行政村撤并是城鎮(zhèn)化格局下農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)，是順應(yīng)時(shí)代潮流、整合農(nóng)村資源要素、優(yōu)化村莊布局結(jié)構(gòu)的必然要求，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的必要舉措。以合并后的次村作為研究對(duì)象，探索農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)行政村撤并融合中的作用，對(duì)不斷夯實(shí)農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)、持續(xù)做好行政村撤并“后半篇文章”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落細(xì)落地具有參考意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、次村概況
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2020年6月，根據(jù)《沁縣人民政府關(guān)于對(duì)定昌鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府撤并行政村的批復(fù)》精神，次村、徐家莊村2個(gè)戶籍人口不足200人的村莊并入原次村鄉(xiāng)次村。2021年3月，《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于各縣區(qū)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的通告》發(fā)布，撤銷次村鄉(xiāng)，更名設(shè)立沁州黃鎮(zhèn)，原次村鄉(xiāng)次村隸屬沁州黃鎮(zhèn)，并繼續(xù)作為鎮(zhèn)政府駐地。
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沁州黃鎮(zhèn)次村位于山西省沁縣東南，屬于溝嶺地帶，地處北緯36.7度，靠近北緯37度黃金種植帶，下轄次村、五星村、徐家莊3個(gè)自然村，總面積17.43平方公里，耕地面積3645畝，無名河流貫流東西，水源豐富，是全國(guó)馳名商標(biāo)沁州黃小米的主要生產(chǎn)區(qū)域之一。
人口分布方面，行政村合并后，次村全村戶籍人口276戶708人（原五星村70戶181人，原徐家莊村30戶98人，原次村176戶429人），平均年齡42歲，其中，常住人口271人，平均年齡59歲。建檔脫貧戶及監(jiān)測(cè)對(duì)象97戶280人。由圖1可見，次村青壯年勞動(dòng)力特別是學(xué)齡階段未成年人口外流明顯，在村人口老齡化程度較高。
干部隊(duì)伍方面，2020年換屆后，新任支、村“兩委”班子9人，平均年齡47歲。支部設(shè)書記1名，副書記1名，委員3名，其中女性1名；村委設(shè)主任1名，由支部書記兼任，副主任1名，委員3名，其中女性1名。目前，全村共有黨員60名，在全村人口中占比8.51%。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，次村建有融黨建陣地、議事場(chǎng)所、公益放映等功能于一體的黨群服務(wù)中心2個(gè)，日間照料中心1處，衛(wèi)生室2所，村民日常農(nóng)業(yè)、政治、文化、休閑、健身等訴求基本得到滿足，并能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決醫(yī)療需求，基本實(shí)現(xiàn)“藥品購(gòu)置不出村，基礎(chǔ)診療不出村”。
集體經(jīng)濟(jì)方面，全村無自主經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入以光伏產(chǎn)業(yè)和入股分紅為主。村內(nèi)建有光伏電站3座，光伏收益年均8萬余元；產(chǎn)業(yè)資金注入長(zhǎng)壽農(nóng)業(yè)有限公司、沁心園尚村養(yǎng)殖有限公司、萬家福肉雞養(yǎng)殖有限公司，年均分紅收益達(dá)10萬余元。
二、次村推進(jìn)行政村撤并融合的主要實(shí)踐
?。ㄒ唬彆r(shí)度勢(shì)，在配備干部上統(tǒng)籌兼顧
“兩推聚民意”，在支部換屆醞釀期，明確候選人資格條件，嚴(yán)格組織各自然村開展黨員推薦、群眾推薦，結(jié)合推薦結(jié)果和本人意愿，提出建議人選名單（人員組成上，原五星村1人，原徐家莊村1人，原次村4人；人員成分上，退役軍人1人，致富能手3人，具備干部經(jīng)驗(yàn)3人）；“兩議出人選”，組織各自然村召開支委會(huì)議、黨員大會(huì)，對(duì)照“兩推”名單，研究各自然村確定候選人初步人選；“聯(lián)審過篩子”，經(jīng)縣級(jí)部門聯(lián)審實(shí)施“政治體檢”，剔除不合格人選，確定候選人預(yù)備人選；“一選強(qiáng)班子”，組織黨員大會(huì)、選舉產(chǎn)生班子成員，原次村3人入選，原五星村1人入選，原徐家莊村1人入選，人員結(jié)構(gòu)上保證了被撤并村的代表比例，避免引發(fā)被撤并自然村過渡期歸屬感降低甚至合并村黨組織權(quán)威性、代表性下降問題。
?。ǘ┮虻刂埔?，在工作議事上靈活變通
原五星村與次村距離較遠(yuǎn)（步行50分鐘），行政村撤并后合署辦公，黨員干部通勤距離延長(zhǎng)，無效工作時(shí)間增加，同時(shí)，主村辦公場(chǎng)所承載力遠(yuǎn)低于工作需求。為此，黨支部牽頭明確“小分大不分”工作原則，各自然村確定2名干部任具體負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)一切工作，同時(shí)，“兩委”干部整體對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，共同配合完成支部書記交辦的其他工作；采取“急事群會(huì)議、要事見面議”的方式，依托支、村“兩委”工作微信群、黨員學(xué)習(xí)議事微信群和在線會(huì)議APP，線上動(dòng)員部署、協(xié)商議定常規(guī)工作，線下研究決定重點(diǎn)工作，一定程度上降低參會(huì)機(jī)會(huì)成本，減輕極端天氣對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)工作的負(fù)面干擾，確保黨組織書記對(duì)相關(guān)工作“一來就安排，一堵就疏通，一結(jié)就掌握”。
（三）巧借外力，在規(guī)范化建設(shè)上夯基固本
依托下派選調(diào)生力量，建立村情資料庫(kù)。發(fā)揮下派支部書記助理工作主動(dòng)性，以整合3個(gè)自然村歷史資料為契機(jī)，熟悉基本村情。實(shí)地入戶，梳理基本工作臺(tái)賬，全盤整理戶籍人口花名表、常住人員花名表、黨員花名表、脫貧戶及監(jiān)測(cè)戶花名表、集體經(jīng)濟(jì)收益統(tǒng)計(jì)表、住房安全鑒定統(tǒng)計(jì)表等，確保相關(guān)數(shù)據(jù)“一查便知、一調(diào)即得”，將支、村“兩委”干部精力從填報(bào)表格中解放出來；立足長(zhǎng)效，完善基本工作制度，制定印鑒管理制度、干部值班值守制度、人居環(huán)境整治制度、光伏收益分配制度、異地搬遷后續(xù)幫扶制度等，確保日常工作有章可循，搭建規(guī)范化建設(shè)的“四梁八柱”；持續(xù)保存留底所有上報(bào)信息，不斷分門別類整理工作臺(tái)賬，確保工作信息長(zhǎng)期留底，為今后工作打好“換人不斷片、換屆不斷檔”的工作基礎(chǔ)。依托駐村工作隊(duì)力量，落實(shí)民生保障政策。明確入戶頻次要求，建立入戶信息臺(tái)賬，倒逼工作隊(duì)員掌握各自然村農(nóng)戶近期生活狀態(tài)；組織學(xué)習(xí)臨時(shí)救助、醫(yī)療補(bǔ)貼、就業(yè)幫扶等各項(xiàng)政策，配合支、村“兩委”干部最大限度將惠民政策落實(shí)到戶，確保享受政策應(yīng)納盡納。
三、次村推進(jìn)行政村撤并融合的主要瓶頸
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對(duì)于合并村而言，“一肩挑”能在一定程度上避免過渡期因“兩委”一把手矛盾導(dǎo)致融合困難甚至勢(shì)力分化的局面，能在舊村建制打破、新村融合不深階段，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。與此同時(shí)，農(nóng)村黨組織書記兼任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。支部書記“一肩三任”，在日常工作中，既要講政治，又要抓經(jīng)濟(jì)，還要管事務(wù)。原次村支、村“兩委”一把手分別任職，支部書記存在重視政治的工作慣性，也存在具體經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)務(wù)壁壘，還要面臨域內(nèi)面積擴(kuò)大、人口倍增、村民分散、干部減少、干群聯(lián)系弱化等諸多工作壓力，熟人社會(huì)里駕輕就熟的原支部書記成為半熟人社會(huì)里“一肩三職”的合并村“一把手”，由此導(dǎo)致合并村黨支部書記負(fù)荷翻倍、履職掣肘現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作沖淡政治工作，支部戰(zhàn)斗堡壘作用減弱。
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原次村、原五星村均有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，村民可以就近就便尋求服務(wù)和表達(dá)訴求，經(jīng)過村級(jí)建制調(diào)整，完成合并之后，原次村作為主村，其黨群服務(wù)中心成為合并村辦公場(chǎng)所。對(duì)于五星村村民而言，可能因往返主村距離較遠(yuǎn)出現(xiàn)村民議事缺席、新村統(tǒng)籌管理缺位，被撤并村人數(shù)偏少導(dǎo)致兩委班子缺代言人的“三缺”問題，極大增加了原五星村村民的辦事成本和辦事難度（如村民付某在雪天，步行往返2小時(shí)為女兒開具政審證明材料），在一定程度上削弱了合并村“兩委”的權(quán)威性。
而次村原有辦公場(chǎng)所占地面積有限，全體黨員參會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)半數(shù)黨員沒有座位的尷尬局面，因此，原本無須擴(kuò)建的辦公場(chǎng)所因?yàn)樾姓宄凡?，?shí)施改擴(kuò)建迫在眉睫，各自然村通往主村的道路改擴(kuò)建也必須提上日程，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面壓力由此增加，基于此，作為合并村一切工作的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者，村黨支部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口明顯，村黨支部書記兼村委主任向上級(jí)協(xié)調(diào)撤并行政村配套經(jīng)費(fèi)壓力增加（目前，原五星村通往次村的街道改擴(kuò)建工程正在施工，縣級(jí)交通部門為此投入資金1200萬余元，由此可以管窺合并配套費(fèi)用之巨）。
此外，自然村活動(dòng)場(chǎng)所空置，次村主村村級(jí)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、照料中心等功能區(qū)分散，村干部隊(duì)伍力量有限，主要在次村黨群服務(wù)中心值班，由此導(dǎo)致諸多場(chǎng)所長(zhǎng)期空置。
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集體資產(chǎn)有效快速融合，是行政村撤并中遇到的棘手的問題之一。次村沒有自主經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上升空間不足，推進(jìn)3個(gè)自然村合并意在整合資源優(yōu)勢(shì)，重新布局人口和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》規(guī)定，作出修改章程或者合并、分立、解散，以及設(shè)立、加入聯(lián)合社的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。目前，次村各自然村對(duì)于合作組織合并意見分歧很大，導(dǎo)致行政村政治上合并已經(jīng)完成，合作經(jīng)濟(jì)上各自為陣。集體資產(chǎn)不能有效融合，整合資源統(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目就無從開始，無自主經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸難以突破。
四、次村推進(jìn)行政村撤并融合的對(duì)策建議
（一）依托派駐力量“補(bǔ)位”
一是派駐力量“不斷線”。針對(duì)支部書記“一肩三任”、專職村委主任“缺位”現(xiàn)狀，市縣層面必須持續(xù)派駐駐村幫扶力量，常態(tài)化推進(jìn)“每村1名大學(xué)生”工作，一方面發(fā)揮大學(xué)生優(yōu)勢(shì)做好臺(tái)賬管理和信息報(bào)送等辦文工作，保證村內(nèi)工作底清數(shù)明，一方面分擔(dān)支部書記和村干部壓力，確保他們?nèi)σ愿巴七M(jìn)事務(wù)性工作；持續(xù)針對(duì)性派駐“第一書記”，將機(jī)關(guān)干部派駐到“出生村”“婆家村”“丈母娘村”擔(dān)任第一書記，發(fā)揮他們“地方熟”“方言熟”“人員熟”優(yōu)勢(shì)，配合支部書記開展工作。
二是推進(jìn)融合工作“不停頓”。為實(shí)現(xiàn)撤并融合期平穩(wěn)過渡，村黨支部牽頭，組織到村大學(xué)生和第一書記，每周推進(jìn)“四個(gè)一”工作，把機(jī)關(guān)“熟練工”培養(yǎng)成基層“實(shí)干家”。針對(duì)全體村民，進(jìn)行一次走訪和一次訴求吸納，傳達(dá)近期工作安排，就常規(guī)工作或近期工作征詢并吸納村民意見訴求，實(shí)現(xiàn)“缺干部不缺信息”；針對(duì)因身體不便外出的村民進(jìn)行一次探訪，及時(shí)掌握村民特別是獨(dú)居老人身體狀況和思想動(dòng)態(tài)，確保因各種原因存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的村民享受政策，實(shí)現(xiàn)“缺席不缺幫扶”；針對(duì)存在消極情緒，不愿參與主村議事的村民進(jìn)行一次動(dòng)員，動(dòng)員村民珍惜自身民主權(quán)利，鼓勵(lì)村民克服懈怠情緒，合法表達(dá)訴求，主動(dòng)參與、融入和監(jiān)督主村近期工作（如，日常生活中維護(hù)公共環(huán)境，疫情防控期間配合管控要求，護(hù)林防火期間嚴(yán)格自我約束和互相監(jiān)督），確保被撤并自然村過渡時(shí)期在落實(shí)上級(jí)政策中“缺位不缺行動(dòng)”。
（二）實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)“到位”
一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h鄉(xiāng)層面在政策上適度向合并村傾斜，著力解決合并村活動(dòng)場(chǎng)所狹小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等“并而難融”問題，采取轉(zhuǎn)換、擴(kuò)建、維修等方式對(duì)面積不達(dá)標(biāo)、功能不齊全的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。二是優(yōu)化功能分區(qū)。整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、圖書閱覽室、日間照料中心等功能，推行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一所多用”，方便村民辦事和干部值班，避免重復(fù)建設(shè)，降低場(chǎng)所閑置率，提升建設(shè)用地使用率，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)效能和治理效能。三是建立村級(jí)組織向黨支部報(bào)告工作制度，每季度第一次工作匯報(bào)會(huì)，各村級(jí)組織就運(yùn)行情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展、擬經(jīng)“四議兩公開四監(jiān)督”程序的重大事項(xiàng)、執(zhí)行支村“兩委”會(huì)議決定決議情況、涉及村民利益重要事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)支出以及需請(qǐng)示黨支部同意的相關(guān)事項(xiàng)在會(huì)議上作出匯報(bào)和接受質(zhì)詢，確保次村黨組織對(duì)村內(nèi)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄈ┩七M(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“進(jìn)位”
一是統(tǒng)籌建立村級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黨支部要在開展土地綜合整治上做好思想動(dòng)員，激活鄉(xiāng)村振興土地要素，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)土地地力、位置等條件協(xié)調(diào)村民因地制宜開展多樣化經(jīng)營(yíng)，宜糧則糧，宜菜則菜，山地發(fā)展沁州黃小米種植，平地發(fā)展設(shè)施蔬菜連片種植，形成規(guī)模效益，推進(jìn)從生產(chǎn)向加工、儲(chǔ)藏、流通等環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直銷配送等新型營(yíng)銷模式，將次村的有機(jī)蔬糧推向市場(chǎng)，以集體產(chǎn)業(yè)凝聚共同體意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合。同時(shí)，將黨小組建在土地片區(qū)上，強(qiáng)化黨組織全周期促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度。冬季農(nóng)閑時(shí)期，黨支部組織各黨小組集體研究確定全村下年度擬種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)溫室大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施管護(hù)，排查電路、電源、火源等安全隱患；種植期組織動(dòng)員本片區(qū)村民根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)耕種、除草、施肥；收獲期選派黨員、干部對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)系收購(gòu)人，以銷售規(guī)模提升議價(jià)能力，增加村民種植收益。
二是探索與市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)深度合作。“沁州黃小米”成功入選第二批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建名單，作為沁州黃小米的主要產(chǎn)區(qū)，該村或可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域小米企業(yè)的引領(lǐng)下，分享更多小米加工紅利。2021年12月上半個(gè)月，江中食療天貓旗艦店售價(jià)199元的900g養(yǎng)胃早餐米糊銷量達(dá)到8000+，售價(jià)98元的450g同款產(chǎn)品銷量達(dá)到5000+，僅旗艦店一家店鋪這兩款小米養(yǎng)生產(chǎn)品月銷售額就超過210萬。對(duì)標(biāo)業(yè)內(nèi)小米食療養(yǎng)生食品，次村或可在縣鄉(xiāng)、乃至市級(jí)部門的支持下，與市內(nèi)另一馳名商標(biāo)品牌振東集團(tuán)開發(fā)聯(lián)名小米養(yǎng)生食療產(chǎn)品，進(jìn)一步在小米加工中沿鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)小米深加工對(duì)接制藥標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)和藥品企業(yè)的“雙贏”。一旦市場(chǎng)得以打開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊布局上下游加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷、電商產(chǎn)業(yè)就成為可能，就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村民提供更多“家門口”就業(yè)增收機(jī)會(huì)。而撤并自然村及周邊農(nóng)村，一方面可以憑借自身優(yōu)勢(shì)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)入駐，一方面可以通過探索“股權(quán)換就業(yè)”的交易方式，村集體入股一定份額的資金，換取一定比例的人口到上下游工廠就業(yè)，為產(chǎn)業(yè)資金由消費(fèi)轉(zhuǎn)向資本提供路徑，實(shí)現(xiàn)以“富”民“留”民方式推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)向“拳頭產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)本區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力次村乃至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。 （作者為山西省沁縣沁州黃鎮(zhèn)次村黨支部書記助理 劉一融）
