編者的話
《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》近日發(fā)布，對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署。這是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十九個中央一號文件，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供了堅實有力的支撐。
為正確認識把握2022年中央一號文件重要精神，《思想者》特推出專題理論解讀，以饗讀者。
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保護建設(shè)和合理使用耕地，除法治等手段外，還必須加強完善黨政同責，確保真正見效。
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2022年的中央一號文件，部署了2022年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，強調(diào)了要穩(wěn)定糧食種植面積、擴大大豆和油料生產(chǎn)、保障豬肉和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全以穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，繼續(xù)做好脫貧攻堅成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興有效銜接以守住脫貧人口不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤
2021年，我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品供給總體充裕，農(nóng)產(chǎn)品價格總體穩(wěn)定，為新時代國家現(xiàn)代化建設(shè)開新局、應(yīng)變局和穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。2022年，我國將召開黨的二十大，在百年變局和世紀疫情等復(fù)雜形勢下，更需要進一步穩(wěn)定穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢對居民生活水平和社會穩(wěn)定具有較大影響。面對新冠肺炎疫情、極端災(zāi)害天氣和國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤顯得尤其重要。
近些年來，我國糧油總播種面積呈現(xiàn)出一定波動。2021年，我國糧食播種面積雖然增加了1295萬畝，但是大豆種植面積減少了2200萬畝。我國糧油播種面積不穩(wěn)定，特別是大豆和油料種植不穩(wěn)定，固然與我國進口和國內(nèi)糧油市場供求形勢有關(guān)，但也與一些地方不重視國內(nèi)糧油生產(chǎn)有關(guān)，特別是很多地方對大豆和油料種植缺少政策支持。
中央一號文件要求，我國必須穩(wěn)定糧食播種面積，擴大大豆和油料種植。近年來，國際市場玉米、小麥和大豆及食用植物油等市場出現(xiàn)明顯波動，而我國對玉米和小麥的進口增長過快，對大豆和食用植物油的進口規(guī)模過大。要避免國際糧油市場波動對國內(nèi)的傳導(dǎo)，要穩(wěn)定國內(nèi)糧油供給和價格，就必須穩(wěn)定國內(nèi)玉米和小麥生產(chǎn)，擴大大豆和油料生產(chǎn)。
我國經(jīng)濟發(fā)展，居民生活水平提高，既要不斷擴大糧油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，又要持續(xù)優(yōu)化糧油和農(nóng)副產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，這對耕地保護建設(shè)使用和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等帶來新的更高要求。
糧油等種植面積能否穩(wěn)定增加，完全有賴于耕地的保護建設(shè)和使用。我國實行耕地用途管制，多數(shù)情況下是可以避免耕地非農(nóng)化的。但與建設(shè)用地相比，農(nóng)民將耕地用來種植糧油，其收益不多，甚至虧本，地方政府更是無法獲得財政收入，往往還要對糧油生產(chǎn)者給予補貼。因此，有的地方不僅沒有動力保護建設(shè)耕地，還讓耕地非糧化以減少糧油補貼支出。保護建設(shè)和合理使用耕地，除法治等手段外，還必須加強完善黨政同責，確保真正見效。對于耕地面積賬實不符的地方，要督促加快整改。出現(xiàn)以劣質(zhì)農(nóng)田補充良田和減少糧油種植等行為的，要通過黨政同責追究地方領(lǐng)導(dǎo)責任。在嚴格耕地保護責任和加強耕地用途管制基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量。
根據(jù)各地糧油生產(chǎn)和消費的差異，我國可以分為主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。主產(chǎn)區(qū)糧油種植面積和產(chǎn)量占全國份額近8成，主銷區(qū)糧油種植面積和產(chǎn)量占全國的份額不足5%，糧油平衡區(qū)的糧油種植面積和產(chǎn)量占全國份額約兩成。主銷區(qū)糧油供給貢獻小，但土地價格普遍較高，耕地非農(nóng)化和過度非糧化問題相對突出。在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧油生產(chǎn)地位重要，要繼續(xù)發(fā)揮其關(guān)鍵作用。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，更要擴大糧油生產(chǎn)。
近年來，我國化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，對糧油生產(chǎn)會產(chǎn)生不利影響。要切實保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價格穩(wěn)定，就要保護和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧油生產(chǎn)的積極性。
確保豬肉和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全，必須真正落實“菜籃子”市長負責制。應(yīng)對極端災(zāi)害天氣，更好地滿足人們生活水平提高后對蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品均衡消費的需要，就要加大人口規(guī)模較大城市的領(lǐng)導(dǎo)的責任，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機裝備水平。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，“三農(nóng)”工作已歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。要將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等有效工作機制，根據(jù)各地實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，盡快建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興及其銜接工作體系。脫貧地區(qū)要以脫貧人口為主要對象，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進工作，強化基本醫(yī)療和飲水安全等風險管控，絕對要避免脫貧人口成規(guī)模地返貧。中央一號文件對于如何扎實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐作出規(guī)劃。
要加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。
要促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。積極與農(nóng)民工輸入重點地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)改造等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時吸納農(nóng)民就近就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，為脫貧脆弱家庭提供就業(yè)機會。
要強化鄉(xiāng)村振興人才智力支撐。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
鄉(xiāng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作助推鄉(xiāng)村振興有效抓手，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的基礎(chǔ)和現(xiàn)實路徑。根據(jù)中央一號文件，2022年，“三農(nóng)”工作要進一步做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理建設(shè)、村莊和農(nóng)房建設(shè)，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制改革創(chuàng)新。
要持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，促進村容村貌提升。
要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，要著力推進往村覆蓋、往戶延伸；另一方面，要在過去廣覆蓋基礎(chǔ)上提檔升級，建立健全運營管護體制機制。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，既要不斷提高教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等社會保障水平，又要盡可能確?；竟卜?wù)城鄉(xiāng)均等化。
2021年以來，各地紛紛對農(nóng)村廁所改造建設(shè)實踐中出現(xiàn)的建成后農(nóng)民使用不上和不好使用等突出問題進行摸排整改，必須堅持農(nóng)民主體地位，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子。各地應(yīng)探索技術(shù)和方式，加快試驗，將標準化和適宜性統(tǒng)一起來，加快完善財政支持的農(nóng)戶家庭廁所改建驗收工作，將改廁與供水保障和污水處理等協(xié)同推進，確保農(nóng)村廁所革命扎扎實實不斷向前推進。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。關(guān)鍵要強化鄉(xiāng)村基層黨組織政治功能和組織力，健全村民自治制度為重點，提高鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。
在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤的基礎(chǔ)上，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。要圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進種養(yǎng)基地化和規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化，形成一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和利益有效聯(lián)結(jié)機制格局，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展要向縣域園區(qū)集中，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依托鄉(xiāng)村綠水青山、田園風光，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。擴大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。豐富農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快農(nóng)村寄遞體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。產(chǎn)前要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，重點要加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。產(chǎn)后要注重提升農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。在政策上，要加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加強耕地土壤質(zhì)量管控和修復(fù)，健全耕地輪作休耕制度，保護東北黑土地，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。
