◇張云華
◇尹昌斌
◇李裕瑞
嘉賓
張云華國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長
尹昌斌中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所研究員、博士生導師
李裕瑞中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師
主持人
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者
孟德才郭蕓蕓
今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》強調(diào)要“加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理”，并將其列為重點任務之一，將會對我國鄉(xiāng)村居住形態(tài)變化、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平提升產(chǎn)生積極的推動作用。當前，我國農(nóng)村居住形態(tài)變化主要體現(xiàn)在哪些方面？變化的主要原因是什么？開展農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中具有怎樣的意義？本期對話邀請到張云華、尹昌斌、李裕瑞三位業(yè)內(nèi)知名專家學者，就農(nóng)村居住形態(tài)變化面臨的形勢、特點與發(fā)展趨勢等進行探討與分析。
村莊布局由以往的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主”向“統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態(tài)空間”的“三生融合”進行轉(zhuǎn)變
主持人：2022年中央一號文件明確提出，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類。根據(jù)居住形態(tài)不同，我國村莊可以分為哪些類型？開展村莊分類工作，根據(jù)村莊特點和發(fā)展水平選擇與之匹配的居住形態(tài)，在當下有怎樣的意義？
張云華：村莊分類是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先手棋”。只有科學分類，才能有針對性地開展規(guī)劃和建設，農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等各類資源要素才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下得到更好的整合和提升。村莊分類的方法很多，一般來說，根據(jù)村莊距離城市遠近、基礎設施及公共服務覆蓋的便利性，可將我國農(nóng)村分為“城郊村”和“非城郊村”兩大類。
尹昌斌：《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國村莊分成集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤并4種類型。村莊分類發(fā)展和分類規(guī)劃對以后的建設和發(fā)展工作具有指導作用，要堅持規(guī)劃先行。
農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分類發(fā)展不僅可使村莊布局更加合理，而且還能根據(jù)每個村莊的特色和實際情況制定相應的發(fā)展和建設計劃，指導各地區(qū)各村莊有序開展各類發(fā)展工作，從而解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分等問題。
李裕瑞：農(nóng)村的居住形態(tài)可以分為顯性形態(tài)和隱性形態(tài)。顯性形態(tài)包括建筑層面的住房內(nèi)部的格局與環(huán)境，以及村莊層面的住房之間的格局與環(huán)境；隱性形態(tài)則主要指村民生活方式、價值觀念和居住文化及其在村莊層面的呈現(xiàn)。好的顯性形態(tài)往往表現(xiàn)為住區(qū)功能好、空間布局優(yōu)、人居環(huán)境美；好的隱性形態(tài)主要體現(xiàn)為生活水平高、人際關(guān)系好、發(fā)展活力足。
根據(jù)居住形態(tài)差異，重點考慮村內(nèi)住房之間的坐落關(guān)系，我國的村莊可分為兩大類：一類是住房分布相對集中的聚居型村莊，具體又可細分為團塊狀、條帶狀、環(huán)狀等；另一類是住房分布相對分散的散居型村莊。進一步考慮住房自身的特征，可細分為低層聚居型、點狀散居型、中高層并居型、花園洋房型和混合型等。
選擇與村莊特征相匹配的居住形態(tài)，對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。一是有助于減少工程量、避免過度建設，節(jié)約資金；二是有助于減少耕地占用，節(jié)約土地；三是有助于增強村民滿意度，提升成效；四是有助于保護鄉(xiāng)村特色文化，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?？傮w來說，是以人為本、因地制宜、科學發(fā)展的重要體現(xiàn)。
主持人：近年來，我國農(nóng)村居住形態(tài)和村莊布局發(fā)生了很多改變。這些變化主要體現(xiàn)在哪些方面？有怎樣的特點？
尹昌斌：首先農(nóng)村居民居住總量減少。隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，村落、農(nóng)宅、院落必然會有一部分消亡。其次是居住形態(tài)更為多樣化。在村莊布局方面，也由以往的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主”向“統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態(tài)空間”的“三生融合”進行轉(zhuǎn)變。
李裕瑞：近年的變化主要體現(xiàn)在4個方面：一是住房高度和面積的變化。村民自建的樓房增多，住房面積增大，過去20年農(nóng)村人均住房面積從24.3平方米增加到34.3平方米。二是內(nèi)部裝修和外立面景觀的變化。內(nèi)裝往往更加講究，外觀也更加風格化。三是村莊基礎設施與人居環(huán)境的變化?；A設施和人居環(huán)境明顯改善，部分空廢房屋得到有效整治。四是發(fā)展活力和能力的變化。不少村莊的公共服務明顯提升、發(fā)展活力明顯增強，12.8萬個貧困村也順利脫貧出列。
張云華：未來城鄉(xiāng)進一步融合，交通、通訊、物流越來越便捷，縣城的“虹吸效應”會愈發(fā)明顯，鄉(xiāng)村人口更多地會跨過鄉(xiāng)鎮(zhèn)而直接進入縣城生活工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地位將不復存在，更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校、市場、住房等空置現(xiàn)象會增多。大多數(shù)非城郊村常住人口將會大幅減少，成為“空心村”，鄉(xiāng)村的生活功能趨于弱化。與此同時，城郊村因吸納外來人口較多，將會成為“實心村”，生活功能空間面臨較大壓力。
鄉(xiāng)村長遠規(guī)劃與建設不必整齊劃一，對看不準的鄉(xiāng)村，不急于求成，不急于規(guī)劃建設，不搞“齊步走”
主持人：您認為，我國農(nóng)村居住形態(tài)和村莊布局發(fā)生變化的主要原因是什么？
張云華：我認為主要有兩方面原因。一是經(jīng)濟和就業(yè)的原因。在過去自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟下，農(nóng)民的生產(chǎn)生活在一個相對小的空間范圍內(nèi)就可以完成。比如，農(nóng)民居住在村子里，要工作了就到村頭種個地，要購物了就去鎮(zhèn)上趕個集，生產(chǎn)生活的半徑基本脫離不開一個鎮(zhèn)、一個縣的范疇。而在現(xiàn)代社會，農(nóng)民靠一畝三分地養(yǎng)活一個家庭很難，不得不去經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)打工，其居住形態(tài)隨之發(fā)生改變。二是子女教育的原因。城鎮(zhèn)有著優(yōu)于農(nóng)村的教育資源。為了讓子女接受更好的教育，農(nóng)民往往會想辦法把家落到城鎮(zhèn)。相較于第一個原因，子女教育的影響力更大一些。
李裕瑞：可從3個方面來理解。其一，農(nóng)村居民的收入增長和對美好生活的向往是內(nèi)在動力。這直接體現(xiàn)為大量的舊房整修、新房建設活動及其對住房條件的顯著改善作用。其二，黨和政府對鄉(xiāng)村建設的高度重視與持續(xù)投入是外在動力。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設、人居環(huán)境整治領域的財政支持力度、項目覆蓋面不斷加大。其三，村莊稟賦條件差異，以及地方政府的政策工具應用、村“兩委”的組織實施、農(nóng)村居民的參與情況等是導致這種變化存在差異的重要原因。
主持人：做好農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃工作意義重大。在推進這項工作中應注意哪些問題？怎樣更好地尊重農(nóng)民意愿和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律？
張云華：據(jù)我們預測，我國鄉(xiāng)村人口空心化、老齡化形勢或許比之前用常規(guī)人口模型預測的還要嚴峻。這一預測是到2035年我國農(nóng)村常住人口將下降至3億至3.5億，60歲及以上農(nóng)村常住人口比例在50％上下。我有一個預判，未來大部分人口空心化的鄉(xiāng)村將演變成為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，生活居住功能是服務于生產(chǎn)功能的。也就是說，住在這里的人都是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其居住目的是為了開展生產(chǎn)，他們的家庭特別是子女并不居住在此。
鄉(xiāng)村振興不是全部鄉(xiāng)村都振興，而是鄉(xiāng)村整體要振興。因此，開展鄉(xiāng)村建設并不是對全部鄉(xiāng)村的全面建設，不應“撒胡椒面”，不能過分追求小而全，要積極應對鄉(xiāng)村人口大量外流的趨勢，予以充分預判、重點考量。在人口外流趨勢明顯的鄉(xiāng)村，特別是未來可能成為純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的地方，應科學布局教育、醫(yī)療、文化、金融等服務網(wǎng)點，避免出現(xiàn)“建成之日即是閑置之時”的問題，造成土地、資金和人力資源的浪費。
鄉(xiāng)村長遠規(guī)劃與建設不必整齊劃一，對看不準的鄉(xiāng)村，不急于求成，不急于規(guī)劃建設，不搞“齊步走”，而要放眼2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、2050年鄉(xiāng)村全面振興來規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的生活功能空間，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性與實用性。這是我認為最應該注意的問題。
尹昌斌：首先要以尊重農(nóng)民意愿為前提，在充分征求農(nóng)民意見的基礎上，按照法律法規(guī)、因地制宜地做好農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃。其次，要打造具有地域特色的農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃，根據(jù)各村文化不同、民族不同、自然條件不同等特點，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化提升農(nóng)村居住形態(tài)。
李裕瑞：在具體環(huán)節(jié)上，應堅持“四個好”。一是把調(diào)研做好。充分了解廣大居民的意愿和訴求，獲得群眾支持。二是把問題找好。準確把握現(xiàn)實問題、發(fā)展短板，激發(fā)民眾參與。三是把標準定好。做好針對房前屋后、公共空間等的建設標準、推薦方案，形成有效引導。四是把會議開好。借助黨員會議、村民大會等各種形式的會議，討論形成涵蓋農(nóng)村居住形態(tài)管理、運營和維護的村規(guī)民約。簡言之，應著力把能人帶動、發(fā)動群眾、組織群眾、集體行動的理念貫穿其中。
村莊空心化并不可怕，“空”和“實”是相對的、可以互相轉(zhuǎn)化
主持人：據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000—2020年間，我國村莊減少了117.4萬個，其中不乏一些人口大量流出的“空心村”。在進行農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃時，如何有效應對村莊空心化問題？
張云華：鄉(xiāng)村的空心化主要體現(xiàn)在3個方面：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化及村莊空心化。先是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化留不住人，導致了人口空心化，人都走了又導致村莊物理形態(tài)的空心化。這3個“空”是相伴而生、相互影響的，但根本原因是產(chǎn)業(yè)的空心化。
村莊的空心化并不可怕。某種程度說，“空”和“實”是相對的、可以互相轉(zhuǎn)化。比如，人口空心化了，村莊空心化了，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)卻具備了規(guī)?；纳a(chǎn)條件，運用得好，完全可以“實”起來。因此，進行農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃時，一定要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。對于一些人口離去不會回來的自然村，可以進行復墾，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。
李裕瑞：村莊空心化是快速城鎮(zhèn)化進程中的普遍現(xiàn)象，歐美許多發(fā)達國家也曾經(jīng)經(jīng)歷或仍在面臨這個問題。特別是以常住人口尤其是青壯年群體明顯減少為基本特征的人口空心化過程，以及以舊房空置廢棄、新房村邊擴張為基本特征的土地空心化過程，為村莊建設、發(fā)展與治理帶來較大挑戰(zhàn)，不少村莊仍可能經(jīng)歷空心化過程。
空心化為農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃提出了更高要求，其核心是要逐村研判、踩準節(jié)拍、因村制宜。根據(jù)空心化的生命周期特征，進行規(guī)劃設計。對于仍處于快速空心化階段的村莊，需注重健全空廢土地的整治利用機制，為留村居民提供必要的基礎設施和公共服務；對于尚未空心化的村莊，應做好加法，有序推進改造提升，優(yōu)化人居環(huán)境、增進社區(qū)服務、增添發(fā)展活力；對于已經(jīng)完成空心化過程的空心村，應加強村莊更新與資源活化工作，根據(jù)村民意愿確定搬遷撤并方案。
主持人：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村人口回流和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為農(nóng)村注入新的活力。這一背景下，農(nóng)村居住形態(tài)規(guī)劃將迎來哪些重要機遇？又將面對哪些新的挑戰(zhàn)？
張云華：農(nóng)村人口回流也有一定的規(guī)律性。離城市較近的鄉(xiāng)村，受城市輻射，其綜合生活功能將會增強；離城市較遠的鄉(xiāng)村，受到城市“虹吸效應”影響，其生活功能會持續(xù)弱化。要根據(jù)未來鄉(xiāng)村生活功能空間變化趨勢超前規(guī)劃鄉(xiāng)村建設，對城市周邊鄉(xiāng)村宜強則強，對較遠鄉(xiāng)村宜弱則弱。
李裕瑞：機遇主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃需求增多。人口回流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會對農(nóng)村居住形態(tài)的改造提升形成新的需求，有利于增強規(guī)劃的參與性和實施性。二是建設能力增強。人口回流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往增強了住房改造和環(huán)境整治的能力，有助于優(yōu)化資金的來源結(jié)構(gòu)。三是運維意識提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于提升居民對居住形態(tài)的運維意識，進而有利于解決長期維護問題、提升規(guī)劃實施成效。
面臨的主要挑戰(zhàn)有，一是調(diào)研工作的難度加大。村莊的常住人口、流動人口增多，前期調(diào)研的工作量增大，有必要采取信息化手段。二是形成共識的難度加大。規(guī)劃建設涉及的主體數(shù)量、類型增加，各類主體的需求、主張更加多樣化，為形成規(guī)劃共識帶來挑戰(zhàn)。三是方案編制的難度加大。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務、公共交流、綠化的空間需求可能增多，需要根據(jù)用地管控要求高效利用有限空間。四是規(guī)劃實施的難度加大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定性，對空間的需求也存在不確定性，給規(guī)劃實施和監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。
推動農(nóng)村向社區(qū)化發(fā)展，不能忽視農(nóng)村作為熟人社會的特點，要充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)愁和戀土情結(jié)，不能出現(xiàn)趕農(nóng)民上樓、趕農(nóng)民進社區(qū)的行為
主持人：有一種觀點認為，我國農(nóng)村居住形態(tài)將向社區(qū)化演變。對此，您怎么看？
張云華：社區(qū)化的概念還需進一步探討。我認為，未來農(nóng)村居住形態(tài)向社區(qū)化演變，既要具有城市社區(qū)先進的公共服務和網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，但同時也不能忽視農(nóng)村作為熟人社會的特點。否則，就難以讓農(nóng)民產(chǎn)生故鄉(xiāng)般的舒適感。
那么，熟人社會的農(nóng)村有哪些特點？村民不僅具有長期穩(wěn)定居住在一起形成的地緣關(guān)系，還有家族之間縱橫交錯的親緣關(guān)系，此外，在經(jīng)濟上還有集體經(jīng)濟組織的歸屬關(guān)系。與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)是一個相對緊密和穩(wěn)定的存在。
推動農(nóng)村向社區(qū)化發(fā)展，一定要注意不能急于求成、不能“一刀切”。要充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)愁和戀土情結(jié)，不能出現(xiàn)趕農(nóng)民上樓、趕農(nóng)民進社區(qū)的行為。要將農(nóng)村熟人社會的特點體現(xiàn)到新型社區(qū)化建設過程中來，讓鄉(xiāng)愁記憶和鄉(xiāng)土人情綿延賡續(xù)。
尹昌斌：在當今時代背景和現(xiàn)有制度框架下，我國農(nóng)村居住形態(tài)向社區(qū)化演變具有重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。隨著農(nóng)村地區(qū)集中居住趨勢以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展可以推動鄉(xiāng)村土地資源整合。農(nóng)村社區(qū)建設有助于促進人口、土地、設施服務等“碎片化”的鄉(xiāng)村資源集聚和整合，驅(qū)動農(nóng)村社會經(jīng)濟和治理體系向高效化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從而促進我國城鄉(xiāng)一體化建設。未來農(nóng)村社區(qū)建設有望成為新的投資增長點，拉動內(nèi)需并推動經(jīng)濟增長。農(nóng)村社區(qū)化建設會進一步改善人居環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，增強居民幸福感。
李裕瑞：農(nóng)村社區(qū)化的主要目標是設施便捷化、服務優(yōu)質(zhì)化、管理高效化，最終目標是實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。廣義上的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，是村莊的基礎設施和公共服務持續(xù)改善、管理水平與融合程度不斷提升的過程。狹義上的農(nóng)村社區(qū)化，通常指通過“空心村”整治，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的分散居住轉(zhuǎn)向集中居住，并逐步實行城市社區(qū)管理模式的過程。近年來我國的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展既有廣義的社區(qū)化，也有狹義的社區(qū)化。我們在講農(nóng)村社區(qū)化的時候，有必要進行區(qū)分，廣義的社區(qū)化是方向、是必然，狹義的社區(qū)化是其中一種實現(xiàn)途徑，但并非唯一途徑。
主持人：在規(guī)劃農(nóng)村居住形態(tài)過程中，如何從院落組合、建筑構(gòu)造、人居環(huán)境等視角出發(fā)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與農(nóng)村居住形態(tài)的深度融合？
張云華：農(nóng)耕文化不是抽象的觀賞性文化，而是具象的實用性文化。開展村莊居住形態(tài)規(guī)劃時，要從農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)民的實用性、便利性需求。比如，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流前景廣闊。有關(guān)部門在為農(nóng)民進行院落規(guī)劃時，要為大型農(nóng)機設施停放留出空間，還要適當配備農(nóng)產(chǎn)品冷庫等。再比如，農(nóng)戶要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進行村居規(guī)劃時，要強化居住環(huán)境和公共服務建設，配備餐廳、棋牌室等休閑娛樂場所。
尹昌斌：農(nóng)村居住形態(tài)的改善并非一味地追求與城市趨同的社區(qū)化、樓房化，需要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與農(nóng)村居住形態(tài)的深入融合，一是要推進特色文化與整體規(guī)劃相統(tǒng)一，在編制村莊整體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮村莊的自然條件、建筑特色、歷史文化和地形條件等因素，充分保留村莊原始風貌。二是要推進舊房改造與鄉(xiāng)村重塑相統(tǒng)一，宜改則改、宜建則建，在不改變特色農(nóng)居、村落的原貌上實現(xiàn)村莊重塑。三是要推進田園綜合體整體建設，依托地域特色，建設讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，推動農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合。
主持人：當前，國內(nèi)外農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整有哪些優(yōu)秀的經(jīng)驗可以借鑒？
尹昌斌：國內(nèi)外在推進農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整方面積累了大量的經(jīng)驗。如英國的“村落集鎮(zhèn)建設”、韓國的“新村建設運動”、浙江省“千村示范、萬村整治”工程等。從這些成功經(jīng)驗看，一是以產(chǎn)業(yè)為基礎，構(gòu)筑特色經(jīng)濟，要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是實現(xiàn)“三生融合”，即構(gòu)建生產(chǎn)、生活與生態(tài)融合發(fā)展的空間格局。三是鼓勵社會積極參與，村集體和村民既是鄉(xiāng)村振興的參與主體，也是直接受益者，要在充分尊重村集體和村民意愿的基礎上，構(gòu)建協(xié)同參與機制，進一步激發(fā)村民的創(chuàng)造力。
李裕瑞：21世紀以來，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批有益探索，如江蘇蘇州等地通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”方式，實現(xiàn)了社區(qū)化發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。北京密云立足當?shù)剜l(xiāng)土文化特色，發(fā)布指導性圖集，從建筑風貌、基礎設施、公共空間、綠化景觀和標識標牌等方面對村莊建設進行引導。廣西龍州探索推進以分類遴選、發(fā)動群眾、整體動員、聯(lián)合行動和評優(yōu)獎補為主要環(huán)節(jié)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)了整治工作內(nèi)生化、財政投入高效化和運營維護常態(tài)化。寧夏鹽池通過落實“門前三包”、積分制、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治的制度化。
這些做法很有地域特色和創(chuàng)新意識，也給了我們幾方面的啟示：一是加強規(guī)范體系建設，為鄉(xiāng)村建設提供制度保障。二是改進項目管理機制，給實地調(diào)研、方案編制和具體施工留足時間，避免倉促推進。三是優(yōu)化組織實施模式。對于專業(yè)化程度不高的小型建設項目，可進一步改革招投標機制，探索符合村情的成本內(nèi)化機制、共同締造模式，如由政府提供啟動資金或基本物料、專業(yè)機構(gòu)提供指導、農(nóng)戶投工投勞。四是加強示范建設。鼓勵靈活運用政策、創(chuàng)新工作機制，探索資金節(jié)約、制度完善、效果持續(xù)、群眾滿意的農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整新模式。五是加強科學研究。研究針對農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整需求的精準識別方法與信息化技術(shù)；鼓勵各地編制符合區(qū)域特色、發(fā)展階段的地方標準，研制農(nóng)村居住形態(tài)調(diào)整的負面清單和成效評估方法。
主持人：農(nóng)村居住形態(tài)變化是一個社會經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)演變的必然趨勢，其變化背后折射的是農(nóng)村人地關(guān)系的互動過程，涉及到農(nóng)村用地、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方方面面的內(nèi)容，又會對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會形成反向作用。為此，應高度重視農(nóng)村居住形態(tài)變化，并根據(jù)其變化趨勢開展相關(guān)規(guī)劃和建設行動，以更好地促進鄉(xiāng)村全面振興。感謝三位嘉賓做客對話欄目，分享精彩觀點！
