江西鷹潭靈溪小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大棚。
五月十日，陜西省以視頻會議方式邀請專家對《條例》進行專題輔導(dǎo)。
江蘇省泰州市第九屆村干部“培訓(xùn)周”姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)培訓(xùn)班現(xiàn)場。
湖北省丹江口市涼水河鎮(zhèn)江口村村民委員會換屆選舉現(xiàn)場。
廣西梧州做大做強“六堡茶”等特色產(chǎn)業(yè)。
江西貴溪市塘灣鎮(zhèn)發(fā)展百合花種植產(chǎn)業(yè)。
編者按 新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，是新時代黨的農(nóng)村基層組織工作的基本遵循?！稐l例》印發(fā)半年多來，各地在學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》方面，呈現(xiàn)出怎樣的現(xiàn)實表情？有哪些探索創(chuàng)新之舉？近日，本報編輯部連線有關(guān)組工干部，就如何當(dāng)好新時代農(nóng)村基層黨建“操盤手”，請他們談想法、話做法、說體會。
下好培訓(xùn)“先手棋”，
讓《條例》精神內(nèi)化于心
“新《條例》改動量大，由原來的3654字增加到7750字，內(nèi)涵極其豐富，既體現(xiàn)方向性、原則性，又突出實踐性、針對性，只有把握要點、學(xué)深悟透，才能提高站位，增強貫徹落實的自覺性?！标兾魇∥M織部組織一處處長楊孝武說，陜西省把《條例》培訓(xùn)作為“先手棋”，通過培訓(xùn)使大家對《條例》的認知不僅滿足于“做什么”，更要弄明白“為什么”，從而將《條例》精神內(nèi)化于心外踐于行。
據(jù)楊孝武介紹，5月10日，陜西省以視頻會議的方式，邀請有關(guān)專家對《條例》進行專題輔導(dǎo)，省市縣三級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)同志和業(yè)務(wù)處室負責(zé)人，省市縣三級組織部門全體干部，縣委書記、副書記、組織部長、分管農(nóng)村工作的副縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部，村支部書記、第一書記共3萬余人同時培訓(xùn)，規(guī)模之大近年少見。
江蘇省泰州市委組織部副部長趙榮華介紹說，4月22日至26日，該市舉辦了第九屆村干部“培訓(xùn)周”，聚焦“學(xué)《條例》、強組織、促振興”這個主題，通過“空中課堂”授課、開展《條例》知識測試、舉辦“村干部論壇”等形式，對全市1.4萬多名基層干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)。在深刻領(lǐng)會《條例》精神的基礎(chǔ)上，組織所有村（居）黨組織召開專題組織生活會，對照《條例》要求，排查問題，提出建議。全市共召開1611場專題組織生活會，19300多名黨員參加，梳理支部建議意見27300多條。
“新《條例》印發(fā)后，起初大家對精神要義的領(lǐng)會還是淺層次的。比如，為什么要推進村書記、主任‘一肩挑’？實行村黨組織書記縣級備案管理，是不是造個表格、建個臺賬？發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為什么要由組織部門推動？諸如這些問題，認識不盡到位。通過開展多種形式的輔導(dǎo)培訓(xùn)解疑釋惑，行動有了統(tǒng)一的‘準(zhǔn)星’。”內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟黨委組織部副部長王大義表示，農(nóng)村基層黨建是有待共同書寫的時代答卷，只能打十環(huán)，不能打九環(huán)，必須瞄準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力。
江西省宜春市委組織部副部長、市委非公經(jīng)濟組織與社會組織工委書記梅鳴最近參加了一次《條例》示范培訓(xùn)，對輔導(dǎo)報告中“三會一課與主題黨日不要搞兩張皮”解讀印象深刻，他認為“這是去形式主義的務(wù)實之舉?！泵辐Q說，宜春在全市推廣了“黨員學(xué)習(xí)議事日”制度，每月上旬固定一天作為黨員活動日，內(nèi)容包括講黨課，聽群眾訴求，報告支部工作，對重大事項、中心工作商量討論，研究落實辦法等，從而使“三會一課”與主題黨日活動有機融合在一起。
善于借鑒“他山石”，
對標(biāo)找差打出“特色牌”
他山之石，可以攻玉。善于借助典型樣本，破解本地之困，是各地貫徹落實《條例》的一大亮點，從而使一地探索成為多地共享的財富。
湖北省來鳳縣在農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)中，堅持“縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、全程把關(guān)、備案管理”的做法，有效破解了選人用人的困境，尤其是對村書記統(tǒng)籌教育培訓(xùn)、統(tǒng)籌管理考核、統(tǒng)籌激勵保障、統(tǒng)籌責(zé)任體系的“四統(tǒng)籌”之舉，對各地啟發(fā)較大。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市委組織部副部長、市黨代表聯(lián)絡(luò)辦主任郭郁海說， 2018年該市在嘎查村“兩委”換屆中，在人選推薦提名環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“兩聯(lián)審”制度，通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案和旗縣（市、區(qū)）紀檢、公安、法院等部門聯(lián)審，嚴把人選政治關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)。對標(biāo)來鳳縣的實踐，郭郁海感到，僅僅嚴把入口關(guān)還遠遠不夠，更要在建立選用、培訓(xùn)、監(jiān)督、激勵全鏈條機制上下功夫，按照鄉(xiāng)科級干部的管理方式管理嘎查村書記，下一步將著手在完善制度上“補課”。
“天津市全面推進村黨組織書記和村委會主任‘一肩挑’信心足、力度大、做法新?！毙陆S吾爾自治區(qū)黨委組織部農(nóng)村黨建處處長周云華認為，“一定要提高做好這項工作的政治站位?！彼f，新疆在2011年換屆時，“一肩挑”的比例還是比較高的，達到93％。2016年換屆時，因為種種原因，“一肩挑”的比例有所下降?！奥犃颂旖虻挠嘘P(guān)介紹，認識更加透徹，路徑更加清晰，我們將結(jié)合新疆實際，在落實落細上使實勁。”據(jù)介紹，今年新疆已經(jīng)出臺意見，從10個方面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，包括全面強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位、全面提高農(nóng)村干部崗位吸引力和能力素質(zhì)等。
江西省鷹潭市委組織部副部長、市委非公經(jīng)濟組織與社會組織工委書記馮瑋對湖州市推行的“強村十法”贊賞有加，認為值得復(fù)制借鑒。他介紹，鷹潭市出臺壯大村集體經(jīng)濟3年行動計劃，今年先消滅 “空殼村”，要求每村經(jīng)營性收入達到3萬元。馮瑋認為，目前制約集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸不是政策，也不是資金，而是人。由于村干部的經(jīng)營管理能力跟不上，有時會出現(xiàn)有項目村里不敢接手的尷尬，解決人的問題，組織部門重任在肩，要通過制度設(shè)計，把懂經(jīng)營、會管理的能人選拔到黨組織負責(zé)人崗位。接下來，他們打算去湖州等地考察學(xué)習(xí)，在建立健全村級經(jīng)營管理機制等方面尋求突破。
“我們既要當(dāng)‘磨刀人’，也要做‘砍柴工’?！睆V西欽州市委組織部副部長、市委非公經(jīng)濟組織與社會組織工委書記黎永進對發(fā)展集體經(jīng)濟有著自己的思考。他注意到，不是所有村都具備發(fā)展三產(chǎn)的條件，要根據(jù)自然資源、資金財力、土地許可、區(qū)位等情況，選擇適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)“水土不服”。他們將開展摸底梳理行動，把薄弱村、空殼村作為重點扶持對象，做到因地制宜，一村一策。
當(dāng)好“操盤手”，
把強基固本責(zé)任扛在肩上
“進一步筑牢黨的執(zhí)政根基，是《條例》賦予我們的新使命、新?lián)?dāng)，我們負責(zé)基層黨建工作的同志，要盡職盡責(zé)，當(dāng)好‘操盤手’。既要帶頭將《條例》學(xué)真、學(xué)深、學(xué)實，更要學(xué)以致用。”山西省委組織部組織二處處長丁志剛的這番話，代表了組工干部的共同心聲。丁志剛表示，山西省即將出臺貫徹落實《條例》的實施意見，目前正在抓緊修改完善。比如，對“一肩挑”的村書記除了選好選準(zhǔn)外，還要在“育、管、用”等方面定向發(fā)力，打算每年進行一次綜合評價，引進末位淘汰機制等。
廣西梧州市委組織部副部長、市委非公經(jīng)濟組織與社會組織工委書記黃杰梅是一位有著豐富基層經(jīng)驗的女干部。她認為，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，村書記、主任‘一肩挑’是方向，雖然集中換屆要到2021年，但絕不是等到2021年才去做，而是現(xiàn)在，要保持時不我待的精神狀態(tài)，做好當(dāng)下的工作。黃杰梅坦言，目前梧州市“一肩挑”的比例在全自治區(qū)不算高，將著手開展全面摸底，弄清勝任村書記崗位的是哪些人，有問題的是哪些人？能力弱的又是哪些人？“對有問題的，要換人；對能力弱的要加大培養(yǎng)力度?！秉S杰梅說，梧州市將建立外出務(wù)工人才庫，加大本土優(yōu)秀人才的選拔培養(yǎng)使用力度。
湖北省十堰市去年村“兩委”換屆時，村書記、村主任“一肩挑”的比例達到了97.95%。然而，該市并不滿足于已經(jīng)取得的成績，在鞏固擴大“一肩挑”成效上發(fā)力。市委組織部副部長、市委非公經(jīng)濟組織與社會組織工委書記曾祥成介紹，近期打算推出以下舉措：一是在提高“一肩挑”的比例上下功夫。對還沒有實現(xiàn)“一肩挑”的村，待人選成熟后即時調(diào)整；屆中村主職出現(xiàn)空缺時，依法依規(guī)將村書記推選為村主任或?qū)⒋逯魅瓮七x為村書記。二是在提高質(zhì)量上下功夫。以村主職為重點，開展換屆后村“兩委”培訓(xùn)全覆蓋，全面提升履職能力，強化班子戰(zhàn)斗力。三是在監(jiān)督管理上下功夫。推行村黨組織書記專職化管理、績效管理、縣級備案管理，落實好“四議兩公開”制度，確保干成事、不出事。四是在激勵保障上下功夫。比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平，穩(wěn)步提升“一肩挑”干部報酬，評先評優(yōu)向“一肩挑”干部傾斜，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。
“抓基層組織建設(shè)是個細活，要拿出繡花的功夫，要有常抓不懈的定力。”安徽省滁州市委組織部副縣級組織員支德剛說，要讓《條例》精神在滁州落地生根，就要著眼于長遠，不能搞慣性思維，穿新鞋走老路，工作中少一點口頭創(chuàng)新，少一點墻上創(chuàng)新，多一點制度創(chuàng)新。比如，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，該市通過3年努力，已經(jīng)消滅了空殼村?，F(xiàn)在村集體經(jīng)濟收入5萬元以上的占60%。接下來，將重點做好四個方面的工作：一是抓規(guī)劃，拉升標(biāo)桿。今年力爭消滅集體經(jīng)濟5萬元以下的薄弱村，同時要求全市10%的村達到50萬元以上。二是抓資金，在原來市財政每年拿出800萬元的基礎(chǔ)上，增加到1500萬元。三是抓幫扶，組織規(guī)模以上企業(yè)按照村里的產(chǎn)業(yè)開展結(jié)對。四是抓激勵，把集體經(jīng)濟收入與村干部的報酬掛鉤捆綁。
聲 音 >>>
目標(biāo)方向進一步明確
陜西省安康市委組織部副部長王黎：《條例》總結(jié)了過去、規(guī)范了現(xiàn)在、指引了未來，是抓好新時代農(nóng)村基層黨建的基本遵循，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，是提高黨建工作質(zhì)量、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，必須把堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本，把科學(xué)設(shè)置黨組織作為前提，把發(fā)揮基層黨組織作用作為目標(biāo)，把建強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作為關(guān)鍵，把加強黨員隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)，把夯實基層黨建責(zé)任作為保證。通過學(xué)習(xí)《條例》，使我提高了對堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位、優(yōu)化村級黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)基層治理等重大問題的認識，不僅知道了要“怎么做”，更明白了“為什么這么做”，進一步明確了貫徹落實《條例》的目標(biāo)和方向。
站在全局謀劃基層黨建
河北省滄州市委組織部副部長楊玲：通過學(xué)習(xí)《條例》，我們較為全面、系統(tǒng)地吸收了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的理論、實踐成果，以及來自全國各地基層黨建工作的成功經(jīng)驗和好的做法。我們找到了破解村級帶頭人隊伍建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅、村級治理創(chuàng)新等重點難點工作的答案，進一步理清了做好基層黨建工作的思路，堅定了從事基層黨建工作的決心和信心。今后將更加認清當(dāng)前基層黨建工作的新形勢新任務(wù)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺站在全局和戰(zhàn)略高度，做好基層黨建工作。
