漢陰縣觀音河鎮(zhèn)水田村“三線”人員在調(diào)解鄰里糾紛。資料圖
“以前一個禮拜就解決1件事，村干部可能還要花費好大的精力。現(xiàn)在一個禮拜能解決3-5件事，我們的辦事效率不僅大大提高了，還能騰出精力辦大事抓發(fā)展。”陜西省漢陰縣洞河村黨支部書記劉修勇在這一崗位上已經(jīng)干了15年，提起現(xiàn)在的變化他感慨地說。
劉修勇所說的“變化”是近年來漢陰縣采用“三線兩化一平臺”鄉(xiāng)村治理模式帶來的基層治理新面貌。所謂的“三線兩化一平臺”，即是黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民，服務精細化、管理網(wǎng)格化以及村民自治平臺，簡稱“321模式”。該鄉(xiāng)村治理模式開啟了漢陰縣在基層社會治理方面的新格局，盤活了“一盤棋”，也因此促進了基層各項工作都步入了快車道。
人到格中去事在網(wǎng)中辦
漢陰縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，地處陜西省南部、秦巴山區(qū)腹地，全縣轄10鎮(zhèn)、141個行政村，總?cè)丝?1.3萬。就是這樣一個人口相對較多的貧困縣，全縣基層干部加起來也不過1300人。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，社會治理工作變得內(nèi)容更加豐富、對象更加復雜、任務更加繁重。怎樣將數(shù)量有限的基層干部和數(shù)額有限的管理經(jīng)費有效利用，讓基層干部隊伍建設與社會治理繁重任務相適應，使群眾工作方法與新時期社會治理目標要求相適應，拉近干部與群眾的差距，這成為擺在漢陰縣面前的一大問題。
通過走訪調(diào)研，該縣找準切入口，以聯(lián)系服務群眾力量不足、群眾參與和自治水平不高等問題為突破口，2014年開始試點“321基層社會治理模式”。
漢陰縣選擇基礎較好的雙乳鎮(zhèn)作為試點，率先開始探索農(nóng)村基層治理新模式。雙乳鎮(zhèn)通過廣泛動員普通黨員、人大代表、能人賢士參與到社會治理中來，逐步形成了聯(lián)系群眾的“三線”工作法：鎮(zhèn)黨委聯(lián)系村黨支部，村黨支部聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，為一條線；鎮(zhèn)人大主席團代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民，為一條線；鎮(zhèn)政府聯(lián)系村委會，村委會聯(lián)系中心戶長，中心戶長聯(lián)系村民，為一條線。通過這樣縱向延伸到底，逐級抓落實，從而鞏固了鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會發(fā)展最根本、最基礎、最穩(wěn)固的力量，也從人員整合配置上破解了聯(lián)系群眾、服務群眾等覆蓋不到位的難題。
在“三線”聯(lián)系群眾的基礎上，雙乳鎮(zhèn)根據(jù)地形和戶數(shù)分布，按片、組、院落分為一、二、三級網(wǎng)格。其中村級為一級網(wǎng)絡；村民小組為二級網(wǎng)絡，二級網(wǎng)絡之下按照20-30戶、60-100人來劃分若干個三級網(wǎng)絡。各網(wǎng)格長由“三線”人員擔任，村黨支部書記任總網(wǎng)格長，村、組干部和黨員、人大代表、中心戶長分別擔任一、二、三級網(wǎng)格長。
同時，按照經(jīng)濟收入、家庭結(jié)構(gòu)等具體情況，對所有住戶進行了一次拉網(wǎng)式的排查，將家庭經(jīng)濟收入持平和超過全村平均水平且連續(xù)三年被評為平安家庭的分為放心戶，將家庭經(jīng)濟收入低于全村平均水平且近兩年未被評為平安家庭的分為關心戶，將“三留守”人員、殘疾人、貧困戶和有刑滿釋放人員的家庭分為連心戶。并針對這些情況，實行差異化服務，實現(xiàn)對放心戶“在線”服務，對關心戶實行“三線”聯(lián)系人定期到戶了解情況、有針對性開展的“一線”服務，和對連心戶實行每戶確定一名“三線”聯(lián)系人、實行一對一抓幫扶的“熱線”服務。由此織成一張全覆蓋的公共管理服務網(wǎng)，從而做到管理網(wǎng)格化、服務精細化，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。
2016年，漢陰縣全面推行“321鄉(xiāng)村治理模式”，構(gòu)建起了密切聯(lián)系群眾的長效機制，大大提升了農(nóng)村社會治理水平，社會經(jīng)濟得到長足發(fā)展。
同年7月，漢陰縣在總結(jié)雙乳鎮(zhèn)的“三線兩化”實踐基礎上，增加了以村級黨組織為核心的“自治平臺”，并出臺《關于全面推行“三線兩化一平臺”基層社會治理模式的實施意見》，進一步完善了這一體系。
2017年，在全國鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會發(fā)展工作座談會上，有專家評價說，漢陰縣的“321鄉(xiāng)村治理模式”體現(xiàn)了三個關鍵詞，一是整合了不同的治理資源，包括黨委、政府、人大和一些社會經(jīng)濟組織；二是有效把現(xiàn)代化理念和傳統(tǒng)手段相結(jié)合；三是和精準扶貧一樣，做到了精細化。
干群齊參與“獨奏”變“協(xié)奏”
漢陰縣城關鎮(zhèn)中壩村是一個人口大村，全村常住人口7000多人，加上外來人口近9000人，而村干部只有7人?！叭丝诙喔刹可?，又處于城鄉(xiāng)接合部，而農(nóng)村最難做的工作，是征地、拆房子和‘挖人祖墳’，最容易造成社會不穩(wěn)定。如果就靠那幾個村干部，想要擺平這些事，太難了。”村支書張代權(quán)告訴記者。
當初，要修建平澗一級公路，其中有1.8公里要通過中壩村，村上公布了拆遷安置方案，但拆遷群眾完全不予理會。三組的中心戶長張忍江主動站出來去做工作，他從和自己關系好的泥水匠李世平入手，給李世平講清誰先拆可享受先選安置位置的優(yōu)惠政策，成功動員他帶頭搬遷。就這樣，李世平家一帶頭，一戶帶一戶，一周之內(nèi)32戶全部搬遷完。這兩年，村里類似這樣的重點項目還有四五個，共征地358畝、拆遷67戶、遷墳135棺，涉及幾百戶人家。因為有了網(wǎng)格化、精細化的管理，在眾多的網(wǎng)格長細致耐心地工作下，事情都得到了很好地解決。
“矛盾糾紛有大有小，對于小矛盾，‘三線’人員就及時調(diào)解了；大一點的，我們二級網(wǎng)格長、一級網(wǎng)格長先后上，調(diào)解不了的由村人民調(diào)解委員會上手，基本保證矛盾不出村。”張代權(quán)介紹說，“今年以來，我們調(diào)解了65起矛盾糾紛，最大的一起涉及賠償金額50多萬元；有一起還是跨鎮(zhèn)的，我們把平梁鎮(zhèn)興河村支部書記請到我們村上一起調(diào)解的，基礎工作就是我們中心戶長做的?！?/p>
為了充分調(diào)動“三線”人員的積極性，進一步提高其辦事效率，漢陰縣一方面利用每周三的黨員活動日，培訓網(wǎng)格長和三線人員，講法律知識、調(diào)解矛盾方法、責任意識；另一方面，將中心戶長報酬與考核掛鉤，兌現(xiàn)矛盾糾紛一案一補，對工作突出者予以隆重表彰。
“以前是干部說、群眾聽，干部干、群眾看；現(xiàn)在是干部、群眾都能有效地參與其中。我們就是希望通過村民自治這樣一個平臺，培養(yǎng)群眾的自治能力，從而實現(xiàn)群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展?！睗h陰縣政法委副書記、綜治辦主任唐繼虎說。
變事倍功半為事半功倍
雙乳鎮(zhèn)三同村，村里共有住戶687戶，人口2868人，有鎮(zhèn)村干部12人。在推行“321模式”之前，平均每人聯(lián)系服務戶數(shù)為57戶，平均聯(lián)系服務人數(shù)239人。有限的干部人數(shù)無法實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾全覆蓋。而在“321模式”推行之后，隨著對干部隊伍的挖潛，三同村的鎮(zhèn)村干部人數(shù)增至67人，平均每人聯(lián)系服務戶數(shù)10戶，平均聯(lián)系服務人數(shù)42人，基本保障了有人員、有精力、有時間，實現(xiàn)聯(lián)系服務群眾全覆蓋。曾經(jīng)是群眾辦事“鞋跑爛，腿跑斷，事難辦”，變成現(xiàn)在是“群眾動嘴，干部跑腿，干群魚水”。
2018年11月4日，中壩村村民楊秀娥的丈夫在工地務工時不慎掉進電梯井不幸遇難，村里的一級網(wǎng)格長劉幫勇和二級網(wǎng)格長張本安分別找到工地負責人做工作。兩天后，楊秀娥和工地負責人達成協(xié)議并完成賠付。楊秀娥說，若走司法程序，不知道猴年馬月才有結(jié)果，就是判了能不能真拿到錢還兩說。
“普通黨員和人大代表就是群眾身邊的人，說話有時比干部還管用些，我們村上的發(fā)展，多虧他們（網(wǎng)格長）做了大量的協(xié)調(diào)工作。扯皮的事少了，大家可以把精力集中在經(jīng)濟建設上，心往一處想，勁往一處使。長期堅持下去，我們的民風民俗、發(fā)展環(huán)境都會越來越好，群眾滿意度也會越來越高。”雙乳村村主任況小向說。
“321模式”在平梁鎮(zhèn)太行村推行以來，村里各種矛盾急劇減少，村干部把主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上?，F(xiàn)在村里建設有老古樹茶1000畝、油茶園1000畝、花椒2000畝、油牡丹500畝，養(yǎng)殖肉牛700頭。曾經(jīng)的貧困村，如今已是“山上茶園山下花，幽林深處品農(nóng)家”。在不久的將來，“住新型社區(qū)、聞玫瑰花香、游龍頭神廟、食農(nóng)家土菜、沐太行天池、品老樹綠茶”，集“吃、喝、玩、樂、購”于一體的太行旅游模式也會一步步變成現(xiàn)實。
“321模式”很好地解決了農(nóng)村社會治理力量不足、農(nóng)村工作統(tǒng)籌不夠、群眾參與度不高以及基層自治水平不高的問題。
漢陰縣委書記周永鑫說：“該模式在基層治理中，既增強了干部做好群眾工作的宗旨意識、勤政意識和服務意識，同時也激發(fā)了群眾自治意識，干群在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面形成了同振共鳴，全縣營造出了謀發(fā)展、奔致富、促和諧的良好氛圍?！?/p>
記者手記
氣理順了干勁足了
肖力偉
在陜西省漢陰縣采訪，真真切切地感受到這里的山更清、水更綠，連空氣都是清新的。特別是村民們臉上那幸福的笑容，深深地感染著我，撥動著我的心弦。
雖然這是一個大山深處的深度貧困縣，但這里蕩漾著的笑容卻是真實的，一如我手中緊握著的筆。那是因為他們真實地感受到黨的關懷和溫暖，看到了光明的未來。由此，他們的氣理順了、心安定了、干勁足了，致富奔小康的步伐更堅定了。
我們黨之所以能從小變大，由弱到強，能夠推翻壓在人民頭上的“三座大山”，建立起新中國，靠的就是密切聯(lián)系群眾?，F(xiàn)如今，這種優(yōu)良傳統(tǒng)在漢陰的“321鄉(xiāng)村治理模式”中得到更充分的發(fā)揚光大，黨和群眾的關系更加血肉相連、魚水情深。
城關鎮(zhèn)中壩村支部書記張代權(quán)做房地產(chǎn)生意做得風生水起，早已掙得萬貫家財，為何還要回到村里，挑起帶領全村脫貧奔小康的重擔？用他的話來說，是黨的好政策才有了今天的富裕生活，吃水不忘挖井人。作為黨員，要讓全村的人享受到黨的溫暖，生活像芝麻開花節(jié)節(jié)高。那些在更基層的二三級網(wǎng)格長的中心戶長們，大都也是先步入小康的人群，他們在乎的決不是每年的300元補貼和一些精神表彰，而是他們抱有和張代權(quán)書記一樣的胸襟和覺悟。
在脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期，我國廣袤的農(nóng)村呼喚千千萬萬個張代權(quán)這樣的帶頭人。我們更希望，漢陰縣探索的這種“321鄉(xiāng)村治理模式”能給更多的村子以借鑒，綻放出更為奪目的光焰。
