核心提要
地處青藏高原和黃土高原過(guò)渡地帶的甘肅臨夏回族自治州，總面積8169平方公里，境內(nèi)川塬區(qū)、高寒陰濕區(qū)、干旱山區(qū)大體各占1/3。有回、漢、東鄉(xiāng)等31個(gè)民族，少數(shù)民族人口占59%，是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，8個(gè)縣市均為深度貧困縣，是典型的貧中之貧。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，時(shí)間緊，任務(wù)重。如何凝聚脫貧攻堅(jiān)力量、培育富民產(chǎn)業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力？臨夏州堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，積極補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，大力拓展致富門(mén)路，走活脫貧攻堅(jiān)一盤(pán)棋。
“我家住在黃土高坡，大風(fēng)從坡上刮過(guò)……”一首曾經(jīng)的流行歌曲，唱出大西北黃土高原的千溝萬(wàn)壑、黃沙漫天。
近日，走進(jìn)甘肅臨夏回族自治州，站在東鄉(xiāng)族自治縣高山鄉(xiāng)的山梁上，展現(xiàn)在記者面前的卻是另一番景象——布楞溝流域綠意盎然，寬闊的水泥路像玉帶般纏繞在山腰，一排排整齊劃一的紅磚灰瓦房坐落山間……
布楞溝村，曾是東鄉(xiāng)縣一個(gè)偏遠(yuǎn)特困村。村里的羊腸小道晴通雨阻，吃水要人背畜馱，往返十幾公里，全村都是坡耕地，靠天吃飯，十年九旱……貧困面高達(dá)96%。
2013年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記沿著陡峭的山路來(lái)到布楞溝村，入戶(hù)慰問(wèn)老黨員和困難群眾?？倳?shū)記囑托，要把水引來(lái)，把路修通，把新農(nóng)村建設(shè)好。
殷殷關(guān)切鼓足致富信心。如今，水、電、路都通了，山也綠了，通過(guò)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，布楞溝村在該縣偏遠(yuǎn)特困村中率先脫貧。
類(lèi)似布楞溝村發(fā)生山鄉(xiāng)巨變的村，在臨夏州還有很多。昔日的絲路明珠、西部旱碼頭，正以不獲全勝、決不收兵的決心和勇氣，走活脫貧攻堅(jiān)一盤(pán)棋。
強(qiáng)支部
●2018年整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村189個(gè)，優(yōu)化提升村黨組織824個(gè)。兩年來(lái)，通過(guò)“七個(gè)一批”調(diào)整村干部864名、儲(chǔ)備后備力量4181人，變一盤(pán)散沙為干群齊心
雨后的永靖縣陳井鎮(zhèn)瞿家莊村，一片忙碌：大型的百合冷庫(kù)由于下雨落下了工期，正在加緊施工；為了20多噸的百合訂單，村民們不分白天黑夜加工包裝……
瞿家莊村因?yàn)榘俸袭a(chǎn)業(yè)走上了脫貧路，成了名副其實(shí)的“百合村”，而這里更出名的是“百合支部”。村民們說(shuō)，村黨支部和百姓“百事”都能合得來(lái)，所以稱(chēng)“百合支部”。
瞿家莊村的梯田都在海拔2300-2500米之間，屬于二陰山區(qū)，最適宜百合生長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)一番調(diào)研，村黨支部把脫貧的目光盯在了百合產(chǎn)業(yè)上。但由于缺乏資金，沒(méi)有強(qiáng)有力的種植、管理、銷(xiāo)售作支撐，大家心里沒(méi)底。為解決村民的后顧之憂(yōu)，村黨支部一班人積極落實(shí)省州一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引資金，請(qǐng)專(zhuān)家，跑銷(xiāo)路。
許多村民還清晰記得，當(dāng)時(shí)村里請(qǐng)了教科學(xué)種地、產(chǎn)品銷(xiāo)售的老師，縣上還要補(bǔ)助1萬(wàn)元的扶持資金，大家就下定了種百合的決心。
村黨支部書(shū)記瞿學(xué)保介紹，2018年，瞿家莊村百合產(chǎn)值超過(guò)700萬(wàn)元，戶(hù)均2萬(wàn)元以上。
給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部。臨夏州以提升組織力、強(qiáng)化政治功能為主線(xiàn)，大力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。
整頓提升“橋頭堡”。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，臨夏州扎實(shí)開(kāi)展村“兩委”班子集中整治、農(nóng)村矛盾問(wèn)題大排查村級(jí)組織大整頓，2018年整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村189個(gè)，優(yōu)化提升村黨組織824個(gè)。
東鄉(xiāng)縣河灘鎮(zhèn)祁楊村，曾是一個(gè)軟弱渙散的問(wèn)題村。村里基礎(chǔ)設(shè)施差，壞了沒(méi)人管；矛盾層出不窮，上訪(fǎng)事件常有；沒(méi)有健康文體活動(dòng)，賭博現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有群眾說(shuō)，“村組織將就將就，我們村水秀山秀村不秀?！毙乱粚命h支部班子上任后，首先建立健全制度，規(guī)范開(kāi)展“三會(huì)一課”，班子成員科學(xué)分工，作風(fēng)建設(shè)越抓越緊。村黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)，鼓勵(lì)村民培育優(yōu)質(zhì)花椒苗木發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，組建6支群眾性文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)……經(jīng)過(guò)4年努力，祁楊村貧困發(fā)生率由26.7%降至2.99%，成了鎮(zhèn)內(nèi)公認(rèn)的先進(jìn)文明村。
選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。針對(duì)村干部學(xué)歷不高、能力不足等問(wèn)題，臨夏州采取選拔配備一批、調(diào)整撤換一批、擇優(yōu)派任一批、幫帶培養(yǎng)一批、發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備一批、教育培訓(xùn)一批、激勵(lì)表彰一批的“七個(gè)一批”綜合措施，大力實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。
和政縣針對(duì)“村干部工作能力弱”等20項(xiàng)具體問(wèn)題，建立“一村一策”整改方案和整改臺(tái)賬，全面整頓提升；臨夏縣對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行逐村逐人分析研判，2018年以來(lái)對(duì)78名不在狀態(tài)、不勝任的村黨支部書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整……
兩年來(lái)，全州調(diào)整撤換村干部864名，儲(chǔ)備村級(jí)后備力量4181人。一大批有干勁、會(huì)干事、正派公道的村黨組織帶頭人，正帶領(lǐng)各族群眾一道謀發(fā)展、忙致富。
臨夏州總?cè)丝?20萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占59%。多年來(lái)，臨夏州積極發(fā)揮基層黨組織吸鐵石的作用，凝聚各民族脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大力量。
臨夏縣掌子溝鄉(xiāng)達(dá)沙村黨支部書(shū)記馬祎回憶，他剛接任村黨支部書(shū)記時(shí)，因貧困導(dǎo)致村里許多家庭不和睦、鄰里不和諧，還存在著回、漢、東鄉(xiāng)族群眾之間互不來(lái)往的現(xiàn)象?！凹w干件事情比登天還難?！?/p>
“作為民族地區(qū)的村級(jí)黨組織，一定要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)。”馬祎時(shí)刻不忘提醒自己和村黨支部一班人。他們總是不失時(shí)機(jī)地做群眾工作，逐戶(hù)走訪(fǎng)談心，公心調(diào)處矛盾，先行先試發(fā)展養(yǎng)殖……
如今，達(dá)沙村里有人結(jié)婚，大家不分民族互相賀喜，蓋房子互相幫工；村里人在外地開(kāi)的30多家小型牛肉面館中，不少是回族、東鄉(xiāng)族人合開(kāi)的；還有幾個(gè)回族和漢族人在合伙跑運(yùn)輸。村黨支部的努力，讓全村各民族群眾深切感受到“各民族兄弟親如一家比什么都重要”?！安豢刻欤豢康?，就靠村里的黨支部”，也成了達(dá)沙村的流行語(yǔ)。
建“三鏈”
●深化支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”建設(shè)，建農(nóng)民合作社4355個(gè)；“生態(tài)旅游+扶貧”促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變高原風(fēng)景為脫貧資本
位于臨夏縣北塬鎮(zhèn)東南部的錢(qián)家村，人多地少的矛盾十分突出，群眾主要靠種植養(yǎng)殖和外出打工維持生計(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。
“拔窮根，還得靠產(chǎn)業(yè)?！卞X(qián)家村黨組織一班人觀念一致?？僧a(chǎn)業(yè)怎么搞？從哪里下手？
一籌莫展之際，市縣一體化發(fā)展的東風(fēng)吹來(lái)。他們搶抓北塬塬頭綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，培育壯大布鞋加工、蔬菜種植等富民產(chǎn)業(yè)，探索“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展方式。目前，村上初步建立起了林果、藥材、花卉、高原蔬菜為一體的集約化種植模式，錢(qián)家村成為臨夏縣“北塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)樣板村。
“在具體工作中，我們下功夫最多的地方就是產(chǎn)業(yè)培育和群眾增收。”臨夏州委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“目前已經(jīng)逐步破題，探索出了符合臨夏實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?！?/p>
臨夏州強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧政治引領(lǐng)，深化支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”建設(shè)，大力推廣“支部+合作社”“支部+扶貧車(chē)間”等模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社、扶貧車(chē)間。近兩年來(lái)，建立農(nóng)民合作社4355個(gè)，高原樹(shù)莓、中藥材、百合等特色產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花；建成扶貧車(chē)間134個(gè)，貧困戶(hù)在家門(mén)口每月就能掙到2000元左右。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了主心骨，山村變化日新月異。
今年五一小長(zhǎng)假，永靖縣太極鎮(zhèn)大川村游人如織?！耙郧拔覀冞@個(gè)地方道路泥泥窩窩，游客也不怎么來(lái)?，F(xiàn)在，旅游旺季一天的收入能有6000元?！苯?jīng)營(yíng)了十多年農(nóng)家樂(lè)的孔德學(xué)，目睹了堪稱(chēng)“孤島”的大川村，變成了如今的鄉(xiāng)村旅游勝地。
太極鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙金平介紹，大川村位于太極島景區(qū)內(nèi)，自然風(fēng)光優(yōu)美，村黨支部精心謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路，全面改造村里的硬件設(shè)施，帶領(lǐng)群眾充分利用黃河沿岸、魚(yú)塘水池、田園風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì)，初步形成了“生態(tài)觀光—荷塘垂釣—紅棗采摘—農(nóng)耕體驗(yàn)”產(chǎn)業(yè)鏈，旅游年收入達(dá)1100多萬(wàn)元。
臨夏州曾為古絲綢之路南道要沖、唐蕃古道重鎮(zhèn)、茶馬互市中心，素有“西部旱碼頭”的美譽(yù)，歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、旅游資源富集，全州共有各類(lèi)旅游景區(qū)、景點(diǎn)107處。
怎樣將資源變?yōu)橘Y本，“綠水青山”變成“金山銀山”？
臨夏州堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展理念，始終把生態(tài)保護(hù)工作作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出打造旅游首位產(chǎn)業(yè)的思路舉措，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入百億元的目標(biāo)。
劉家峽國(guó)際滑翔營(yíng)地、茶馬古市民俗風(fēng)情旅游街……隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全域旅游蓬勃興起，臨夏州正在成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的旅游休閑度假基地。各縣市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般崛地而起，探索出一條“生態(tài)旅游+扶貧”的路子?？禈?lè)縣以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以肉牛、勞務(wù)、育苗、中藥材產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；臨夏市以花為媒，全力打造賞花游，相繼推出歷史人文游、生態(tài)度假游……目前，全州共有旅游專(zhuān)業(yè)村14個(gè)、農(nóng)家樂(lè)790多戶(hù)，帶動(dòng)2.1萬(wàn)多人就業(yè)。
以德扶貧
●堅(jiān)持參與式扶貧，每月召開(kāi)村民知情大會(huì)，怎么干由群眾來(lái)決定；推行“兩戶(hù)見(jiàn)面會(huì)”，脫貧戶(hù)為貧困戶(hù)講經(jīng)驗(yàn)、教方法，變被動(dòng)輸血為自我造血
4年來(lái)全市累計(jì)減貧5605戶(hù)23263人，貧困發(fā)生率降至1.22%，農(nóng)村居民人均可支配收入增加到13555元，較2013年增長(zhǎng)1.7倍。臨夏市以一張漂亮的成績(jī)單，成為臨夏州首個(gè)脫貧摘帽的貧困縣。
成績(jī)的背后，是“以德扶貧”這個(gè)法寶。
臨夏市在走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分貧困家庭存在子女不孝、家庭不睦問(wèn)題，個(gè)別貧困群眾有不思進(jìn)取、不務(wù)正業(yè)、游手好閑等現(xiàn)象。南龍鎮(zhèn)張王家村的“懶漢”王來(lái)玉，守著破落不堪的家和3畝玉米地，哪怕閑得曬太陽(yáng)，也不肯走出去闖一闖。
經(jīng)過(guò)科學(xué)分析，臨夏市委梳理歸納了“失德致貧”的13種表象，提出“以德扶貧”理念，量身訂制幫扶方案。全市4000多名干部職工，進(jìn)村入戶(hù)，與貧困戶(hù)建立“親情”聯(lián)系制度，在感情交流中鼓勁打氣，通過(guò)貼心服務(wù)排憂(yōu)解難。開(kāi)展文藝匯演、評(píng)選“最美家庭”、建立道德“紅黑榜”等活動(dòng)，用身邊事教育身邊人。目前，全市累計(jì)摸排“因失德致貧返貧”貧困戶(hù)487戶(hù)629人，已有473戶(hù)613人實(shí)現(xiàn)脫貧。
在村里的組織下，王來(lái)玉免費(fèi)參加了電焊工技能培訓(xùn)，成功找到工作，每天能賺80元錢(qián)。有了工作的王來(lái)玉，思想活了，人也更勤快，借助扶貧貸款在自家地里種起了樹(shù)苗。如今，蓋了房子，娶了媳婦，小兩口正盤(pán)算多攢點(diǎn)錢(qián)還完貸款，再把院子拾掇一下。
要脫貧，就得鼓起精氣神。針對(duì)部分貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重、“干部干、群眾看”的現(xiàn)狀，臨夏州堅(jiān)持扶貧與扶志扶智并重，幫助群眾拔思想窮根、學(xué)致富技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。“以德扶貧”理念迅速走紅的同時(shí)，村民知情大會(huì)、“兩戶(hù)見(jiàn)面會(huì)”等方式被全面推行。
為解決貧困群眾不會(huì)或不愿參與的問(wèn)題，臨夏州堅(jiān)持參與式扶貧方式，完善貧困群眾選擇、參與、管理和監(jiān)督機(jī)制，要求村黨支部每月召開(kāi)村民知情大會(huì)，宣傳黨的政策，通報(bào)村級(jí)事務(wù)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。2018年以來(lái)，召開(kāi)村民知情大會(huì)1.3萬(wàn)場(chǎng)次，參與群眾28.4萬(wàn)人，征集意見(jiàn)5700多條，做到“干什么由群眾說(shuō)了算，怎么干由群眾來(lái)決定”。
臨夏州扎實(shí)推進(jìn)精神扶貧工程，推行“兩戶(hù)見(jiàn)面會(huì)”，組織脫貧戶(hù)“面對(duì)面”為貧困戶(hù)講經(jīng)驗(yàn)、教方法，提振脫貧致富信心；開(kāi)展“知恩、感恩、報(bào)恩”主題教育，宣講黨中央關(guān)心關(guān)懷和農(nóng)村發(fā)展變化，引導(dǎo)群眾以主人翁精神積極參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
“通過(guò)村民知情大會(huì)和‘兩戶(hù)見(jiàn)面會(huì)’，村里群眾思想有了從‘要我富’到‘我要富’的根本變化，真正起到了精神扶貧的作用。”積石山縣柳溝鄉(xiāng)陽(yáng)山村黨支部書(shū)記安福雄說(shuō)，陽(yáng)山村每年都在發(fā)生著天翻地覆的變化，貧困面從2013年的62.87%下降到1.9%，人均可支配收入增長(zhǎng)到5220元。
在達(dá)沙村，自從有了“四類(lèi)人”的比喻，人人爭(zhēng)相“走起來(lái)”“跑起來(lái)”。村黨支部對(duì)即將脫貧的“走的人”，有強(qiáng)烈致富意愿、但缺乏資金技術(shù)的“站的人”，沒(méi)有目標(biāo)、等待觀望的“坐的人”，消極懶惰、吃政策飯的“躺的人”區(qū)別對(duì)待，精準(zhǔn)施策。
村黨支部書(shū)記馬祎說(shuō)：“我們就是要教育引導(dǎo)‘走的人跑起來(lái)、站的人走起來(lái)、坐的人站起來(lái)、躺的人坐起來(lái)’，循序漸進(jìn)，階梯發(fā)展，共同脫貧?！?/p>
“親切的話(huà)語(yǔ)，微笑的臉龐，諄諄的囑托響耳旁，世世代代誰(shuí)曾想，窮山鄉(xiāng)變成幸福莊……”近期，進(jìn)京展演的花兒劇《布塄溝的春天》，還原了催人奮進(jìn)的攻堅(jiān)歷程，唱響了一曲感恩共產(chǎn)黨、攜手奔小康的新時(shí)代贊歌。
?。ū景鎴D片均為資料圖片，由臨夏州委組織部提供）
積石山田園風(fēng)光。
廈門(mén)市思明區(qū)幫扶建成的臨夏縣布鞋培訓(xùn)基地內(nèi)，先鋒鄉(xiāng)群眾正在學(xué)習(xí)布鞋加工技能。
積石山縣寨子溝鄉(xiāng)曹姚村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員在村民家中了解情況。
