在常態(tài)化推進“五星”支部創(chuàng)建中，河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鎮(zhèn)探索開展“雙強雙帶”活動，即強村帶弱村、強星帶弱星，有效改善了村與村、星與星之間發(fā)展不平衡的問題，推動全鎮(zhèn)“五星”支部創(chuàng)建水平整體提升。2023年下半年，“雙強雙帶”活動在全縣推廣，取得明顯成效。
一、背景與起因
余關(guān)鎮(zhèn)屬典型的丘陵旱作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，轄18個行政村4萬余人。在“五星”支部創(chuàng)建工作中，余關(guān)鎮(zhèn)涌現(xiàn)了一批先進典型村，比如：子育村連續(xù)兩年成功創(chuàng)建“五星”黨支部；王溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為全市煙葉產(chǎn)業(yè)第一村；黃楝村成立事心雙解工作室，基層治理成效顯著。然而，余關(guān)鎮(zhèn)全域“五星”創(chuàng)建兩極分化現(xiàn)象也日趨凸顯，部分薄弱村存在創(chuàng)星內(nèi)生動力不足、經(jīng)驗辦法不多、基礎(chǔ)條件不夠等問題。
為助力各村共創(chuàng)“五星”，余關(guān)鎮(zhèn)探索了“雙強雙帶”活動：由成功創(chuàng)建“四星”及以上的村幫帶創(chuàng)建“二星”及以下的村，通過“村聯(lián)村”傳經(jīng)驗、解難題、促發(fā)展，促進弱村整體上由弱轉(zhuǎn)強；圍繞五顆星，選擇各星創(chuàng)建水平最高的村，聯(lián)系幫帶多個當年計劃創(chuàng)建該星的村，通過“星聯(lián)星”匯聚創(chuàng)建合力，共同提升創(chuàng)建水平。
二、做法與經(jīng)過
余關(guān)鎮(zhèn)堅持“抓兩頭促中間”的工作思路，通過以強帶弱的形式，推動強弱村之間信息共通、資源共享、難題共解、發(fā)展共謀。
?。ㄒ唬┰凇敖Y(jié)”上，精準結(jié)對提效能
余關(guān)鎮(zhèn)堅持優(yōu)中選強的原則，按照頭雁棒、隊伍強、工作硬、治理優(yōu)、發(fā)展好的原則，選擇了“五星村”子育村和“四星村”黃楝村、謝寨村作為強村；按照創(chuàng)有亮點、星有特色的要求，選擇各星發(fā)展成效好的子育、黃楝、謝寨、王溝、獨樹5個村作為強星村。按照“地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、自愿結(jié)合、黨委統(tǒng)籌”的原則，將3個強村分別與6個弱村結(jié)成對子，5個強星村與13個弱星村結(jié)成創(chuàng)星團隊，形成感情相近、愿景相同、發(fā)展相融的幫帶氛圍。下發(fā)《關(guān)于在“五星”支部創(chuàng)建工作中開展“雙強雙帶”活動的通知》，并結(jié)合行業(yè)政策標準、村情實際，詳細制定每顆星以強帶弱工作方案，逐星定目標、定措施、定考評。
?。ǘ┰凇耙鄙?，黨建引領(lǐng)聚合力
鎮(zhèn)黨委委派一名班子成員擔任指導(dǎo)員，牽頭組建聯(lián)合黨支部8個，統(tǒng)籌推動活動開展。由強村黨支部書記擔任聯(lián)合黨支部書記，吸納相關(guān)鎮(zhèn)直部門、結(jié)對村“兩委”干部和黨員代表、在外人員，整合各方面創(chuàng)建資源。從共抓黨建活動入手，聯(lián)合黨支部每月組織結(jié)對村“兩委”干部召開聯(lián)席會，制定當月幫帶計劃和任務(wù)清單，及時研究解決問題，成功解決各村創(chuàng)建難題60余項。圍繞主題教育、廉政建設(shè)等內(nèi)容，全鎮(zhèn)18名黨支部書記先后到結(jié)對村上黨課36次。每月5日“雙日”活動，采取集中學(xué)習、座談交流、現(xiàn)場觀摩、聯(lián)合開展志愿服務(wù)活動等方式，組織結(jié)對310名村骨干黨員開展相互交流，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。
（三）在“聯(lián)”上，共建共聯(lián)促發(fā)展
打造“黨委統(tǒng)籌、資源融合、多方聯(lián)動”的共建聯(lián)合體，聯(lián)盟成員間資源共享、信息互通、產(chǎn)業(yè)共榮。在“產(chǎn)業(yè)興旺星”創(chuàng)建方面，以產(chǎn)業(yè)強村為龍頭，通過整合產(chǎn)業(yè)資源、組織交流學(xué)習、選育產(chǎn)業(yè)能人等方式幫帶各村選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在“平安法治星”創(chuàng)建方面，結(jié)對村整合利用創(chuàng)建資源，推廣交流創(chuàng)建經(jīng)驗，聯(lián)合舉辦反電詐、防溺水和安全生產(chǎn)宣傳，共同推進重點人群管控，定期會商研判問題；在“文明幸福星”創(chuàng)建方面，成立文化合作聯(lián)合社，組建鑼鼓隊、打獅子隊、廣場舞隊等鄉(xiāng)村文藝隊伍，開展舞蹈、書畫、合唱、日間照料等聯(lián)誼活動122次；在“生態(tài)宜居星”創(chuàng)建方面，發(fā)揮“強星”村示范引領(lǐng)作用，聯(lián)合開展人居環(huán)境整治、污染防治、廁所革命等主題觀摩活動6次，最美庭院、紅黑榜積分評比5次，推動各村逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動群眾從旁觀者成為建設(shè)者，形成濃厚創(chuàng)星氛圍。
三、成效與反響
通過開展“雙強雙帶”活動，打破單打獨斗的創(chuàng)“星”困局。2023年，余關(guān)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“五星”支部2個、“四星”支部2個、“三星”支部8個。
創(chuàng)星信心更加堅定。以往不知道怎樣創(chuàng)、創(chuàng)建基礎(chǔ)薄弱的村，在強村的帶領(lǐng)下理清了思路、學(xué)到了方法、找到了資源?！拔逍恰敝Р孔佑宄浞职l(fā)揮支部建設(shè)方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗，推動獨樹村對班子和黨員隊伍進行了優(yōu)化，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。2023年獨樹蓋了新村部、發(fā)展了養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境大幅提升；在黃楝村的幫助下，謝寨村深挖本地文化資源，通過以文化人、以德潤心，帶動各項工作穩(wěn)居全鎮(zhèn)前列，成功創(chuàng)建“五星”黨支部；王溝村與幫帶村共享煙葉種植配套設(shè)施，帶動周邊5個村集體經(jīng)濟收入均超過20萬元，2024年煙方區(qū)劃面積增加至8000畝。
創(chuàng)建合力更加強大。通過實地觀摩學(xué)習種植經(jīng)驗，從事煙葉、中藥材、林果種植的農(nóng)戶增長20余戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好。吸引一大批能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，王溝村在外能人投資興建養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計年產(chǎn)值1000萬元；李溝村在外企業(yè)家返鄉(xiāng)投資興建自動化智能料線系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)項目，預(yù)計年產(chǎn)值1.5億元；謝寨村在外創(chuàng)業(yè)者主動捐資捐物57萬元，助力該村道路、游園建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興更加出彩。通過先進示范、典型引路，實現(xiàn)弱村變強、強村更優(yōu)，推動鄉(xiāng)村振興出新出彩。2023年，余關(guān)鎮(zhèn)榮獲省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、省文明村鎮(zhèn)等20余項省市榮譽，成功召開省級機械化煙葉移栽現(xiàn)場會、耕地保護工作現(xiàn)場會等20余場。
四、經(jīng)驗與啟示
搭建有效平臺?！半p強雙帶”活動搭建了全新的平臺，把強村行之有效的經(jīng)驗、模式、方法推廣出去、交流出去，幫助弱村扭轉(zhuǎn)坐等觀望、看門守攤的思想。為充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，余關(guān)鎮(zhèn)堅持從實際出發(fā)，深入分析村情，從全域發(fā)展角度進行動態(tài)調(diào)整，確保結(jié)對合理、有效幫帶。同時，推進責任落實和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對工作落實進行全過程跟蹤督導(dǎo)。
調(diào)動各方力量?！拔逍恰敝Р縿?chuàng)建工作是系統(tǒng)性、整體性工作，需要充分整合各方力量，形成更大的創(chuàng)建合力。黨支部是活動的核心力量，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低的局面，2023年先后調(diào)整村干部12名、監(jiān)委干部13名，為村級黨組織注入新鮮血液。主動邀請群眾參與到活動中，激發(fā)廣大群眾參與積極性，從“干部干、群眾看”變成干群共參與，提高了創(chuàng)建的效率。利用“迎老鄉(xiāng) 回故鄉(xiāng) 建家鄉(xiāng)”活動開展契機，將在外優(yōu)秀人才納入到活動中來，累計簽約預(yù)制菜加工、陽光肉兔養(yǎng)殖、安格斯肉牛養(yǎng)殖等項目25個，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做好深度融合。瞄“星”爭創(chuàng)，同“五星”支部創(chuàng)建各項任務(wù)、各階段中心工作進行融合，因地制宜開展活動，讓活動的開展與日常工作達到相互促進的效果，比如：結(jié)合農(nóng)時開展產(chǎn)業(yè)幫帶，結(jié)合文藝匯演舉辦聯(lián)誼活動，利用“雙日”活動開展集中學(xué)習，結(jié)合“一宅變四園”開展人居環(huán)境觀摩等。同時做好與現(xiàn)有機制的融合。在創(chuàng)建“五星”支部過程中，余關(guān)鎮(zhèn)形成了“一聯(lián)一帶五提升”活動，“12345”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、矛盾調(diào)處“五級”預(yù)警等一系列行之有效、特色鮮明的工作機制?！半p強雙帶”活動通過把這些機制掌握好、運用好、成效好的村作為標桿村，讓他們做示范、傳經(jīng)驗、講方法，進一步總結(jié)好、傳承好、發(fā)揚好原有成功的經(jīng)驗，進一步提升創(chuàng)建水平。
余關(guān)鎮(zhèn)王溝、朱溝等5個村結(jié)成了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，圖為5個村共同建立的煙葉大方。（余關(guān)鎮(zhèn)黨政辦供圖）
