河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)仲景街道泥營(yíng)社區(qū)以全域黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為抓手，以建設(shè)“服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，下足“細(xì)功夫”、做深“精文章”，將黨委的組織力量、黨員干部的群體力量轉(zhuǎn)化為城市基層治理、服務(wù)民生的重要資源。
一、背景與起因
泥營(yíng)社區(qū)是隨著2012年第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)舉辦，南陽(yáng)城區(qū)向東迅速發(fā)展而形成的“村改居”型人口密集社區(qū)，社區(qū)成立后，也面臨著發(fā)展的陣痛。首先，“村改居”不單單是名字的改變，更是責(zé)任的增加。社區(qū)服務(wù)對(duì)象由過(guò)去的3000名熟知親鄰，變成如今的3萬(wàn)多陌生人，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容也呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。其次，社區(qū)內(nèi)拆遷安置區(qū)占比大，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，老舊小區(qū)功能配套滯后。第三，社區(qū)居民個(gè)性需求差異明顯，而社區(qū)黨委力量較為薄弱，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源力量不足。
二、做法與經(jīng)過(guò)
建強(qiáng)一支隊(duì)伍，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。2018年換屆選舉選出了得力的社區(qū)黨組織書記，泥營(yíng)整體工作逐步走上正軌。自此開始，社區(qū)狠抓黨組織建設(shè)，最終形成了“思想上同心、政治上同向、行動(dòng)上同步、能力上同頻”有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。根據(jù)居民需求，積極組織、協(xié)調(diào)共駐共建單位、社會(huì)組織和社會(huì)力量開展義剪義診公益活動(dòng)、幫扶救助和志愿服務(wù)等一系列活動(dòng)，將“為群眾辦實(shí)事”理念落到了實(shí)處。
增強(qiáng)服務(wù)能力，解群眾后顧之憂。社區(qū)改擴(kuò)建了鄰里中心，面積達(dá)4500平米，服務(wù)大廳、養(yǎng)老中心、諸葛書屋、文明實(shí)踐站等功能設(shè)施一應(yīng)俱全，成為轄區(qū)居民生活和學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。社區(qū)服務(wù)大廳開通了44項(xiàng)便民業(yè)務(wù)辦理，做好“一站式”服務(wù)。社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，一體化推進(jìn)“15分鐘生活圈”“15分鐘運(yùn)動(dòng)圈”“15分鐘養(yǎng)老圈”等建設(shè)，把服務(wù)延伸到居民“家門口”，賦能營(yíng)造美好社區(qū)。社區(qū)完善議事協(xié)商機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，引導(dǎo)廣大居民暢論民情、參與治理決策，形成了“共商、共建、共治、共享”的居民自治新模式，進(jìn)一步提升社區(qū)基層社會(huì)治理水平和能力。社區(qū)充分發(fā)揮包聯(lián)單位、基層黨組織、愛(ài)心企業(yè)、各類志愿者等社會(huì)各界力量，進(jìn)行助學(xué)、助殘、助老、托幼、幫困，孵化眾多社區(qū)需要、群眾期盼的社會(huì)治理項(xiàng)目，不斷延伸社區(qū)治理觸角，努力打造基層治理“泥營(yíng)”名片。
發(fā)揮組織作用，構(gòu)建基層治理新格局。泥營(yíng)社區(qū)是一個(gè)經(jīng)過(guò)城中村徹底改造并全部完成安置回遷的社區(qū)，社區(qū)按照“屬地管理、 分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，構(gòu)建起“社區(qū)—居民小組—小區(qū)樓院—樓棟”四級(jí)網(wǎng)格治理體系，配備專、兼職網(wǎng)格員，將黨的基層組織延伸到各個(gè)居民樓院，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)全覆蓋。社區(qū)吹哨，部門報(bào)到，通過(guò)送資源、送宣傳、送活動(dòng)等聚力打造互助型、創(chuàng)新化、平臺(tái)式的共建新格局，為居民提供高質(zhì)量公共服務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)學(xué)校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織公益服務(wù)進(jìn)社區(qū)，健全共駐共治良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、活動(dòng)共辦、需求共幫、難題共解、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建了基層治理新格局。
三、成效與反響
轄區(qū)人居環(huán)境大幅度提升。社區(qū)始終把開展環(huán)境整治、建設(shè)靚麗家園作為“頭號(hào)”民生工程來(lái)抓，從基礎(chǔ)設(shè)施完善、精細(xì)化管理、常態(tài)化機(jī)制、體制完善等方面展開工作，深入開展清潔、宜居、綠美社區(qū)建設(shè)，連片打造、整域提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生清理整治精細(xì)化、科學(xué)化和常態(tài)化，將泥營(yíng)社區(qū)打造成健康社區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)”“示范點(diǎn)”，惠及社區(qū)廣大群眾。2023年，泥營(yíng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理整治案例成為河南省唯一入選的國(guó)家城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治典型案例。
基層治理能力大幅度加強(qiáng)。社區(qū)設(shè)立了黨群會(huì)客廳，通過(guò)召開社區(qū)“兩委”會(huì)、居民代表會(huì)、黨員代表會(huì)，“三方”議事會(huì)等方式，形成社區(qū)決策大家定、社區(qū)事務(wù)大家評(píng)、社區(qū)管理大家議，提高居民參與度，促進(jìn)民主決策。社區(qū)開展全方位、全覆蓋、精細(xì)化基層治理，建成覆蓋全轄區(qū)20個(gè)居民樓院的社會(huì)基層治理監(jiān)控系統(tǒng)，使轄區(qū)治理“走”上“云端”，初步形成區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、共建共治共享的基層治理新格局，提高了居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
居民幸福指數(shù)大幅度提高。作為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)，對(duì)轄區(qū)老年人給予高度的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，精心打造康養(yǎng)中心、日間照料中心、為轄區(qū)老年人養(yǎng)老提供了便利；依托春節(jié)、重陽(yáng)、端午等傳統(tǒng)佳節(jié)，給老人送物資送關(guān)愛(ài)；鏈接志愿愛(ài)心義診服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為老人送健康；每周組織傳統(tǒng)文化節(jié)目表演，豐富老年人的文娛生活，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依?！弊鳛槌浞志蜆I(yè)社區(qū)，設(shè)立市級(jí)就業(yè)培訓(xùn)基地，舉辦各類技能培訓(xùn)30余班次，受益群眾1000多人，拓寬了失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。作為健康社區(qū)，新建了社區(qū)健康主題公園，設(shè)置“四區(qū)、一步道、一長(zhǎng)廊”（太極氣功鍛煉區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、體育健身區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、健康步道、健康教育長(zhǎng)廊）。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
建強(qiáng)社區(qū)黨組織，打通治理“斷頭路”。泥營(yíng)社區(qū)由亂到治的歷程再次說(shuō)明，社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在社區(qū)黨組織強(qiáng)不強(qiáng)。社區(qū)成立之初，“亂”首先是班子“亂”，“弱”根源是班子“弱”。隨著社區(qū)黨組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)，“兩委”班子成員經(jīng)過(guò)浪里淘沙、沙里淘金，補(bǔ)齊了工作中的種種短板，形成了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了各種矛盾難題迎刃而解、多個(gè)創(chuàng)新舉措信手拈來(lái)、每項(xiàng)重點(diǎn)工作遙遙領(lǐng)先。
織密社區(qū)服務(wù)一張網(wǎng)，攬住民生萬(wàn)千事。社區(qū)工作連著千家萬(wàn)戶，居民千件事，社區(qū)一張網(wǎng)。在工作中，社區(qū)織密了四級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，結(jié)合“敲門行動(dòng)”“代表委員活動(dòng)日”等活動(dòng)，收集居民意見建議，暢通訴求表達(dá)渠道。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目式推進(jìn)、清單式銷號(hào)，及時(shí)解決。在辦好一件件居民操心事和煩心事中，提升了居民的歸屬感、幸福感。
全域黨建為載體，搭建共建“大舞臺(tái)”。社區(qū)工作是一門大學(xué)問(wèn)，需要不斷探索創(chuàng)新，泥營(yíng)社區(qū)通過(guò)整合轄區(qū)各類優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建以社區(qū)、共建單位、企業(yè)、志愿者為一體的多元共治服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、黨員互動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做的共享機(jī)制，從社區(qū)黨委演“獨(dú)角戲”變成各領(lǐng)域黨組織的“同臺(tái)唱戲”，用優(yōu)異的成績(jī)?cè)忈屃巳螯h建的生命力。
泥營(yíng)社區(qū)開展童心向黨趣味拓展活動(dòng)。（資料圖）
