上邊千條線，下邊一根針。說到村干部，其實(shí)不好當(dāng)，工資不高、責(zé)任不小，權(quán)限雖不大，但得說話算話。他們上接天線、下連地頭，百姓百人百心，可謂事無巨細(xì)。誰都想做好做實(shí)基層治理的“最后一厘米”，可一直以來諸多難題困擾著鎮(zhèn)村干部——凡事往下壓，遇事往上推，考核不精準(zhǔn)……
浙江省紹興市是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，這幾年，當(dāng)?shù)鼐o抓數(shù)字化改革的重要契機(jī)，創(chuàng)新開發(fā)“浙里興村治社”數(shù)字化應(yīng)用，把村社和網(wǎng)格一級(jí)納入基層治理數(shù)字化改革體系之中，全量歸集落到村社和網(wǎng)格的任務(wù)事項(xiàng)，重塑“為基層減負(fù)、為治理增效”的基層智治新格局，成效十分顯著。
重塑治理體系：推動(dòng)“千條線”變“一股繩”
紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”享譽(yù)全國，楓源村黨委書記、村委會(huì)主任駱根土早已習(xí)慣絡(luò)繹不絕的考察團(tuán)到村里調(diào)研，但他對(duì)一個(gè)專班的印象尤為深刻——3年前的春天，紹興市“浙里興村治社”專班入駐楓橋鎮(zhèn)，一天沒歇就開始地毯式調(diào)研，在村里一蹲就是半年。
“長期以來，鎮(zhèn)村兩級(jí)存在權(quán)小責(zé)大、人少事多等現(xiàn)象。我們的初衷就是打造一款‘村社減負(fù)增效’應(yīng)用，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題?！苯B興市委組織部常務(wù)副部長周樹森最初就參與應(yīng)用開發(fā)。他介紹，專班由紹興市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)相關(guān)職能部門構(gòu)成，從厘清縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)權(quán)責(zé)邊界入手，梳理形成村社事項(xiàng)清單，既為“大車”減負(fù)，規(guī)定該拉什么、不該拉什么；又為“小馬”賦能，讓其拉得動(dòng)、跑得快。
“我們要通過統(tǒng)籌集成把任務(wù)減下來、清單過篩把事項(xiàng)減下來、數(shù)據(jù)跑腿把流程減下來、無感留痕把臺(tái)賬減下來、亮榜爭先把考核減下來、管人見事把效能增上去，讓‘上面千條線’在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擰成‘一股繩’。”談及“浙里興村治社”數(shù)字化應(yīng)用的開發(fā)初心，紹興市委常委、組織部部長謝國民如是總結(jié)道。
2021年7月，該應(yīng)用在楓橋鎮(zhèn)上線。駱根土坦言，推廣之初，他有過顧慮?！澳昙o(jì)大了，很多數(shù)字化的東西看不懂，學(xué)不會(huì)?！边@也是專班在村里蹲點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)的一大“痛點(diǎn)”，為此不斷更新、迭代該應(yīng)用，真正從基層用戶的體驗(yàn)出發(fā)，做到鎮(zhèn)村干部人人都會(huì)用、人人都愛用。
從1.0到2.0再到3.0，從楓橋鎮(zhèn)試點(diǎn)到全市推廣，如今，這一應(yīng)用已成為村鎮(zhèn)干部的“左膀右臂”。截至目前，紹興103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共2119個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)2萬余名干部全員使用“浙里興村治社”。
把牢減負(fù)關(guān)口：破解“小馬拉大車”難題
“每天早晨醒來第一件事，就是打開應(yīng)用，看看鎮(zhèn)里有沒有新任務(wù)下派，各項(xiàng)工作進(jìn)度一目了然?！?8歲的黃黎明是新昌縣澄潭街道梅渚村黨總支書記、村委會(huì)主任，從事村務(wù)工作多年，一路帶領(lǐng)梅渚從“空心村”發(fā)展成“網(wǎng)紅村”，去年，村里接待游客60多萬人次。
“網(wǎng)紅村”并非一蹴而就，打造過程千頭萬緒。這位老書記坦言，此前面對(duì)上級(jí)部署，村“兩委”習(xí)慣“來一件干一件”，難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。“以前的工作App五花八門，手機(jī)上有幾十個(gè)工作群，信息混雜，經(jīng)常看漏?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)里通過應(yīng)用派任務(wù)，屬于你的才顯示，大小事情了然于胸，方便多了?！秉S黎明說。
在謝國民看來，基層減負(fù)首先要權(quán)責(zé)清晰，不能什么任務(wù)都無序壓給村社。對(duì)此，紹興市著力優(yōu)化基層治理體制機(jī)制，明確由鎮(zhèn)街主導(dǎo)，通過“浙里興村治社”應(yīng)用，把上級(jí)工作和本級(jí)任務(wù)歸整形成可執(zhí)行、可考量的任務(wù)清單；再由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工統(tǒng)一派單，并且予以審核把關(guān)，重大事項(xiàng)需經(jīng)集體討論決定。
“派到村里的每個(gè)任務(wù)都有‘過篩編碼’，一一對(duì)應(yīng)事項(xiàng)清單，凡是未列入的自動(dòng)駁回?！背翁督值傈h工委委員朱少明感慨，原來是多頭派單，事項(xiàng)繁多、重復(fù)不說，還容易導(dǎo)致村社黨組織書記無法全面了解情況。派單規(guī)范化后，避免了各級(jí)部門自行向下、隨意向下。
據(jù)了解，2024年以來，應(yīng)用過篩駁回事項(xiàng)達(dá)1960余件次，下村進(jìn)社任務(wù)較應(yīng)用推廣前下降超30%，推動(dòng)村社干部最大限度從權(quán)責(zé)之外的瑣事中解脫出來。
值得一提的是，該應(yīng)用還把“五議兩公開”“村務(wù)聯(lián)席會(huì)議”等議事程序通過標(biāo)準(zhǔn)化體系導(dǎo)入應(yīng)用，讓村社干部按照程序指引規(guī)范操作，不按規(guī)矩、缺少佐證的一律退回，規(guī)避了村社干部主觀作假、偽造、后補(bǔ)各種程序記錄等問題。截至目前，紹興市通過應(yīng)用累計(jì)規(guī)范執(zhí)行“五議兩公開”事項(xiàng)1260余件，村社干部違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)大幅下降，有效遏制群眾身邊的微腐敗問題。
增強(qiáng)運(yùn)行效能：激活基層治理“一池春水”
減負(fù)是手段，增效是目的。為有效解決“項(xiàng)目與村社基礎(chǔ)不匹配”“助農(nóng)資金面上撒胡椒面”等問題，紹興在“浙里興村治社”中專門設(shè)置“揭榜”模塊，凡是下到村社的重大項(xiàng)目在應(yīng)用上榜，各村社自述優(yōu)勢(shì)自由競榜，鎮(zhèn)街經(jīng)綜合比對(duì)后公開揭榜，推動(dòng)“合適的項(xiàng)目找到合適的村”。
8月初，針對(duì)暑期少年兒童托育托管問題，澄潭街道通過應(yīng)用下發(fā)“建設(shè)兒童照護(hù)驛站”的“榜單”，鼓勵(lì)有條件和有需求的村社積極競榜。很快，棠村接下“繡球”，成功爭取到該項(xiàng)目，并在村黨組織書記、村委會(huì)主任何益興的主持下，當(dāng)即推進(jìn)施工建設(shè)。鎮(zhèn)村協(xié)同，不到一周，驛站宣告建成，需求迎刃而解。
諸暨市安華鎮(zhèn)豐江周村黨委書記、村委會(huì)主任周閣法對(duì)“浙里興村治社”的評(píng)價(jià)是：“好用，管用，實(shí)用！”2020年村社換屆“一肩挑”后，他從房地產(chǎn)企業(yè)老總變成了村書記，新官上任“三把火”，立馬開建“甜蜜豐江”共富工坊?！爸肮芾砥髽I(yè)，習(xí)慣績效考核。剛上任時(shí)很不習(xí)慣，因?yàn)殒?zhèn)里對(duì)村社干部的考核模糊，缺少一個(gè)定量與定性相結(jié)合、短期與長期都能印證的應(yīng)用場景?！?/p>
周閣法的困擾很快被“浙里興村治社”破解。該應(yīng)用圍繞村社黨組書記領(lǐng)導(dǎo)能力、治理能力、群眾口碑等6個(gè)維度，建立領(lǐng)雁指數(shù)評(píng)價(jià)模型，還設(shè)置村級(jí)組織“興村治社榜”和干部個(gè)人“先鋒干部榜”，對(duì)干事實(shí)效突出的村集體和村干部進(jìn)行實(shí)時(shí)表揚(yáng)。全鎮(zhèn)干部同場“賽馬”，亮能耐、看本事，數(shù)據(jù)說話、事實(shí)擺證。
“此前，對(duì)村社書記的年終評(píng)價(jià)一直是個(gè)難點(diǎn)，很多地方往往由關(guān)系的‘遠(yuǎn)近’代替了干事的‘多少’與‘好壞’，導(dǎo)致不少村干部干事激情不高。”安華鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長徐學(xué)峰介紹，自應(yīng)用推廣以來，大大激發(fā)了村社干部“主動(dòng)干事”“多掙工分”的積極性。
據(jù)了解，接下來紹興市將堅(jiān)守“為基層減負(fù)、為治理增效”的初心，緊緊聚焦堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣“好用、管用、實(shí)用”的原則，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用改造迭代工作，提升事項(xiàng)過篩的智能化水平，筑牢基層減負(fù)防火墻，同時(shí)通過數(shù)字應(yīng)用把破解“小馬拉大車”的工作理念和方法更好融入基層治理中，推動(dòng)基層干部把更多精力投入干事創(chuàng)業(yè)，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
