編者按
農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全。為進一步完善農產品質量安全監(jiān)管體系，全面提升我國農產品質量安全水平，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，近日農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國農產品質量安全提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），就“十四五”時期農產品質量安全工作進行部署。為更好地理解和貫徹《規(guī)劃》主要精神和內容，農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司相關負責人就《規(guī)劃》制定相關情況回答了本報記者提問。
問：《規(guī)劃》制定的背景及出臺意義是什么？
答：確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業(yè)的重要任務。2019年，黨中央、國務院明確提出食品安全黨政同責要求，將農產品質量安全作為一項關系民生的政治任務進行部署?！笆濉逼陂g，我國農產品質量安全總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，國家農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上，綠色有機地理標志農產品供給能力穩(wěn)步提升，但對標新階段人民日益增長的美好生活需要，對標農業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對標“四個最嚴”要求，目前仍存在一些問題和短板。進入新時代，立足新形勢和新要求，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》總體要求，立足“保供固安全，振興暢循環(huán)”的工作定位，我們研究編制了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的主要意義在于進一步明確了“十四五”時期農產品質量安全工作的指導思想、工作原則和發(fā)展目標，進一步明晰了今后五年內農產品質量安全工作的重點任務、重點舉措與實施要求，為全面提升農產品質量安全水平，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化打牢堅實基礎。
問：當前全國農產品質量安全提升有哪些發(fā)展機遇？在此背景下，《規(guī)劃》提出了哪些主要目標？
答：“十四五”時期，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農業(yè)農村現代化進程，農產品質量安全面臨新的發(fā)展機遇。食品安全黨政同責，把農產品質量安全定位提到了新高度。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農持續(xù)傾斜，將為解決農產品質量安全領域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。此外，人民群眾消費不斷升級，為提升農產品質量安全水平提供了新動能。我國人均國內生產總值已經突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費加快向綠色、健康、安全方向升級，農產品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉變，為發(fā)展優(yōu)質農產品提供了廣闊空間?？萍紕?chuàng)新蓬勃發(fā)展，為增強農產品質量安全治理能力提供了新支撐。
因此，《規(guī)劃》的發(fā)布恰逢其時，在此歷史機遇下，《規(guī)劃》提出了五個方面的主要目標。
質量安全水平提升。國家農產品質量安全例行監(jiān)測合格率達到98％，禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農藥、獸藥殘留超標得到有效管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農產品質量安全事件。分期分批淘汰現存10種高毒農藥。
監(jiān)測監(jiān)管能力提升。農藥、獸藥殘留風險監(jiān)測參數達到260項，監(jiān)測數量達到全國每年2批次/千人?；鶎颖O(jiān)測監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡查檢查常態(tài)化、制度化。風險評估支撐有力，應急處置有效開展。
標準化生產水平提升。農藥、獸藥殘留食品安全國家標準總數達到1.5萬項，農業(yè)高質量發(fā)展標準體系基本形成，農業(yè)標準化生產覆蓋面穩(wěn)步擴大，標準化國際合作深入拓展。
綠色優(yōu)質農產品供給能力提升。綠色、有機和地理標志農產品認證登記數量增至7萬個，相關原料和生產基地規(guī)模不斷擴大，品質評價方法標準體系基本建立，農產品“三品一標”認知度和影響力顯著提升。
現代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化管理框架基本形成，承諾達標合格證制度基本實現新型農業(yè)經營主體全覆蓋，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制基本建立。
問：《規(guī)劃》對“十四五”全國農產品質量安全提升工作部署了哪些重點任務？
答：“十四五”期間，圍繞全國農產品質量安全提升工作，《規(guī)劃》提出了提升標準化生產水平、強化風險監(jiān)測評估、實施全鏈條監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管制度機制、強化支撐保障等5大任務、24項重點舉措。
一是提升標準化生產水平。推動構建農業(yè)高質量發(fā)展標準體系，大力推進現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化，推動農產品品質評價，穩(wěn)步發(fā)展綠色有機地理標志農產品。二是強化風險監(jiān)測評估。提高風險監(jiān)測能力和監(jiān)督抽查效能，深入開展風險評估，強化風險交流和科普宣傳。三是實施全鏈條監(jiān)管。要凈化產地環(huán)境，加強投入品使用和生產過程監(jiān)管，推進承諾達標上市，深化突出問題治理，提升應急處置能力。四是創(chuàng)新監(jiān)管制度機制。持續(xù)開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建，推進信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和追溯管理，構建農產品“三品一標”新機制，推動社會共治。五是強化支撐保障。健全法律制度，強化體系隊伍建設、投入保障和科技支撐。
問：“十四五”時期將如何實施農產品質量安全全鏈條監(jiān)管？
答：當前，農產品質量安全監(jiān)管鏈條進一步延長，任務艱巨，責任重大。為切實落實監(jiān)管職責，強化全程監(jiān)管，《規(guī)劃》提出了六項基本舉措，形成“事前事中事后”并重的全鏈條監(jiān)管。
加強投入品監(jiān)管。嚴把種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關，將投入品對農產品質量安全的影響作為審批的重要依據。
凈化產地環(huán)境。建立農產品產地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關注重金屬等問題，實施耕地土壤環(huán)境質量分類管理。
強化生產過程監(jiān)管。對標“最嚴格的監(jiān)管”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理，構建“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理模式。
推進承諾達標上市。加快推行承諾達標合格證制度，制定出臺管理辦法，推動形成生產者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監(jiān)督的新格局。
聚焦突出問題隱患。按照發(fā)現問題無死角、解決問題零容忍的要求，實施“治違禁·控藥殘·促提升”行動。
提升應急處置能力。堅持從源頭防范化解農產品質量安全風險隱患，強化風險早期識別和預報預警，把問題解決在萌芽之時。
問：“十四五”時期將如何推動農產品“三品一標”發(fā)展？
答：農業(yè)農村部高度重視兩個“三品一標”發(fā)展，提出了農產品“三品一標”的新內涵、新定位、新要求。近年來，農業(yè)農村部組織制定了綠色食品產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動了地理標志農產品特征品質評價，加快推進合格證試行工作，突出承諾達標要義。
“十四五”時期，我們將推動出臺指導意見，按照新階段農產品“三品一標”的新內涵、新要求，明確通過發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，推行承諾達標合格證制度，探索構建農產品質量安全治理新機制。以規(guī)范綠色、有機和地理標志農產品認證管理為重點，引導第三方認證機構積極參與農產品質量安全管控措施落實，強化對獲證主體的“他律”。通過擴大承諾達標合格證制度覆蓋面，提高社會認可度，引導農業(yè)生產經營主體強化“自律”。打造一批農產品“三品一標”引領質量提升的發(fā)展典型，推動形成農業(yè)生產和農產品兩個“三品一標”協同發(fā)展的新格局。
為進一步發(fā)揮好農產品“三品一標”在農業(yè)高質量發(fā)展中“走在前”作用，《規(guī)劃》還專門對農產品“三品一標”提升行動的發(fā)展目標和推進路徑進行了部署。具體來說，一是提升綠色有機地理標志農產品供給能力。再認證登記綠色、有機和地理標志農產品2萬個，產品質量抽檢合格率達到99％。建設綠色食品原料標準化生產基地800個、有機農產品基地50個和綠色食品（有機農業(yè)）一二三產融合發(fā)展園區(qū)50個，推進現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化。
二是持續(xù)實施地理標志農產品保護工程。支持1000個地理標志農產品發(fā)展。命名地理標志農產品核心基地1000個，發(fā)布一批地理標志農產品產業(yè)影響力報告，開展特征品質評價，打造一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展樣板，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化。
三是提升承諾達標合格證實施水平。開展新型農業(yè)經營主體自控自檢大培訓，每年每個開證主體至少培訓1次，落實農產品質量安全管控要求。鼓勵各地因地制宜開展與電商平臺和快遞企業(yè)的合作，推動農產品帶證銷售。
四是提升農產品“三品一標”認知度和影響力。推進主體承諾達標、質量認證、監(jiān)測監(jiān)管、信用管理、追溯管理、品質評價等協同實施，打造100個農產品“三品一標”引領質量提升的發(fā)展典型。
問：關于“十四五”期間進一步完善農產品質量安全監(jiān)管機制方面，《規(guī)劃》提出了哪些創(chuàng)新？
答：完善農產品質量安全監(jiān)管機制是保障農產品質量安全的重要內容，《規(guī)劃》主要圍繞五個方面對農產品質量安全監(jiān)管機制進行探索創(chuàng)新。
創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。我們將持續(xù)開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮農安縣輻射帶動效應，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式。預計“十四五”末農安縣認定數量達到500個。
推進信用監(jiān)管。加快出臺農產品質量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設基本規(guī)范和信用評價等標準。健全完善農產品生產經營主體信用檔案，加快信用信息歸集共享，廣泛開展信用動態(tài)評價。創(chuàng)新信用場景應用，探索“信用＋合格證”“信用＋產品認證”“信用＋保險信貸”等模式。
推進智慧監(jiān)管。積極推進物聯網、人工智能、5G、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在農產品質量安全領域的應用，推動機器換人、機器助人，構建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。
推進追溯管理。完善產地農產品追溯體系，推進農產品追溯信息貫通產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，并向市場流通和消費端延伸。發(fā)揮政府引導、市場驅動、企業(yè)主體作用，推動重點品種、重點領域、重點地區(qū)農產品追溯先行先試。優(yōu)化國家農產品質量安全追溯管理信息平臺功能，推廣信息化追溯技術，總結典型追溯模式，培育選樹追溯標桿企業(yè)。加強部門協作，推動追溯標準統(tǒng)一、業(yè)務協同和數據共享，構建全程追溯機制。
構建農產品“三品一標”新機制。推動出臺指導意見，按照新階段農產品“三品一標”的新內涵新要求，明確通過發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，推行承諾達標合格證制度，探索構建農產品質量安全治理新機制。
問：如何保障《規(guī)劃》提出的任務目標能夠落實落地？
答：《規(guī)劃》能否發(fā)揮其應有的作用在于有效執(zhí)行，為確?！兑?guī)劃》提出的目標任務能夠落實落地，我們制定了三個方面的保障措施。
一是強化組織領導。各級農業(yè)農村部門要根據本規(guī)劃的發(fā)展目標和主要任務，將農產品質量安全工作作為保障公眾健康、推動農業(yè)高質量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要內容，納入農業(yè)農村發(fā)展總體規(guī)劃部署推進。要結合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，細化目標、明確任務，制定切實可行的實施方案和落實措施，確保規(guī)劃任務有序完成。
二是強化責任落實。按照黨政同責要求，用好食品安全工作評議考核、“菜籃子”市長負責制考核、質量工作考核等手段，嚴格落實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產主體責任，通過簽訂責任狀、致函、約談、通報等形式，健全責任追究機制，逐級壓實責任，堅決懲治監(jiān)管不作為，落實“最嚴肅的問責”。加強縣鄉(xiāng)農產品質量安全體系隊伍建設，保證事有人抓、活有人干、責有人負。強化農產品質量安全宣傳培訓，督促各類生產經營主體誠信守法。
三是強化實施評估。各地要將農產品質量安全工作納入對地方政府的績效考核范圍，對投入保障、能力建設、標準化生產、監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法辦案、宣傳培訓等重點要求和任務落實情況給予重點評估，建立健全規(guī)劃實施的激勵約束機制。農業(yè)農村部將定期組織對規(guī)劃實施情況的督促指導和跟蹤評價。
