2月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹2022年中央一號(hào)文件有關(guān)情況，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健，中央農(nóng)辦副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀出席并回答記者提問(wèn)。
錨定總體目標(biāo)明確年度任務(wù)
唐仁健介紹，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，今年中央一號(hào)文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”。
“兩條底線”就是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；完善落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
“三項(xiàng)重點(diǎn)”就是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全實(shí)施機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
“一個(gè)加強(qiáng)”就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。
唐仁健表示，新時(shí)代新階段，抓三農(nóng)工作就是抓鄉(xiāng)村振興，不能把二者搞成“兩張皮”。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，真刀真槍干起來(lái)，見(jiàn)聲勢(shì)、見(jiàn)行動(dòng)。
一是壓實(shí)責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)落細(xì)五級(jí)書(shū)記抓振興具體要求。開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善市縣考核制度。二是健全機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)探索形成的有效經(jīng)驗(yàn)做法借鑒運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，推動(dòng)健全一攬子推進(jìn)機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。不能抱著畢其功于一役的想法，超越發(fā)展階段急于求成。要堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義、做表面文章，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。四是建強(qiáng)機(jī)構(gòu)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作，大家擰成一股繩，從不同角度、不同層面有條不紊地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
擰緊糧食安全發(fā)條讓“油瓶子”多裝中國(guó)油
保障糧食等初級(jí)產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。唐仁健表示，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)，重點(diǎn)做到“三靠”。
一靠責(zé)任落實(shí)。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法。
二靠收益保障。推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策能保本、經(jīng)營(yíng)促增效。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益，讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢(qián)掙，盡可能多得利。
三靠基礎(chǔ)支撐。落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動(dòng)落實(shí)落地。落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。
今年中央一號(hào)文件明確提出，要擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。唐仁健介紹，要立足自身，下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)，下大決心擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油。積極恢復(fù)東北地區(qū)大豆面積，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作。積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。在黃淮海、西南、西北等適宜地區(qū)加大推廣力度。積極發(fā)展油菜、花生、油茶等油料生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料。多油并舉、多措并施，經(jīng)過(guò)5-10年的努力，爭(zhēng)取大豆和油料的自給率有較大提高。
去年受秋汛影響，有1.1億畝冬小麥晚播。唐仁健表示，要以背水一戰(zhàn)的態(tài)度、超常超強(qiáng)的力度，千方百計(jì)保夏糧，打好全年糧食豐收第一場(chǎng)硬仗。抓住小麥返青關(guān)鍵生育期，上技術(shù)、上措施，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)讓適期播種的小麥多增產(chǎn)，晚播的小麥不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。還要抓好防災(zāi)減災(zāi)，重點(diǎn)防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪澇，重點(diǎn)防控條銹病、赤霉病、莖基腐病等重大病蟲(chóng)害，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急防治。抓好春耕備耕，鞏固早稻生產(chǎn)，穩(wěn)定秋糧面積，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好農(nóng)資供應(yīng)，盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。
耕地保護(hù)保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。吳宏耀介紹，今年一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，歸納起來(lái)就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。
保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。一要定線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。二要定位。足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，做到清清楚楚、一目了然。三要定責(zé)。由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
提質(zhì)量，就是提高耕地質(zhì)量。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級(jí)。抓好黑土地保護(hù)，深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。
管用途，就是強(qiáng)化耕地用途管制。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要嚴(yán)格限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格管控。對(duì)耕地種植用途，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則全部用于糧食生產(chǎn)。
挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開(kāi)發(fā)為耕地，對(duì)于一些具備開(kāi)發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、破解耕地、光熱等資源的約束。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
劉煥鑫介紹，過(guò)去一年，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步將重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫。
完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍。幫扶上盡量早一些，對(duì)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施。操作上盡可能簡(jiǎn)化一些，打通各部門(mén)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時(shí)間，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。
促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。通過(guò)組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度。
推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。組織開(kāi)展政策效果評(píng)估，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。
鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建
劉煥鑫介紹，今年中央一號(hào)文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出更加明確的要求。
堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門(mén)不要定得太高，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)既有利于生產(chǎn)、又有利于生活的設(shè)施，如農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等，要優(yōu)先安排、加快建設(shè)。
堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。
堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事，盡量交給農(nóng)民干。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治。
