編者按 習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，要壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，是當下基層黨組織的使命擔當。
如何讓脫貧群眾零返貧、零致貧，更穩(wěn)健地邁向新的生活，各地都在探索之中。本報編輯部整理了四川省巴中市、陜西省寧陜縣、重慶市城口縣三地的做法，供參考借鑒。
四川省巴中市：區(qū)縣設立專項基金，系好防止返貧“安全帶”
巴中市是革命老區(qū)，防止返貧、鞏固脫貧攻堅成果任務不輕。為此，該市扎實開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶工作，各區(qū)縣設立了專項基金，為防止返貧系上了“安全帶”。
久云牧業(yè)良種牛代養(yǎng)場，是平昌縣得勝鎮(zhèn)的一家肉牛企業(yè)，2019年起注入東西部扶貧協(xié)作資金，政府每年按一定比例的幫扶資金獲取收益。
“脫貧攻堅期間，這些收益分給了貧困戶；貧困戶脫貧后，收益用于‘防返貧’監(jiān)測戶的補貼和救助?！钡脛冁?zhèn)副鎮(zhèn)長魏俊華表示，前兩年，該鎮(zhèn)在久云牧業(yè)的收益合計為18.8萬元，今年預計分紅13.2萬元。具體分配比例為：收益的40%用于項目所在村，60%統(tǒng)籌給其他輻射村，所有資金都必須用到防返貧上。
除了入股肉牛養(yǎng)殖分紅，平昌縣的東西部扶貧協(xié)作資金還投入到了茶葉、花椒、水果等產(chǎn)業(yè)上。針對重大疾病、重大事故、重大災害等主要致返貧風險，該縣探索建立“平昌縣東西部扶貧協(xié)作資產(chǎn)收益專項基金”，對存在返貧隱患的脫貧戶發(fā)放醫(yī)療補貼、生活補助和臨時救助，專戶專賬。
通江縣通過向定點幫扶的中國工商銀行爭取資金250萬元，為全縣農業(yè)戶籍人口購買了專項保險“防貧?！?，對突發(fā)重大疾病、意外事故或重大自然災害的農戶及時理賠到位。自“防貧?！睂嵤┮詠?，該縣已為184戶符合救助條件的農戶申請到了理賠款。諾江鎮(zhèn)亮埡村1組村民趙凱去年患上了肺癌，成了村里的易致貧戶。當?shù)赜嘘P部門通過“返貧?！保瑸槠渖暾埩?萬元救助金，緩解了趙凱家的困難。
目前，在全面落實脫貧戶、監(jiān)測對象現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、低保等各項幫扶政策基礎上，針對重大疾病、重大事故、重大災害等主要致返貧風險，巴中各區(qū)縣均已建立了專項防返貧基金，?？顚Ｓ?，精準幫扶。
陜西省寧陜縣：構建責任落實機制，打好監(jiān)測幫扶“組合拳”
寧陜縣位于秦嶺南坡腹地，森林覆蓋率高達90.2%，歷來有“九山半水半分田”之說。它曾是國家首批扶貧開發(fā)重點縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣，脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，全縣7087戶20060名建檔立卡貧困人口全部脫貧。今年以來，寧陜縣通過構建責任落實機制、監(jiān)測幫扶機制，逐級壓實防返貧防致貧責任。
“我家脫貧后，干部幫扶一直沒斷線。駐村干部魏榮彬每月至少到我家來兩次，有啥困難只要給他說，都能及時得到解決?！蓖曹嚍虫?zhèn)七里村脫貧群眾周大兵說。
魏榮彬是寧陜縣文化和旅游廣電局派駐七里村的一名駐村工作隊隊員。自七里村實施防返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化管理以來，他成為村里的網(wǎng)格員，負責監(jiān)測和幫扶村里7戶人家。目前，全村共有15名網(wǎng)格員，負責124戶常住農戶的監(jiān)測和服務，實現(xiàn)了“網(wǎng)格連心”服務全覆蓋。
該縣嚴格落實“四個不摘”要求，夯實“三級（縣、鎮(zhèn)、村）書記”主責、包戶駐村干部履職盡責、防返貧考核一體問責機制。按照不低于10%的分值把鞏固脫貧成效、解決相對貧困、防返貧防致貧納入各鎮(zhèn)各部門目標責任考核體系，保障各鎮(zhèn)各部門自覺把解決相對貧困作為主要職責和底線任務。同時加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早幫扶。整合各類幫扶資金，建立產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)援助、健康保障、貧困助學、兜底保障、設施維護和防貧保險“七項防貧政策”，對相對貧困家庭和致貧返貧風險戶對癥施策。引導各類社會組織幫扶相對貧困群體消除致貧返貧風險。定期組織縣人大代表和縣政協(xié)委員持久監(jiān)督防貧工作落實，對發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風險戶，監(jiān)督鎮(zhèn)、村及時跟進幫扶。
今年以來，寧陜縣針對所有農戶是否有返貧致貧風險，通過建立鎮(zhèn)村每周排查、幫扶干部每月調查、數(shù)據(jù)系統(tǒng)定期篩查、行業(yè)部門聯(lián)合排查、風險農戶申報、社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)等“六大渠道”，同向發(fā)力，全面排查，確保監(jiān)測無遺漏、防貧無死角、對象找得準。
截至目前，寧陜縣累計排查發(fā)現(xiàn)風險信息328條，核實納入邊緣易致貧戶39戶90人、脫貧不穩(wěn)定戶59戶194人，全部做到幫扶措施到位、風險銷號清零。
重慶市城口縣：做好搬遷“后半篇文章”，多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展
城口縣，曾經(jīng)是川渝地區(qū)的深度貧困縣。從2016年開始，城口縣貧困村陸續(xù)脫貧，2020年初，全縣脫貧摘帽。
山大溝深的地理環(huán)境，導致公共服務和基礎設施難以滿足居民需求，移民集中安置成為改善居民生活條件的重要手段之一。但遠離了自家的山林、田地，村民們的收入如何保障呢？
2017年，在脫貧攻堅政策支持下，建檔立卡貧困戶寇澤坤家終于搬出了吊腳樓，搬進了趙家溝安置點，這個安置點隸屬于河魚鄉(xiāng)河魚社區(qū)，是河魚鄉(xiāng)最大的一處移民集中安置社區(qū)。河魚社區(qū)附近，有學校、醫(yī)院，統(tǒng)一的集中供水、污水處理，還配備了公共活動空間和休閑設施，移民們的居住條件和公共服務得到了保障。
每天清晨，寇澤坤會騎著摩托車，到自己的老家平溪村，去照看他養(yǎng)在自家山林里的雞、老房子旁邊的豬和田地里的莊稼。寇澤坤老家的宅基地已經(jīng)上交，等待復墾，但是山林、豬舍、田地依然保留。
在脫貧攻堅過程中，城口縣主張“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”，意思就是人搬下山，產(chǎn)業(yè)還留在山上，要求家家有產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)的選擇一直是當?shù)匕l(fā)展的難題。城口縣全境只有6.8%是耕地，而且其中75%是25°以上的坡地，不僅如此，全境60%處于生態(tài)管控紅線中，35%為自然保護區(qū)，大規(guī)模集約化的生產(chǎn)方式和發(fā)展思路，并不適合城口縣。這里發(fā)展的任何一種產(chǎn)業(yè)，都要權衡規(guī)模和生態(tài)平衡。
近幾年，城口縣選擇了多種生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的方式。縣委領導說：“現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)，是山上種藥材、林下山地雞、坡上核桃樹、百花種蜂蜜、香菇八掌田、雜糧‘雞窩地’、火坑老臘肉、冷水生態(tài)魚。”
凡是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事，縣主管部門都積極參與和協(xié)助，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持市場主體，幫助農民成立集體經(jīng)濟合作組織，建立從農戶到市場一整套機制。城口縣有關負責人表示：“生態(tài)是成功的根本，要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，必須走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路?！?/p>
(策劃：本報編輯部)
>>>>筑牢返貧“防火墻”
許露露
經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題宣告歷史性解決。
“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?！绷暯娇倳浀囊笠髧谕?，正化為基層干部砥礪前行的強大動力，在構建長效機制，筑牢返貧“防火墻”等方面持續(xù)發(fā)力。
筑牢返貧“防火墻”，必須持續(xù)建強基層黨組織。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分彰顯了一個好支部就能改變一個村。無論是農產(chǎn)品出村還是產(chǎn)業(yè)落地，無論是鄉(xiāng)風文明建設還是村容村貌治理，都需要好的帶頭人、好的班子，選優(yōu)配強“領頭雁”，才能幫助群眾守住脫貧成果。
筑牢返貧“防火墻”，必須保持幫扶政策穩(wěn)定。針對有些地區(qū)脫貧摘帽根基不牢、基礎設施公共服務等還有短板要補等問題，嚴格落實“四個不摘”，摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。對退出的貧困縣、貧困村“扶上馬了還要再送一程”。
筑牢返貧“防火墻”，必須建立防止返貧應急機制。遇到自然災害、重大疾病等突發(fā)情況，都有可能導致脫貧人口返貧。建立健全完善的監(jiān)測預警體系，通過醫(yī)保、民政、應急管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享等方式，精準識別因病、因災面臨困境的對象，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早幫扶。
筑牢返貧“防火墻”，必須持續(xù)激發(fā)內生動力。大量成功經(jīng)驗證明，開展“授漁”式幫扶，扶志扶智相結合，是鞏固扶貧成果的關鍵。只有充分發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人的示范引領作用，才能引導群眾用奮斗守護脫貧成果。
脫貧攻堅需要久久為功，善作善成，鞏固脫貧攻堅成果同樣需要。
