6月24日下午，國務院新聞辦就鄉(xiāng)村治理工作有關情況舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹鄉(xiāng)村治理工作有關情況，就中辦、國辦近日印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》進行解讀并回答記者提問。
《指導意見》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要配套性文件，要進一步加快補齊鄉(xiāng)村治理的短板弱項
“鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興?！表n俊表示，《指導意見》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要配套性文件，對當前和今后一個時期的全國鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署安排。
韓俊介紹，近年來，我國在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，農(nóng)村基本公共服務顯著改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。他同時也指出，當前，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。
對當前和今后一個時期鄉(xiāng)村治理的各項工作，《指導意見》提出了四方面要求：第一，加強組織領導。各級黨委和政府要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中。各地要將加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核，將黨組織領導的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動層層落實責任?！ ?/p>
第二，建立協(xié)同推進機制。加強鄉(xiāng)村治理體系建設涉及黨委和政府很多部門，需要密切配合，黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導和督促落實。其他相關部門要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。第三，強化各項保障。各級黨委和政府要加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，聚合激活各類人才資源，充實基層治理力量，增強鄉(xiāng)村治理體系活力。要加大投入保障，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。第四，加強分類指導。對《指導意見》部署的工作任務，各級黨委和政府要結(jié)合本地實際，分類確定落實措施。對于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實責任，明確時間進度。對于需要探索的事項，要組織開展試點，鼓勵基層大膽實踐、勇于創(chuàng)新，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機制。
開展鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的作用
韓俊表示，開展鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建這兩項活動是今年中央一號文件明確提出的要求，《指導意見》也提出了這方面的任務。
“這兩項工作是貫徹落實《指導意見》的兩個重要抓手?！表n俊介紹，一是在縣級層面開展試點示范?？h級是鄉(xiāng)村治理體系建設的關鍵層級，接下來在全國要選擇100個縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設的試點單位。試點的內(nèi)容主要包括探索黨組織領導自治、法治、德治相結(jié)合的路徑，共建共治共享的治理機制，鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的機制，鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式，村級權力監(jiān)督機制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個方面的內(nèi)容，鼓勵試點地區(qū)探索形成一批可復制、可推廣的“三治結(jié)合”新路徑、新模式。二是在村鎮(zhèn)層面開展示范創(chuàng)建，在全國開展“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部等五個部門將在地方創(chuàng)建的基礎上，聯(lián)合認定100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個示范村。“通過示范創(chuàng)建，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理的先進典型，發(fā)揮其引領示范和輻射帶動作用，推動中央關于鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根?！表n俊說。
吳宏耀介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關鍵節(jié)點，也是公共服務的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。今后把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為三個中心。第一，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成鄉(xiāng)村治理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實抓農(nóng)村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理的直接責任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項工作的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子要包村聯(lián)戶，及時研究解決農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等方面的問題。第二，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村服務中心。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的規(guī)劃建設，不斷完善農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等建設，形成區(qū)域性服務中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合便民服務平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”。第三，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)。同時要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設產(chǎn)業(yè)集群。
全面推進自治、法治、德治有機結(jié)合，多措并舉增強農(nóng)民安全感
韓俊指出，自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運轉(zhuǎn)的不同治理方式。自治是屬于村莊的范疇，法治是屬于國家的范疇，德治是屬于社會的范疇，這三種方式是互為補充、互相銜接、缺一不可的。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理要綜合利用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，把自治、法治、德治很好地結(jié)合起來，積極搭建多方參與治理的平臺和渠道，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、基層群眾自治實現(xiàn)良性互動，以黨建統(tǒng)領全局，以自治為基礎，以法治為根本，以德治為引領，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
《指導意見》對健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系作了具體部署。第一，要以自治增活力。從健全完善村民自治的有效實現(xiàn)形式入手，進一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。村民自治一個重要的目標就是強化農(nóng)民的主人翁意識，提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。第二，要以法治強保障。鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提，法治是基礎，法治是保障。我們要全面依法治國，必須把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務，引導干部群眾尊法、學法、守法、用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，建設法治鄉(xiāng)村。第三，要以德治揚正氣。要深入挖掘熟人社會中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。
吳宏耀認為，當前我國經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn)，但也要看到穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，風險挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一頭，最大限度地減少不和諧的因素，有力維護政治安全、社會安定、人民安寧，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
針對如何增強農(nóng)民的安全感，《指導意見》從三方面作出了部署：一是深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強平安鄉(xiāng)村建設。嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成強大震懾。二是完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，加大小微權力腐敗懲治力度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。要注重運用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務管理模式。三是加強農(nóng)村法律服務供給，推進法治鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強村法律顧問工作，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，嚴格按照法定職責和權限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，培育一批“法治帶頭人”。
