決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨怎樣的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系？如何更好走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？本期觀察版刊登的幾篇文章，圍繞這些問題進(jìn)行探討?！ ?者
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新形勢(shì)新任務(wù)(人民觀察)
張曉山
■我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，但也面臨一些新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
■建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的過程。
■走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，通過農(nóng)民的組織化來降低農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。
2018年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。進(jìn)入新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系正在形成，但也面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，邁上了新臺(tái)階。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。自2004年起，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)12連增。近幾年主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量略有下降，但仍連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上水平。主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，保證了國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題“三條底線”的前提下，市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正在恢復(fù)其作為市場(chǎng)信號(hào)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的基本屬性。相關(guān)政府部門通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品局部、階段性過剩問題正在得到解決。
農(nóng)業(yè)逐步走上高質(zhì)量發(fā)展道路。到2017年底，我國農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，提前3年實(shí)現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、畜禽糞污資源化處理、地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、地下水超采綜合治理以及重金屬污染耕地綜合治理，農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治取得重大進(jìn)展。2018年，我國新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8200萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過2000萬畝；耕地輪作休耕試點(diǎn)超過3000萬畝；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。農(nóng)業(yè)正在從重視數(shù)量向重視質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益壯大。我國當(dāng)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系呈現(xiàn)出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式與多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的格局。在上億從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)戶之外，開展多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有生力量。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”等新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，有力保障了我國商品糧安全和商品農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。市場(chǎng)化、商品化導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越多地與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求有效對(duì)接的新型服務(wù)平臺(tái)，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品交易手段和交易方式創(chuàng)新、產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為消費(fèi)導(dǎo)向，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技化、組織化和精細(xì)化水平，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售方式變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系日益緊密的過程中，以農(nóng)村電商、物流快遞等農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，豐富和完善著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨一些新挑戰(zhàn)。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革正經(jīng)歷陣痛期。在市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制形成過程中，玉米價(jià)補(bǔ)分離，稻谷和小麥最低收購價(jià)調(diào)低，不同程度地影響著谷物種植者的收入。市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制形成前，從事谷物專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶要承受改革陣痛，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增收會(huì)遇到一些困難。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任重而道遠(yuǎn)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。例如，中低產(chǎn)農(nóng)田仍占耕地總面積的2/3。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國一部分主要農(nóng)產(chǎn)品尚達(dá)不到既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標(biāo)，一些品種還不能滿足國內(nèi)需求。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率受到制約。截止到2016年底，我國沒有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占全部農(nóng)戶的70%。他們多是返鄉(xiāng)的第一代和部分第二代農(nóng)民工，在外出打工最佳勞動(dòng)年齡過后難以為城市所接納，只得返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體，很難再離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這種情況對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率形成了制約。
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接問題亟須解決。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，涉及生產(chǎn)端和消費(fèi)端。在生產(chǎn)端，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)如何打通銷售渠道、實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的小農(nóng)戶如何規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等，都是關(guān)系成千上萬小農(nóng)戶生計(jì)與收入的重大問題。在消費(fèi)端，隨著消費(fèi)者和廠家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全越來越重視，在面對(duì)小農(nóng)戶時(shí)如何監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品種植流程和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品回溯、保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的過程。應(yīng)加快建立健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，農(nóng)民根據(jù)價(jià)格信號(hào)轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)過程，成熟產(chǎn)業(yè)模式的形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個(gè)供應(yīng)鏈的培育也需要一個(gè)過程，切不可運(yùn)動(dòng)式、自上而下地迫使農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素總是向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門和地區(qū)流動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，應(yīng)從干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，保障種糧農(nóng)民利益不受損或少受損，讓他們盡快度過改革陣痛期。此外，還要站在應(yīng)對(duì)全球新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的高度來統(tǒng)籌考慮糧食安全戰(zhàn)略，把糧食安全基點(diǎn)放在藏糧于地、藏糧于技上，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，進(jìn)一步提升肥料、農(nóng)藥利用率，減少資源浪費(fèi)，研發(fā)和生產(chǎn)高效、環(huán)保、安全的新型肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)減肥減藥目標(biāo)。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝，2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，做到穩(wěn)產(chǎn)能、?？诩Z。
發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，降低經(jīng)營(yíng)主體獲取社會(huì)化服務(wù)的成本。通過增加物質(zhì)和技術(shù)投入，降低勞動(dòng)投入比重，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入。這屬于與集約化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同在大田作物種植中通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地向種田能手集中等方式擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相輔相成。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主力軍。要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+以專業(yè)農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶，已成為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給、增加初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入的可行途徑，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的重要組織形態(tài)。各類社會(huì)化服務(wù)組織和社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民合作社，不僅要服務(wù)于專業(yè)大農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，而且要將小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶等納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系之中，為其提供完善的社會(huì)化服務(wù)，降低其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少其生產(chǎn)成本和交易成本。
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、商品化和專業(yè)化程度的提高以及相應(yīng)市場(chǎng)制度環(huán)境的改進(jìn)與完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。人多地少、大國小農(nóng)的基本國情，決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)只能通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，通過服務(wù)的社會(huì)化來放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)，通過生產(chǎn)的專業(yè)化來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約度，通過經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化來延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過農(nóng)民的組織化來降低農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，進(jìn)而走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！ 。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（大家手筆）
張紅宇
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必然要求，也是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。從總體上看，我國地域廣大，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有突出的多元化特征。這決定了我們不能生搬硬套其他國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而應(yīng)積極探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
與美國的平原農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，我國農(nóng)業(yè)的最大特征就是多元化。例如，東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn)；西北地區(qū)水資源相對(duì)缺乏，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣，勞動(dòng)力、技術(shù)等資源具有優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。資源稟賦的多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的多元。應(yīng)立足于不同資源稟賦和生產(chǎn)條件，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度看，我國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，可以提供全球最多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元蘊(yùn)藏著我國農(nóng)業(yè)深厚的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這一重要目標(biāo)，大力培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
我國區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，因而經(jīng)營(yíng)主體也具有多元化特征。經(jīng)營(yíng)主體多元是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的必然現(xiàn)象。一方面，大國小農(nóng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本國情；另一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體正在蓬勃發(fā)展。目前，不僅有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，而且有黑龍江農(nóng)墾等國有經(jīng)營(yíng)主體，還有廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)系機(jī)制多元，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面共同構(gòu)建起多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不僅如此，主體多元還意味著在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長(zhǎng)空間。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體差異化的功能定位和作用，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源要素。
近年來，我國資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷攀升，需要就鞏固和提升國內(nèi)供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國家糧食安全進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌考慮。我國在勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易格局，既主動(dòng)擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，又推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去，不斷增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)通過多元化政策組合，靶向定位、精準(zhǔn)施策，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。在補(bǔ)貼政策上，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補(bǔ)償拓展，由直接生產(chǎn)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。在金融政策上，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化主體的金融需求。在保險(xiǎn)政策上，推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，創(chuàng)設(shè)更多險(xiǎn)種，覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策工具，提升政策組合效應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策引導(dǎo)?！ 。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)）
讓農(nóng)業(yè)有奔頭、鄉(xiāng)村有活力
為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在動(dòng)力（適勢(shì)求是）
陳文勝
今年中央一號(hào)文件提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的每一次飛躍都會(huì)引起鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化變革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供科技動(dòng)力、人才動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。
提供科技動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步?，F(xiàn)代科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動(dòng)力。歷史上，正是由于農(nóng)業(yè)技術(shù)形態(tài)的不斷進(jìn)步，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷演進(jìn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，加快鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。比如，用現(xiàn)代科技提供的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè)，能夠加快勞動(dòng)力文化素質(zhì)提高與管理創(chuàng)新的速度，從而為鄉(xiāng)村振興提供關(guān)鍵變量。當(dāng)前，科技的不斷創(chuàng)新特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊空間，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村多元發(fā)展并加快新動(dòng)能成長(zhǎng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和專業(yè)化分工，也讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出生機(jī)與活力，成為鄉(xiāng)村振興的直接推動(dòng)力。
提供人才動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、生態(tài)安全和農(nóng)民收入增長(zhǎng)是其基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，既是鄉(xiāng)村人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提與保障。還應(yīng)看到，人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?。在社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)，農(nóng)業(yè)比較效益的高低決定著鄉(xiāng)村人才的去留。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、價(jià)值不斷凸顯，農(nóng)業(yè)增值能力和比較效益不斷提升。這必將吸引越來越多的人才來到鄉(xiāng)村、投身農(nóng)業(yè)，從而打破長(zhǎng)期以來人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的局面，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本下鄉(xiāng)的新局面，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支持。從這個(gè)意義上講，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與人才振興有著緊密的互動(dòng)關(guān)系，互相作用、相得益彰。
提供產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村才會(huì)有活力，農(nóng)民才會(huì)成為有吸引力的職業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的生產(chǎn)方式、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)為支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供強(qiáng)大基礎(chǔ)動(dòng)力?！ 。ㄗ髡邽楹鲜≈袊厣鐣?huì)主義理論體系研究中心研究員、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員）
高分六號(hào)：真正意義上的“中國農(nóng)業(yè)一號(hào)衛(wèi)星”
