近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（以下簡稱方案），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
2022年中央一號文件把“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”作為今后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，近日又新鮮出爐《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，表明了中央在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策上的相輔相成。
南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院組織相關(guān)農(nóng)經(jīng)學者、博士研究生、基層干部等結(jié)合各自研究特長、專業(yè)學習和工作實踐對《方案》進行了深度剖析。
強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平
《方案》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！斗桨浮访鞔_了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的路線圖，確保到2025年農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
何軍教授認為鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案的重點內(nèi)容是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括四個方面：一是人居環(huán)境整治提升五年行動，包括廁所改造、供水保障和污水處理，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”功能的重要抓手；二是開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村公路、農(nóng)村供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，不僅涉及到農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，還涉及到農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施；三是大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，如農(nóng)村學前教育、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、農(nóng)村養(yǎng)老服務、農(nóng)村社會救助等內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施的機制，一是發(fā)揮農(nóng)民、村莊的主體性，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，因地制宜、有力有序推進，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險；二是通過鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織發(fā)育推進鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的有效做法；三是鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域統(tǒng)籌，特別是加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村建設(shè)的政策保障措施與體制機制創(chuàng)新，一是擴大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責任；二是加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才；三是探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村建設(shè)。
周力教授認為人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點之一。人居環(huán)境是一個內(nèi)涵豐富的概念，涵蓋了自然環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)工程環(huán)境三大系統(tǒng)。從時間維度看，人居環(huán)境整治是一個不斷變化、不斷運動的過程，不能一舉而竟全功、畢其功于一役，要在動態(tài)發(fā)展中穩(wěn)步推進。人居環(huán)境整治作為一項集體行動，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展密切相關(guān)。實踐中，人居環(huán)境改善工程所需的資金由公共部門和私人部門進行兩階段聯(lián)合付費，具有“二部制付費”的俱樂部物品屬性。以農(nóng)戶改廁為例，一方面公共部門需要投資建設(shè)完善的糞便處理系統(tǒng)，為農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所提供先決條件；另一方面農(nóng)戶需自籌資金將自家的上下管道接入糞便處理系統(tǒng)，并且自愿購買沖水設(shè)施、照明等配套設(shè)施。公共投資與私人投資是農(nóng)村人居環(huán)境改善工程的有機組成部分，村集體經(jīng)濟組織能夠為人居環(huán)境整治提供必要的資金補充。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與人居環(huán)境整治的實踐中，應堅持“盡力而為、量力而行”的原則。厘清村集體經(jīng)濟組織在人居環(huán)境整治等公益性支出和其他經(jīng)營性支出間的關(guān)系，事關(guān)村集體經(jīng)濟組織本身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人居環(huán)境整治的推進進程。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，對于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展落后地區(qū)，財政資金應有所傾斜，不“透支”村集體經(jīng)濟發(fā)展紅利，要大力保障欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。
嚴斌劍副教授認為鄉(xiāng)村建設(shè)從“硬件”和“軟件”兩個縱向維度以及生產(chǎn)和生活兩個橫向維度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾自主性，激發(fā)各級政府能動性，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。從“硬件”方面來說，生活層面要提升農(nóng)民居住品質(zhì)，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、進一步推進農(nóng)村生活垃圾與污水處理設(shè)施建設(shè)和運營、因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、補齊農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)短板，建設(shè)健康鄉(xiāng)村、做好田園景觀規(guī)劃，完善田園觀光娛樂等配套設(shè)施；生產(chǎn)層面應完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，增強水利設(shè)施抗風險能力、推進高標準農(nóng)田道路建設(shè)、實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷藏物流設(shè)施建設(shè)、加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從“軟件”方面來說，生活方面要補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板、加強農(nóng)村公共文化服務建設(shè)、強化鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設(shè)、健全農(nóng)村社會保障體系以及鄉(xiāng)村治理體系；生產(chǎn)方面要優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)、推動財政、金融、用地、政策等資源向鄉(xiāng)村傾斜、強化組織保障和體制機制支撐。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制
《方案》第十九條要求完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強農(nóng)民培訓和指導，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。
何軍教授認為十九大報告指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其核心含義是在鄉(xiāng)村振興中強調(diào)融城鄉(xiāng)要素融合、互動和共建共享，把鄉(xiāng)村振興作為全民參與的事業(yè)與行動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施五年來，無論是政府層面、社會層面還是企業(yè)層面對都對這一戰(zhàn)略給予了高度的關(guān)注與參與，但是在一些地區(qū)并沒能激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷是偏離的。鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的目標不僅僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活上的共同富裕目標，更重要的是在這一戰(zhàn)略實施中培育農(nóng)民的主體性，讓鄉(xiāng)村居民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體。2021年頒布實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》已經(jīng)開始關(guān)注鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體性問題，強調(diào)“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益”?！斗桨浮分邪选敖⒆韵露稀⒋迕褡灾?、農(nóng)民參與的實施機制”作為實施方案的總體要求之一，還將“政府引導、農(nóng)民參與”作為實施方案的六項工作原則之一，要求在鄉(xiāng)村建設(shè)中“堅持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇?！?/p>
引導農(nóng)民的積極參與，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，需要為農(nóng)民創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與、鄉(xiāng)村治理參與、環(huán)境建設(shè)參與的條件與途徑。為此，《方案》在第三部分“重點任務”中，從道路建設(shè)、供水、能源、物流、信息化、綜合服務等方面為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策與制度上的保障；從重點實施村級綜合服務設(shè)施提升工程、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面推動農(nóng)民生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)的參與；從實施農(nóng)村基本公共服務提升行動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面引導農(nóng)民的治理參與。《方案》從“健全黨組織領(lǐng)導的村民自治”、“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法”等方面完善提出了保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機制，并從“加強投入保障”、“創(chuàng)新金融服務”、“強化人才技術(shù)標準支撐”等方面強化政策支持與要素保障。這些機制建設(shè)與政策保障措施的有效實施，將有力的推動農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極參與，充分展示農(nóng)民的主體性，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。
周德副教授認為鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案是推進國際國內(nèi)雙循環(huán)體系以及鞏固內(nèi)需增強內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)能力的重要舉措。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系還不健全，農(nóng)村區(qū)域廣、人口多具有廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定是應對經(jīng)濟發(fā)展復雜形勢，國際風險和疫情沖擊的壓艙石，有效提高社會經(jīng)濟發(fā)展韌性。鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要調(diào)整和處理好政府、市場與農(nóng)民三者的關(guān)系。農(nóng)民是整個建設(shè)行動的主體，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性參與到建設(shè)行動，形成農(nóng)民“我想建設(shè)，我要建設(shè)”內(nèi)生動力而非“等你建設(shè)，靠你建設(shè)”。如果通過自上而下推進，可能會導致農(nóng)民參與不夠?qū)е马椖抗δ懿粷M足當?shù)剞r(nóng)民需求而后續(xù)維護乏力，造成建設(shè)效果不佳。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，需要強化基層黨建實現(xiàn)農(nóng)村有效治理。《方案》中提到健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，引導農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，體現(xiàn)了對農(nóng)民主體地位的重視。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，由于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自然地理條件有所差異，導致之各地的項目需求差異較大，要尊重因地制宜的原則。不同的項目需要對其項目性質(zhì)有所區(qū)分，分類支持，政府財政支持應多集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務的短板上面，對于其他部分公益或非公益項目需要引入市場規(guī)則進行市場化開發(fā)運營，政府提供政策空間和穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。在資金投入方面強調(diào)加強財政投入，引導社會力量參與?？紤]項目誰受益、誰投入、誰參與的關(guān)系，增強各方特別是農(nóng)民的參與監(jiān)督并形成有效的運營管護機制，使得鄉(xiāng)村建設(shè)項目能持續(xù)有效發(fā)揮效果。
“有序有效”與“可持續(xù)”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制。博士研究生薛虎認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同推進背景下，城鄉(xiāng)之間的體制機制壁壘及弊端逐漸消融，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化機制不斷健全，但與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要仍有差距，工作重點難點在于遵循需求意愿有序有效供應以及可持續(xù)供給。需解決鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品“為誰做”、“誰來做”和“如何做”的問題。“為誰做”決定了公共產(chǎn)品的性質(zhì)，進而確定了“誰來做”這一投入供給的主體，就明確了“如何做”的投入供給方式。《方案》提出在明確重點任務的前提下創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制。建立項目庫管理制度，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。決定了公共產(chǎn)品的服務對象為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，依此明確了公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容。建立專項任務責任制，按照一項任務、一個推進方案的要求，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項推進方案，指導地方組織實施。避免了部門間職責錯亂、互相推諉、財權(quán)與事權(quán)不對等等問題，保證公共產(chǎn)品高質(zhì)高效供給。強調(diào)完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制，鼓勵農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給決策，保證公共產(chǎn)品遵循需求意愿有序有效供應。鼓勵農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給建設(shè)和項目管護環(huán)節(jié)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)共創(chuàng)和農(nóng)民增收的雙重目標。健全基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，保證公共產(chǎn)品的可持續(xù)供給。建立清單制管理制度，動態(tài)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施長效管護。鼓勵農(nóng)民、社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護，建立多主體互補供給模式。
數(shù)商興農(nóng)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
《方案》第九條實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，要求推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺。推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務向農(nóng)村延伸覆蓋，推進涉農(nóng)事項在線辦理，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。
耿獻輝教授認為數(shù)字商務比電子商務涵蓋的范圍更寬廣，實踐模式更為新穎，更加強調(diào)新技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也更為強調(diào)數(shù)字技術(shù)跨領(lǐng)域集成和跨產(chǎn)業(yè)融合的商務應用。當前數(shù)字商務在鄉(xiāng)村建設(shè)中的應用場景偏重管理功能和公益效能，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的連接滲透與深度融合，基于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)業(yè)多功能拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字資源整合融通以及數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、普惠金融等鄉(xiāng)村“三生”功能發(fā)展程度不高，相關(guān)數(shù)據(jù)的適時、實時更新相對緩慢，數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)的多功能、多階段、多場景集成效應還不到位，尚無與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)深度融合，數(shù)商興農(nóng)的成功商業(yè)模式缺少典型示范。在鄉(xiāng)村建設(shè)實時行動中，數(shù)商興農(nóng)有利于將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等深入滲透到農(nóng)資采購、生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工與品流通的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)食物大系統(tǒng)的全過程，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素運行的交易成本，優(yōu)化配置勞動、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化資源要素，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動效率，進而提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)代化要素支撐并匯集形成市場化發(fā)展機制。以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為支撐的短視頻與直播電商蓬勃發(fā)展極大解決了生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱，為鄉(xiāng)村初級農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)文旅融合產(chǎn)生的高附加值產(chǎn)品與服務的營銷增添了新渠道，從而有效破解了“檸檬市場”和消費者逆向選擇難題，化解了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與消費大市場的矛盾，擴大鄉(xiāng)村各類產(chǎn)品的銷售半徑并提高銷售價格，在品牌形成的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，由此賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動能與新內(nèi)涵。短視頻與直播等新型電商作為“新時代文本”可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，強化消費者與生產(chǎn)者的互動體驗與社會交往，將休閑娛樂與農(nóng)產(chǎn)品消費融為一體，是數(shù)商興農(nóng)的“新農(nóng)技”，成為城鄉(xiāng)居民追求美好生活的新標簽，在生活方式和消費方式上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等三資是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易與管理成為社會關(guān)注的熱點與焦點，也是政府監(jiān)管的難點。農(nóng)村集體三資具有量大、面廣和分散等特征，通過數(shù)商興農(nóng)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程形成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)交易等信息化管理系統(tǒng)，在整個信息系統(tǒng)交易中形成鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)作為一種現(xiàn)代化生產(chǎn)資源具有潤滑劑和擴散器的功能，盤活鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供現(xiàn)代化要素支撐。探索農(nóng)村數(shù)字資源共享、城鄉(xiāng)數(shù)字融合、數(shù)字專業(yè)人才培養(yǎng)等可持續(xù)發(fā)展機制，有效激發(fā)數(shù)字化在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的巨大潛力并形成內(nèi)生動力。
培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，強化鄉(xiāng)村建設(shè)行動的人才支撐
《方案》第二十五條強化人才技術(shù)標準支撐，要求加快培育各類技術(shù)技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享。鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南，編制技術(shù)導則。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施等標準體系，完善建設(shè)、運行維護、監(jiān)管、服務等標準。
南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院校友、盱眙縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任龔成認為盱眙縣作為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，堅持黨建引領(lǐng)，以鄉(xiāng)土匠心人才激活鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新賦能的新動力。盱眙縣圍繞龍蝦特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉挖掘鄉(xiāng)村工匠帶頭人，重點培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)人才，著力培養(yǎng)和打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，為盱眙縣全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。盱眙縣政府結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，引導群眾積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動中來。動員“土專家”、“田秀才”、“蝦狀元”和致富能手充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，志愿擔當老百姓的“宣傳員”、“技術(shù)員”和“指導員”，盡力而為干一件成一件，形成鄉(xiāng)土人才與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)互融互促的良好局面。
產(chǎn)業(yè)振興“聚才”，鼓勵鄉(xiāng)土人才四方輻輳破土而出。盱眙縣持續(xù)放大盱眙龍蝦品牌優(yōu)勢效應，撬動小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全面摸排龍蝦種苗繁育、蝦稻共生種養(yǎng)、龍蝦烹飪加工、線上電子商務、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和科技研發(fā)推廣等領(lǐng)域的鄉(xiāng)土人才，走上龍蝦產(chǎn)業(yè)振興的舞臺，大顯身手。鄉(xiāng)村建設(shè)“用才”，保障鄉(xiāng)土人才登高賦能越來越香。盱眙縣優(yōu)秀的鄉(xiāng)土專家在傳統(tǒng)技藝傳承、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富和鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，他們的情懷裹泥香，經(jīng)驗連地氣，示范在身邊，實踐易推廣，更容易鼓舞農(nóng)民群眾的信心和決心。通過以點帶面，為高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動賦予新動能。培育激勵“愛才”，激發(fā)鄉(xiāng)土人才精益求精煥發(fā)活力。盱眙縣加大鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)扶持力度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，興建寧淮農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)園”和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；健全金融扶持體系，設(shè)立“蝦易貸”融資服務；搭建人才綜合服務平臺，打造“專崗專員專線”人才服務體系等，著力集聚一批學歷高、見識廣、能力強的鄉(xiāng)土人才。
來自：南農(nóng)經(jīng)管
策劃：姜海 朱晶
審校：耿獻輝
組稿：李芬 岳志穎
