務(wù)工人員正在加工口蘑。
自2018年脫貧以來(lái)，安徽省宿州市靈璧縣持續(xù)通過(guò)鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新金融幫扶機(jī)制、完善大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式，確保防止脫貧群眾返貧致貧，不斷完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)悉，靈璧縣近年來(lái)投入產(chǎn)業(yè)資金1.65億元，實(shí)施到村項(xiàng)目40個(gè)、到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6897個(gè)；鞏固建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)園區(qū)74個(gè)；持續(xù)開(kāi)展光伏提升行動(dòng)，累計(jì)開(kāi)發(fā)光伏公益崗1.11萬(wàn)余個(gè)；去年新開(kāi)發(fā)光伏公益崗1401個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)光伏收益6631.9萬(wàn)元。
特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收
初春時(shí)節(jié)，走進(jìn)靈璧縣楊疃鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)楊集村雙孢菇種植基地。放眼望去，一座座食用菌大棚鱗次櫛比，走進(jìn)大棚，一朵朵雪白的雙孢菇夾著泥土的清香迎面撲來(lái)，沁人心脾，工人們正在加緊采摘、分揀、裝箱……臉上洋溢著豐收的喜悅。
“我在這里上班，不僅每天可以拿到70元的工資，還可以學(xué)習(xí)種植技術(shù)，相信只要努力，我的生活會(huì)越來(lái)越好?！痹诨卮蚬さ臈罴迕撠殤衾钊氛f(shuō)，“再掙點(diǎn)錢，我也打算建大棚種植雙孢菇。”“近年來(lái)，我們充分利用本地富余勞動(dòng)力和農(nóng)作物秸稈、牛糞等自然資源，大力發(fā)展食用菌種植。不但農(nóng)場(chǎng)增收，還帶動(dòng)脫貧戶致富，同時(shí)村集體也有了收益?！膘`璧縣振興家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人程壯壯介紹。據(jù)了解，楊集村設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地有20座智能溫室大棚，主要種植雙孢菇、平菇、雞腿菇等菌類，來(lái)自該村和周邊村的80多名村民在這里務(wù)工。“目前一個(gè)棚的年凈利潤(rùn)在15萬(wàn)元左右，我們種植的雙孢菇品質(zhì)好，通過(guò)訂單銷售，上門收貨，不愁銷路?！背虊褖迅吲d地說(shuō)。
靈璧縣把食用菌產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間重點(diǎn)培育扶持的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加大政府扶持力度，通過(guò)政策鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社創(chuàng)建規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)加工示范基地。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色、有機(jī)食品認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)和創(chuàng)建特色名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)靈璧食用菌特色品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)。逐步把全縣食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)全部納入質(zhì)量追溯監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。充分利用秸稈資源，支持建立菌棒研發(fā)中心和菌種生產(chǎn)、研發(fā)中心，為食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社及大戶提供菌棒配制工藝及優(yōu)質(zhì)菌種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食用菌產(chǎn)業(yè)已形成多點(diǎn)連線、全域發(fā)展的裂變效應(yīng)，帶動(dòng)1.3萬(wàn)名村民就地就近就業(yè)，人均年增收6429元以上。
“金融活水”支持自主創(chuàng)業(yè)
“‘一自三合’金融扶貧模式助我自主創(chuàng)業(yè)，讓我摘掉貧困帽走上致富路?！闭驹诖蹇诘酿B(yǎng)鵝棚前，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)馬集村脫貧戶馬萬(wàn)里對(duì)記者說(shuō)?！耙粋€(gè)鵝蛋就可以賣7元錢，兩年前還賣過(guò)15元一個(gè)。現(xiàn)在消費(fèi)者注重營(yíng)養(yǎng)和口感，這樣的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求?！苯陙?lái)，馬萬(wàn)里利用扶貧小額信貸資金發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)，每年光是賣鵝蛋就掙得盆滿缽滿。
“一自”即有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的脫貧群眾，結(jié)合自身資源稟賦、生產(chǎn)習(xí)慣，通過(guò)戶貸戶用獨(dú)立發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧?！叭稀奔春匣铩⒑献?、合營(yíng)模式，分別是貸款的脫貧群眾與他人合伙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加入或抱團(tuán)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)協(xié)作合營(yíng)，這三種形式可以有效化解風(fēng)險(xiǎn)，形成脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。
“要想做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，僅靠一個(gè)人干是不夠的?！泵撠毢蟮鸟R萬(wàn)里不斷擴(kuò)大養(yǎng)鵝規(guī)模，帶動(dòng)全村7戶困難群眾發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)。其中，脫貧戶馬傳新和卓娟看中了馬萬(wàn)里的養(yǎng)鵝技術(shù)，主動(dòng)與馬萬(wàn)里合伙。三人用扶貧小額信貸作為啟動(dòng)資金，流轉(zhuǎn)土地20畝，建起3個(gè)養(yǎng)鵝大棚。
在漁溝鎮(zhèn)侯湖村，彭亞梅等9戶脫貧戶走得是“戶貸社管合作發(fā)展”的路子。他們獲得扶貧小額信貸資金后，與村里的王中華種植專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。在這個(gè)過(guò)程中，脫貧戶不僅每月有報(bào)酬，年底有“分紅”，還掌握了一技之長(zhǎng)，學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)管理。
“合作社種的主要是中草藥，我的工作就是除草、澆水、施肥等，每天拿計(jì)件工資，家里的農(nóng)活和家務(wù)一樣都不耽誤?！迸韥喢芬贿呍诘乩锊炜淳G萼梅的長(zhǎng)勢(shì)，一邊給記者算了一筆賬：她家的3.5畝地流轉(zhuǎn)給合作社，每年可拿到流轉(zhuǎn)費(fèi)2800元；參與合作社的管理，每天拿到70元左右工資，年終分紅約1000元。去年，她家全年收入近3.6萬(wàn)元，今年到目前已收入近4萬(wàn)元。
縣財(cái)政安排扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并為獲貸脫貧戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)探索建立集農(nóng)產(chǎn)品收入險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)于一體的“一張大保單”綜合保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。靈璧縣還建立逾期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)即將到期的扶貧小額信貸，提前1個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預(yù)警，最大限度降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防返貧
“為了避免俺返貧，政府做了大量工作，真是太貼心了。”靈璧縣禪堂鎮(zhèn)雙李村脫貧戶吳興響高興地告訴記者。
2020年12月，吳興響的妻子金艷突發(fā)腦動(dòng)脈瘤破裂，前后去了6家醫(yī)院醫(yī)治，報(bào)銷后花費(fèi)18萬(wàn)多元，欠下了不少債務(wù)。村里監(jiān)測(cè)到這一情況之后，及時(shí)向鎮(zhèn)里反映，鎮(zhèn)里通過(guò)查詢農(nóng)合系統(tǒng)及吳興響提供的票據(jù)之后，將他家及時(shí)納入監(jiān)測(cè)戶監(jiān)測(cè)管理。通過(guò)政策性兜底、納入低保、為金艷辦理一級(jí)殘疾補(bǔ)助等，確保吳興響家不因病返貧。
靈璧縣把邊緣易致貧返貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)行線上實(shí)時(shí)比對(duì)、線下實(shí)地摸排，強(qiáng)化“對(duì)象發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、交辦核查、動(dòng)態(tài)幫扶、問(wèn)題消除”管理閉環(huán)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立起從上而下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范三級(jí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的監(jiān)測(cè)程序。
村級(jí)監(jiān)測(cè)確定村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，安排村“兩委”、小組長(zhǎng)、扶貧專干、網(wǎng)格員等對(duì)包保戶的情況每月進(jìn)行一次摸排，對(duì)可能存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象第一時(shí)間上報(bào)到村，經(jīng)研究后確定監(jiān)測(cè)初步名單?？h、鄉(xiāng)等相關(guān)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題戶，嚴(yán)格落實(shí)“問(wèn)題轉(zhuǎn)交辦制度”，暢通問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)問(wèn)題排查整改責(zé)任。目前，已初步建立起“農(nóng)戶申請(qǐng)—村‘兩委’、工作隊(duì)走訪核實(shí)—數(shù)據(jù)比對(duì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定—縣級(jí)備案—制定分級(jí)幫扶措施臺(tái)賬”的快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)和幫扶機(jī)制。
“常監(jiān)測(cè)”守住防止返貧底線。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)做好防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。實(shí)行網(wǎng)格化管理，結(jié)合疫情防控等基層治理單元網(wǎng)格，全縣共組建3446個(gè)網(wǎng)格，每30—50人為一個(gè)網(wǎng)格，配備4432個(gè)網(wǎng)格員，建立村級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)管理模式。構(gòu)建線上“預(yù)警”、線下“摸排”常態(tài)化機(jī)制，建立數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，建立分類幫扶機(jī)制。緊盯特殊人群收入監(jiān)測(cè)，實(shí)行分類監(jiān)測(cè)、分類幫扶、分類管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
完善防返貧動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍作為監(jiān)測(cè)指導(dǎo)線，靈璧縣每年綜合安徽全省物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，實(shí)事求是地確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。整合后的數(shù)據(jù)反饋到村級(jí)，由村級(jí)組織人員入戶核實(shí)并將相關(guān)情況錄入“安徽省防貧”APP，并最終由“防貧監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”平臺(tái)處理。同向發(fā)力，齊抓共管，確保幫扶措施到位，將返致貧風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
