實施鄉(xiāng)村建設行動是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。習近平總書記指出，要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，推動農村基礎設施建設提擋升級。要加快推動公共服務下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。“十四五”時期要圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，把握機遇、找準問題，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。日前，國務院印發(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，突出交通便捷、生活便利、服務提質、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)農民新家園。
一、實施鄉(xiāng)村建設行動面臨的三大戰(zhàn)略機遇
構建新發(fā)展格局為暢通城鄉(xiāng)市場循環(huán)的基礎設施建設提供先機。從農村市場在國內市場的地位看，農村有常住人口5億多，市場空間廣闊，是國內大循環(huán)的主體。加快構建新發(fā)展格局要求暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)，農村地區(qū)道路、電力、通訊、物流、網絡等基礎設施是直接關系城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)暢通的關鍵紐帶，是工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的重大載體。構建新發(fā)展格局將為構建統(tǒng)一國內大市場相關的重要基礎設施和公共服務供給提供強力政策支持。
推動共同富裕的戰(zhàn)略部署為全面縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距提出了明確要求。基礎設施和公共服務具有經濟增長效應、收入分配效應和美好生活效應，是實現(xiàn)共同富裕的重要支撐與基本內容。在扎實推進共同富裕的框架內，各級財政資金、社會資本都將進一步向農村地區(qū)傾斜，水、電、路、氣、網絡、通信等城鄉(xiāng)基礎設施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務差距將逐漸縮小。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展為推動城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化建設提出了實現(xiàn)路徑。中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出，把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。各試點省市在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施方案中均明確提出了推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化和一體化的目標與實現(xiàn)路徑。這些為更好地實施鄉(xiāng)村建設行動創(chuàng)造了良好條件。
二、鄉(xiāng)村建設面臨的幾個新問題
從鄉(xiāng)村建設的總體布局看，當前我國大多數(shù)村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃，在建設過程中，只注重解決現(xiàn)實問題，多以短期行動為主，缺乏長遠規(guī)劃，生產、生活、生態(tài)空間布局混亂，數(shù)量龐大的農村自建房處于監(jiān)管“真空地帶”。
從鄉(xiāng)村建設的內容結構看，當前農村地區(qū)新型基礎設施存在較大缺口，特別是農村新型生產基礎設施供給不足。例如，目前我國農產品冷鏈應用率不到20％，與美國90％的覆蓋率相差甚遠；數(shù)字農業(yè)、農村電子商務、農產品質量安全物聯(lián)網等配套設施建設滯后。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化和法律等公共服務業(yè)存在結構性失衡，改造升級與管護缺乏投入保障。
從鄉(xiāng)村建設的質量效率看，鄉(xiāng)村公路等級普遍較低，部分鄉(xiāng)村旅游熱門地區(qū)、特色產業(yè)集聚區(qū)等道路不適應產業(yè)發(fā)展需要。農村自來水水質不高，目前僅有47.7％的農戶飲用上經過凈化處理的自來水。適應農業(yè)物聯(lián)網、鄉(xiāng)村產業(yè)園生產需要的高速專用網絡供給嚴重不足。農村生活污水處理率不到30％，農村垃圾轉運能力還不高。鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展不平衡，一些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村綠化總量不足、質量不高的問題。
從鄉(xiāng)村建設的供給精度看，隨著農村地區(qū)老齡化和人口城鎮(zhèn)化加快，基礎設施和公共服務需求的精準度和使用效率有待提升。一方面，2020年我國農村人口老齡化達到17.72％，高于全國水平，且農村人口老齡化發(fā)展趨勢逐年加快，“適老型”基礎設施和公共產品亟待補強。另一方面，部分農村地區(qū)基礎設施建設和公共服務因人口“空心化”使用效率逐漸降低，而部分群體和區(qū)域供給卻相對不足。
從鄉(xiāng)村建設的經濟效應看，新發(fā)展格局下暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴大農村內需的基礎設施和公共服務平臺缺失，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城還存在梗阻，農村消費受到較大制約，2020年農村居民人均消費支出約為城鎮(zhèn)人口的50％，農村地區(qū)蘊藏著巨大的消費市場。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動的任務導向
按照“以農村人居環(huán)境整治為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農村具備基本現(xiàn)代生活條件”的目標要求，《規(guī)劃》對鄉(xiāng)村建設提出了科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、整治提升農村人居環(huán)境、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升農村基本公共服務水平和擴大農村消費六個方面內容，總體上具有以下特點：
更加注重規(guī)劃引領鄉(xiāng)村建設。為統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村三級規(guī)劃布局，《規(guī)劃》提出，要推進縣域產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的監(jiān)管格局。同時，為進一步強化規(guī)劃指導性和落地可操作性，《規(guī)劃》特別對村莊規(guī)劃提出了分類指導意見，要求按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，推進村莊規(guī)劃，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，同時要求遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不搞一刀切。
更加側重新型基礎設施供給。新型基礎設施是未來縮小城鄉(xiāng)差距，避免鄉(xiāng)村走進“落后—跟跑—落后”的低水平發(fā)展陷阱的重要支撐。《規(guī)劃》在農村基礎設施建設內容中對鄉(xiāng)村清潔能源、農村物流及數(shù)字鄉(xiāng)村等新型基礎設施建設提出了新方向，要求因地制宜推動農村地區(qū)分布式光伏、風電發(fā)展，發(fā)展農村生物質能源，推進燃氣下鄉(xiāng)，構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系；要求構建農村物流骨干網絡，補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎設施短板，改造提升寄遞物流基礎設施和傳統(tǒng)流通網點，暢通農產品上行、工業(yè)品下行通道。為加快推進數(shù)字經濟對農業(yè)農村滲透和改造，《規(guī)劃》重點對數(shù)字鄉(xiāng)村建設謀劃了完善信息基礎設施、建設智慧農業(yè)、推動管理服務數(shù)字化三大任務，要求加快農村生產生活及管理服務領域數(shù)字化應用和改造，最大程度提升農民生產效率、生活質量。
更加精準補齊鄉(xiāng)村建設短板。對于農村公路維護改造、農村污水治理、中西部地區(qū)及偏遠地區(qū)廁所革命、村容村貌提升等長期難以有效解決的問題，《規(guī)劃》明確了農村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村公共基礎設施建設及管護、農村公共服務提升等重點任務，提出了有序實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設、老舊公路改造和窄路基面加寬改造，開展農村黑臭水體整治試點示范，開展美麗宜居村莊和美麗庭院創(chuàng)建等一系列重大行動。對于新時期農房建設質量、農村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務等農村居民普遍關切的突出問題，《規(guī)劃》堅持直擊痛點、創(chuàng)新供給、城鄉(xiāng)一體、重點傾斜的建設思路，提出強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能，把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡等高含金量舉措。同時，針對重點區(qū)域和群體，強調對重點幫扶縣開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶，對易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎設施和公共服務，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入，為優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務供給指引了發(fā)展方向。
更加強調擴大農村消費對實施擴大內需戰(zhàn)略的貢獻作用。構建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間。圍繞進一步擴大農村消費，《規(guī)劃》從暢通農民增收渠道、促進農村消費、優(yōu)化消費環(huán)境三條路徑部署重點任務。首先，通過發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)、完善利益聯(lián)結機制、完善農民工就業(yè)支持政策體系、賦予農民更多財產權利等舉措，千方百計增加農民收入，增強擴大農村消費的根本動力。其次，通過實施農村消費促進行動，提升農村居民消費意愿。最后，通過完善農村商貿服務網絡、實施農村消費環(huán)境凈化專項行動、開展放心消費創(chuàng)建等方式，持續(xù)優(yōu)化農村消費環(huán)境，增強擴大農村消費外部動力。
?。ㄗ髡呦抵袊暧^經濟研究院原副院長、研究員；中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所副研究員）
