“桌列大堂稱(chēng)八仙，百雙銀箸此團(tuán)圓。紅白烹餐同一灶，姑姨聯(lián)手炒三鮮。垂涎獨(dú)愛(ài)東坡肉，回味尤憐桑梓田。把盞黃昏聽(tīng)暮鵲，聲聲似唱幸福年……”在安徽省懷寧縣平山鎮(zhèn)大洼社區(qū)司山村民組，以居民公約為詞創(chuàng)作的《司山之歌》，已經(jīng)與社區(qū)居民生活融為一體，成為大家共同遵守的行為準(zhǔn)則，也讓社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和居民生活幸福感得到雙重提升。
近年來(lái)，安徽省懷寧縣全面推進(jìn)村規(guī)民約和居民公約的制定與實(shí)施，在促進(jìn)“三治結(jié)合”、助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。“村規(guī)民約和居民公約，不僅是村民和居民自治的依據(jù)，也是村民（居民）會(huì)議或村民（居民）委員會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)進(jìn)行管理的依據(jù)?！睉褜幙h民政局副局長(zhǎng)黃海表示，“如今，在生產(chǎn)建設(shè)、公共環(huán)境、住房保障等方面，不少村（社區(qū)）均根據(jù)實(shí)際情況，利用村規(guī)民約或居民公約切實(shí)推進(jìn)解決民生問(wèn)題、滿足群眾需求。”
在村規(guī)民約和居民公約的實(shí)施過(guò)程中，懷寧縣堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。2018年初，該縣月山鎮(zhèn)復(fù)興村為推進(jìn)河長(zhǎng)制工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在村規(guī)民約中提出了禁止侵占河道、養(yǎng)殖、非法搭建等具體要求。隨后，該村通過(guò)構(gòu)建“黨建＋村規(guī)民約”的規(guī)范模式，逐步形成了組織引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與的良好格局，讓保護(hù)環(huán)境和公共衛(wèi)生成為村民們的自覺(jué)。全國(guó)勞模、復(fù)興村黨支部書(shū)記查正嚴(yán)介紹，“黨建＋村規(guī)民約”模式既體現(xiàn)了黨組織的引領(lǐng)作用，也彰顯了黨員的示范帶頭作用。制定村規(guī)民約，將村務(wù)管理變“代民做主”為“由民做主”，不僅提高了村民當(dāng)家作主的意識(shí)，也增加了村務(wù)的透明度、暢通了村民與村干部之間溝通的渠道?！包h建＋村規(guī)民約”在為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力制度保障的同時(shí)，也將人心集聚到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作中來(lái)。
在這場(chǎng)生動(dòng)的自治實(shí)踐中，懷寧縣各地聚焦群眾需求，推進(jìn)解決了一批民生問(wèn)題。該縣石牌鎮(zhèn)潘塅社區(qū)居民樓大多為老房子，亂搭亂建現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)此，社區(qū)立下居民公約——不得亂搭亂建，必須按照規(guī)劃，集中在建房點(diǎn)建房。“我們石牌正在傾力打造戲曲文化特色小鎮(zhèn)，有了社區(qū)的《居民公約》，實(shí)際上就是為大家戴了‘緊箍咒’，我們都全力支持和擁護(hù)?！本用衽速F喜說(shuō)。針對(duì)各類(lèi)紅白喜事中存在的大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比等陋習(xí)，該縣雷埠鄉(xiāng)曙光村韓上屋組制定《村規(guī)民約》，規(guī)定村民隨禮只能隨兩元錢(qián)。據(jù)韓上屋組村民理事會(huì)理事長(zhǎng)韓小平介紹，“這一規(guī)定我們已經(jīng)堅(jiān)持了54年，它既拉近了鄰里關(guān)系，又不讓人情成為負(fù)擔(dān)?！?/p>
在村規(guī)民約和居民公約的修訂中，懷寧縣充分發(fā)揮“法律法規(guī)、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)”在深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理中的不同作用，積極探索“自己的事自己辦、大家的事商量辦”的治理新模式，立足實(shí)際“找短板、解難題”，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和文明程度。該縣平山鎮(zhèn)大洼社區(qū)李墩組在村民文化活動(dòng)中心立了《族禁十條》《族訓(xùn)十一條》《族規(guī)》若干條，并張貼在顯眼之處，與全體村民共勉。勝利組每年都進(jìn)行“好婆婆”“好媳婦”等評(píng)選表彰活動(dòng)，目的就是用身邊先進(jìn)典型事例引領(lǐng)居民傳承美德、發(fā)家致富，形成文明和諧、健康向上、艱苦創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。盧屋組鼓勵(lì)老黨員和老教師依據(jù)當(dāng)代法治精神，對(duì)傳統(tǒng)的家規(guī)家訓(xùn)做相應(yīng)修改和完善，使其在新時(shí)代能夠浸潤(rùn)人心，成為社區(qū)德治的微觀基礎(chǔ)。
定下“小規(guī)范”，撬動(dòng)“大治理”。如今，更密切的黨群聯(lián)系、更多的民生實(shí)惠、更文明的社會(huì)風(fēng)尚，已經(jīng)在安徽省懷寧縣“生根發(fā)芽”，并呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀、枝枝俊秀、滿園春秀”的可喜局面。
