編者按
鄉(xiāng)村發(fā)展好不好，基層治理能力很關(guān)鍵。抓好鄉(xiāng)村治理，要建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，地處四川盆地北緣的山區(qū)縣，四川蒼溪縣采取優(yōu)化治理格局、培育治理隊(duì)伍、搭建治理平臺(tái)等舉措，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治理之路。
8月20日一大早，四川蒼溪縣百利鎮(zhèn)嘉陵六組的20畝黃金梨種植園就熱鬧起來(lái)，園主趙長(zhǎng)頂正帶領(lǐng)10多個(gè)幫忙的村民，將成熟的梨子采摘裝筐。不遠(yuǎn)處，幾個(gè)身強(qiáng)體壯的村民正陸續(xù)將一筐筐黃金梨搬到掛有“甘A”“鄂D”等外地牌照的卡車(chē)上。
在趙長(zhǎng)頂看來(lái)，群眾收入增加了，日子越來(lái)越有奔頭，鄰里之間越來(lái)越團(tuán)結(jié)和諧，就是鄉(xiāng)村基層治理的成效。近些年來(lái)，蒼溪縣從建強(qiáng)組織體系、強(qiáng)化組織保障、創(chuàng)新治理機(jī)制等方面發(fā)力，把黨的建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村基層治理的各方面全過(guò)程，大力提高黨建引領(lǐng)基層治理能力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
調(diào)整行政區(qū)劃
優(yōu)化治理格局
“今年大豐收，最要感謝的是新成立的百利鎮(zhèn)黨委的幫助?！壁w長(zhǎng)頂說(shuō)。原來(lái)，嘉陵村是以前陵江鎮(zhèn)65個(gè)村之一，鎮(zhèn)上農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員忙不過(guò)來(lái)，經(jīng)常耽誤果樹(shù)最佳管護(hù)期。自嘉陵村在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，劃入新成立的百利鎮(zhèn)后，新的農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員一周能來(lái)指導(dǎo)兩三次，重要節(jié)點(diǎn)甚至天天來(lái)。他算了一筆賬，今年梨園大概增產(chǎn)近10噸，能增收近3萬(wàn)多元。
蒼溪屬山區(qū)縣，人口分散，加之近年來(lái)務(wù)工遷徙，鎮(zhèn)村過(guò)大或過(guò)小、行政資源配置不合理、服務(wù)群眾功能弱化等問(wèn)題非常突出。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)太小，好的項(xiàng)目不愿意來(lái)，基建、產(chǎn)業(yè)等跟不上，引領(lǐng)群眾過(guò)上更好日子始終是個(gè)問(wèn)題?！痹汉余l(xiāng)黨委書(shū)薛小軍對(duì)此很有感觸。原雍河鄉(xiāng)轄區(qū)面積50平方公里，戶(hù)籍人口僅6000人，除了春節(jié)務(wù)工人員返鄉(xiāng)，平常全鄉(xiāng)在家的不到2000人。
而該縣陵江鎮(zhèn)這種15萬(wàn)人口的特大鎮(zhèn)又面臨另一種尷尬處境，項(xiàng)目扎堆、工作量大，鎮(zhèn)村干部一年忙到頭，工作還往往做不細(xì)，群眾不滿(mǎn)意，年終各項(xiàng)考核也經(jīng)常靠后。
蒼溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，根據(jù)地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，將雍河鄉(xiāng)與新觀鄉(xiāng)一起并入龍王鎮(zhèn)，而陵江鎮(zhèn)的嘉陵、金花等4個(gè)村也劃入百利鎮(zhèn)。緊接著，又堅(jiān)持按照“戶(hù)籍人口規(guī)模低于2000人的平壩村、低于1500人的丘陵村、低于800人的山地村不再保留”原則進(jìn)行了村級(jí)建制調(diào)整。目前，共調(diào)減8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和344個(gè)行政村，打造了一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村，有效優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作格局。
培育骨干隊(duì)伍
建立庭院黨小組
“我們累計(jì)調(diào)整50余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員本科以上學(xué)歷占比達(dá)85%，平均年齡45歲以下?！鄙n溪縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，根據(jù)崗位需要和個(gè)人意愿，結(jié)合學(xué)歷、年齡等內(nèi)容，全縣優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，提升抓基層治理的整體能力。
在村級(jí)組織建設(shè)方面，蒼溪縣堅(jiān)持以村為基本單元，設(shè)置村黨組織362個(gè)。深化產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村聚居點(diǎn)等區(qū)域的黨組織設(shè)置，全面推進(jìn)庭院黨小組建設(shè)，構(gòu)建形成“村黨組織+產(chǎn)業(yè)黨支部+庭院黨小組”的黨組織體系。同時(shí)，大力實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工定向培養(yǎng)計(jì)劃，儲(chǔ)備村級(jí)后備力量980余名。
“聽(tīng)了張老師的講解，我對(duì)基層治理的理解更深了，對(duì)今后抓好東青鎮(zhèn)治理更有信心了。”近日，在蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記基層治理專(zhuān)題培訓(xùn)班上，東青鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張峰滿(mǎn)懷信心地說(shuō)。為持續(xù)提升基層干部抓基層治理的能力，蒼溪縣依托紅軍渡干部學(xué)院、五龍鎮(zhèn)三會(huì)村脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)基地等本地及成都等地合作教育資源，圍繞基層治理開(kāi)展教育培訓(xùn)班6期，累計(jì)培訓(xùn)基層干部1300余名。
搭建“治理云”平臺(tái)
推進(jìn)三治融合
“村上計(jì)劃再修建一口小二型水庫(kù)，大家啥意見(jiàn)？”“同意！早就需要建一座了！”……近日，在歧坪鎮(zhèn)紅雨村通過(guò)“治理云”召開(kāi)的群眾大會(huì)上，黨支部書(shū)記侯斌德剛提問(wèn)完，在陜西務(wù)工的三組村民趙峰首先表示支持。
蒼溪縣是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工。保證在外農(nóng)民工知曉村上重大事項(xiàng)，時(shí)時(shí)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，是抓好鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，該縣推出“治理云”平臺(tái)，全面融合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會(huì)議等諸多功能。借助“治理云”的遠(yuǎn)程會(huì)議功能，引導(dǎo)以村為單位建立微信群，提前發(fā)布會(huì)議預(yù)告，定時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、低保評(píng)定等重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決策，有效形成共建共治共享的鄉(xiāng)村基層治理格局。
為解決抓黨建促基層治理工作中存在的精力投入不足、工作落實(shí)不到位等問(wèn)題，該縣創(chuàng)新推出“黨建月例會(huì)”制度。每月固定一天時(shí)間召開(kāi)專(zhuān)題黨建會(huì)議，通報(bào)黨建引領(lǐng)基層治理工作上月推進(jìn)情況、分析當(dāng)前問(wèn)題及部署下階段工作，會(huì)后形成限時(shí)辦結(jié)清單，接受干部群眾監(jiān)督。截至目前，全縣共61名鎮(zhèn)村干部因抓黨建促基層治理工作落實(shí)不力受到約談。
為凝聚黨建引領(lǐng)基層治理的合力，該縣強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村三治融合。深化村民自治，推行村民積分管理，圍繞村民脫貧奔康、道德品行等進(jìn)行年度積分，積分結(jié)果作為優(yōu)先申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)信貸、產(chǎn)業(yè)幫扶等的依據(jù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，建立鄉(xiāng)村包聯(lián)網(wǎng)格制度，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)村呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村德治，建立黨群大講堂，常態(tài)開(kāi)展典型宣講、感恩教育和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等活動(dòng)4.8萬(wàn)余場(chǎng)；每年按村進(jìn)行文明家庭、道德之星等評(píng)選，堅(jiān)持用身邊典型教育身邊群眾。
