寧洱哈尼族彝族自治縣圍繞2017年實現(xiàn)脫貧摘帽和2020年與全國同步建成小康社會的目標(biāo)，將脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和“底線任務(wù)”來抓，切實強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實，通過全縣各族干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏、合力共為，全縣脫貧攻堅工作取得了顯著成果，闖出了一條邊疆少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)脫貧攻堅的新路子。
謀！畫好作戰(zhàn)圖
緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)、“六個精準(zhǔn)”要求和“五個一批”脫貧路徑，突出精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，結(jié)合實際采取了一系列脫貧攻堅政策措施，強(qiáng)化責(zé)任落實、政策落實、工作落實，確保了貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
“三個到位”解決“三個落實”。全縣各級各部門切實提高政治站位，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程抓實抓好，以思想認(rèn)識到位，確保責(zé)任落實；措施跟進(jìn)到位，確保政策落實；督促檢查到位，確保工作落實。當(dāng)前，全縣83支駐村工作隊、313名駐村工作隊員、2595名掛包干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線。
“七步工作法”解決“扶持誰”。以“組內(nèi)最窮、村內(nèi)平衡、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、組內(nèi)評議、村級兩定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級確定”的貧困對象動態(tài)管理“七步工作法”，守好“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶”三條底線，下足“繡花”功夫，扣好精準(zhǔn)扶貧“第一粒紐扣”，杜絕了“錯評”“漏評”“錯退”問題，確保精準(zhǔn)了建檔立卡貧困人口。
“四大幫扶力量”解決“誰來扶”。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組“四級聯(lián)動”機(jī)制，把準(zhǔn)因村派人，壓實政治責(zé)任，形成了“黨政主導(dǎo)、對口協(xié)作、社會幫扶、群眾主體、金融保障”的脫貧攻堅大格局。黨政主導(dǎo)，形成脫貧攻堅中堅力量。25家省市級部門直接掛包幫寧洱縣脫貧攻堅工作，36名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村，120家中央、省、市、縣部門和9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共2595名干部進(jìn)村包戶；對口協(xié)作，形成脫貧攻堅幫扶力量。國家教育部、寶武集團(tuán)、上海金山區(qū)對口幫扶寧洱，累計援助資金1.12億元，幫扶教育項目28個、衛(wèi)生項目31個、農(nóng)牧漁業(yè)項目17個、整村推進(jìn)項目98個、新綱要示范村項目2個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目22個，累計開展扶貧、教育、醫(yī)療、科技等培訓(xùn)257期13838人次；社會參與，形成脫貧攻堅助推力量。22家縣內(nèi)企業(yè)掛幫到村，300余家單位和個人捐贈扶貧物資共計6200萬元；金融支持，形成脫貧攻堅保障力量。建立健全金融系統(tǒng)與扶貧開發(fā)部門的合作機(jī)制，爭取到政策性金融資金13.44億元。
“八大工程”解決“怎么扶”。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、社會養(yǎng)老保障、生態(tài)補(bǔ)償、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧和黨建扶貧“雙推進(jìn)”等十二項措施，強(qiáng)力推進(jìn)“八大工程”。
策！打出組合拳
實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。2016年以來，按照“一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色”的產(chǎn)業(yè)布局，“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”的思路和“立體種養(yǎng)、錯位發(fā)展”的模式，確保實現(xiàn)“四個一”增收途徑，探索實施了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施，實現(xiàn)了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新實施“311”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，即：對帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的龍頭企業(yè)，按帶動人口人均3000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)扶持；對組織貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，按脫貧人口人均1000元予以補(bǔ)助；對產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)戶給予人均1000元實物補(bǔ)助。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬脫貧渠道。按照“一軸三環(huán)一廊一帶”思路打造全域旅游，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程9個，打造了那柯里、綠蔭塘等鄉(xiāng)村旅游示范點10個，創(chuàng)建特色民宿客棧64家及溫泉哈尼紅蛋節(jié)、窩拖糯玉米節(jié)、電商香櫞節(jié)等節(jié)會。三是搭建電商平臺，拓寬銷售渠道。目前，全縣共有從事電子商務(wù)經(jīng)營主體100余戶、9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站、29個農(nóng)村電商服務(wù)點，培育了一支以大學(xué)生村官 、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購銷商為骨干的電商隊伍，各電商經(jīng)營主體依托網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)銷售總額5000余萬元，有效帶動建檔立卡戶873戶3026人實現(xiàn)增收。
實施住房保障工程，確保民房安全穩(wěn)固。堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自建、量力而行、控制成本的原則，突出地方和民族特色，做好分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)住房保障工程，切實改善貧困群眾的居住條件，確保農(nóng)村群眾住房達(dá)到“遮風(fēng)避雨，房屋結(jié)構(gòu)體系整體基本安全”的標(biāo)準(zhǔn)。
實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。出臺了保障學(xué)生就學(xué)、保障家庭減負(fù)的“兩個保障”教育扶貧措施。
實施健康扶貧工程，發(fā)展全民健康事業(yè)。圍繞建檔立卡人口“看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病”目標(biāo)，通過強(qiáng)保障，確保“看得起病”；強(qiáng)醫(yī)技，確?！翱吹煤貌 保粡?qiáng)防控，確?！氨M量少生病”，全面落實《云南省健康扶貧30條措施》。
實施社會保障工程，確保全覆蓋不掉隊。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)和社會救助制度的有效銜接，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老和救助制度兜底功能，有效保障困難群眾基本生活，通過實施社會養(yǎng)老保障措施，實現(xiàn)建檔立卡人口老有所養(yǎng)。
實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升改善人居環(huán)境。突出水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)“五網(wǎng)”建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.69億元，確保農(nóng)村群眾出行、用電、飲水、通訊、廣播電視有保障。
實施生態(tài)補(bǔ)償工程，鋪設(shè)綠色脫貧道路。圍繞“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的要求，因地制宜以生態(tài)補(bǔ)償助推脫貧。讓1525戶5519人享受太陽能熱水器、省柴節(jié)煤爐灶等農(nóng)村能源建設(shè)項目補(bǔ)助，補(bǔ)助實物折資150.78萬元；選聘1163名（其中建檔立卡人員659人）生態(tài)管護(hù)員，發(fā)放管護(hù)工資599.84萬元；充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，實現(xiàn)人均林下經(jīng)濟(jì)收入每年增收近500元。
實施素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)脫貧致富技能。充分發(fā)揮“職能部門行業(yè)培訓(xùn)、掛包單位聯(lián)動培訓(xùn)、龍頭企業(yè)定向培訓(xùn)”的重要作用，突出技能培訓(xùn)和扶貧引導(dǎo)性培訓(xùn)，大力開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程。投入培訓(xùn)經(jīng)費316.46萬元，完成技能培訓(xùn)1979人次，扶貧引導(dǎo)性培訓(xùn)19383人次，實現(xiàn)建檔立卡人口轉(zhuǎn)移就業(yè)4063人。
勝！聽捷報頻傳
收入穩(wěn)定可持續(xù)。通過實施“311”產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、旅游扶貧、電商扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葞头龃胧?，所有建檔立卡戶均實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧措施精準(zhǔn)到戶，實現(xiàn)11840人產(chǎn)業(yè)脫貧。脫貧人口人均純收入由2014年的3523.69元增長到2017年的7111.88元，增長101.83%。在鞏固提升有機(jī)生態(tài)茶園14.7萬畝、生態(tài)咖啡園10.35萬畝、冬農(nóng)開發(fā)種植面積11.5萬畝、大牲畜存欄38.8萬頭（出欄31.2萬頭）的基礎(chǔ)上，培育新興產(chǎn)業(yè)核桃10.03萬畝、澳洲堅果5.1萬畝、橡膠4.36萬畝、晚熟芒果0.69萬畝、甜棕0.75萬畝、中藥材1萬畝，確保了貧困戶收入有保障可持續(xù)。
住房安全有保障。2013年以來，共投入民房建設(shè)資金7.03億元，實施民房改造21613戶，確保所有貧困人口都住上了安全穩(wěn)固住房。其中，危舊房拆除重建7739戶（建檔立卡2423戶、非建檔立卡5316戶），修復(fù)加固13543戶（建檔立卡705戶、非建檔立卡12838戶），易地扶貧搬遷331戶1188人（易地搬遷任務(wù)為1167人）。
義務(wù)教育有保障。通過實施教育扶貧，2016年義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，通過國家評估驗收，2017年全面鞏固提升義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果。2016年以來，縣財政共補(bǔ)助建檔立卡戶在校學(xué)生2674人次，補(bǔ)助學(xué)生家庭成員152人次，補(bǔ)助資金357.39萬元。2017年全縣義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)率100%，無輟學(xué)，低于國家0.6%的標(biāo)準(zhǔn)；初中輟學(xué)率0.33%，低于國家1.8%的標(biāo)準(zhǔn)。全縣建檔立卡戶子女義務(wù)教育階段應(yīng)入學(xué)1462人，實際入學(xué)1462人，無輟學(xué)。
基本醫(yī)療有保障。兌現(xiàn)建檔立卡人口住院再次補(bǔ)償900人次，補(bǔ)償金額83.57萬元；為建檔立卡人口43935人次支付基本醫(yī)療保險報銷費用981.7萬元；210人次享受到大病醫(yī)療保險報銷79.25萬元；為建檔立卡人口基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就診免收一般診療費回補(bǔ)29271人次，回補(bǔ)資金4.38萬元；28種特慢病門診及住院“一站式”回補(bǔ)兌現(xiàn)2476人次，回補(bǔ)資金258.49萬元；符合條件的2776人參加了政府扶貧救助保險，救助15.33萬元；家庭醫(yī)生簽約率100%，服務(wù)補(bǔ)助17.39萬元； 9類15種大病救治達(dá)100%；全縣實行先診療后付費和“一站式”結(jié)報醫(yī)療機(jī)構(gòu)15家；醫(yī)療救助549人次45.5萬元。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。目前，9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個村道路100%硬化到村，85%以上村民小組公路實現(xiàn)硬化通達(dá)；所有行政村通10千伏以上的動力電，所轄自然村100%通380伏三相動力電，廣播電視覆蓋率達(dá)100%；實現(xiàn)行政村、學(xué)校、村衛(wèi)生室光纖寬帶全覆蓋；實現(xiàn)所有行政村農(nóng)村人口飲水安全保障，所有行政村均有達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室、公共活動場所和水沖式衛(wèi)生廁所?；A(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)水平明顯提升，村村走硬化路、戶戶上衛(wèi)生廁、人人喝干凈水的目標(biāo)正在快速實現(xiàn)。
社會保障更加完善。制定養(yǎng)老和兜底保障政策措施，符合養(yǎng)老參保條件的12033名建檔立卡人口實現(xiàn)100%參保，切實做到脫貧路上不漏一人、人人共享發(fā)展成果。2016年以來，對建檔立卡戶符合參保條件的家庭成員參保繳費給予財政補(bǔ)助94.77萬元；4518人領(lǐng)取養(yǎng)老金421.37萬元；建檔立卡人口中符合條件納入低保711戶3681人，發(fā)放低保金1523.94萬元；納入特困人員供養(yǎng)769人，發(fā)放供養(yǎng)金446.69萬元；對394戶建檔立卡戶實施臨時困難救助，發(fā)放救助金55.38萬元。
