中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，提出把調(diào)查研究作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
鄉(xiāng)村的全面振興最終要落實到一個個村莊的振興。暨南大學經(jīng)濟與社會研究院于2018年起連續(xù)5年開展廣東千村調(diào)查項目，2022年夏對南粵63個行政村、1757戶農(nóng)戶家庭進行的入戶調(diào)查，聚焦鄉(xiāng)村振興工作重點，力求真實呈現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實景、分析存在的問題和挑戰(zhàn)，匯成《2022廣東千村調(diào)查研究報告》近日向社會發(fā)布。
本報記者近日邀請教育部“長江學者”特聘教授，廣東省首屆鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，暨南大學經(jīng)濟學院、經(jīng)濟與社會研究院、鄉(xiāng)村振興研究院院長馮帥章教授，對調(diào)研成果進行深度探討與解析。
記者：您和團隊長期以來堅持在一線調(diào)查研究村莊，請您介紹一下千村調(diào)查的意義和最新成果。
馮帥章：目前全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。問題就是時代的聲音，也是我們前進的路標。我們緊貼群眾所需所盼，通過千村調(diào)查實際行動助力鄉(xiāng)村振興。在大量實地調(diào)研基礎上，我們通過分析鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀數(shù)據(jù)和相關信息，緊抓痛點難點，實現(xiàn)了學術研究與政策研究的有機結合，真正把論文寫在大地上。
基于廣東千村調(diào)查的真實數(shù)據(jù)與對中國鄉(xiāng)村問題的思考撰寫的調(diào)查研究報告，內(nèi)容涵蓋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與美麗經(jīng)濟體系建設、城鄉(xiāng)融合與要素流動、鄉(xiāng)村基礎設施建設等多個主題，成果豐碩。
記者：在調(diào)研中，一定有很多“先進村”，雖然發(fā)展歷程各不相同，它們的成功之道有哪些共性？
馮帥章：根據(jù)千村調(diào)查結果，“先進村”主要有三點相似之處。首先，基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，能夠充分發(fā)揮基層治理效能、推動經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。其次，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有強大的物質(zhì)基礎。數(shù)據(jù)顯示，去年廣東大部分行政村將集體資產(chǎn)收益主要用于基礎設施建設和提供公共服務，分別占比為73.81%和66.67%。最后，打造了優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才隊伍?！跋冗M村”往往注重打通人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)制度通道，注重本土人才技能培訓，為村子的發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。
記者：同樣，我們也不能忽略一些“后進村”。它們發(fā)展緩慢的主要原因有哪些？您對它們有什么建議？
馮帥章：“后進村”發(fā)展緩慢的首要原因是缺乏產(chǎn)業(yè)資源和比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，但這些村生產(chǎn)力不高，機械化、專業(yè)化水平有待提升，產(chǎn)業(yè)主要以粗加工、低附加值為主。另一個限制因素是鄉(xiāng)村治理水平不高，村委會成員年齡較大或學歷水平不高，凝聚力不夠，群眾缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性。第三個原因是“空心”問題嚴重，鄉(xiāng)村人才短缺問題突出。這不僅是“后進村”，也是相當一部分農(nóng)村的基本情況。
我們的建議也主要針對這三點問題。首先，突出政治引領，凝聚基層治理合力。努力提升基層黨支部的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，注重發(fā)揮村民自治作用。其次，依托特色資源，鼓勵形成規(guī)?；⑵放苹吞厣l(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌和市場價值。同時推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的鏈接融合。最后，各地基層政府要進一步暢通人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的制度通道，以人才為載體牽引資金、技術、信息等關鍵要素導入農(nóng)村，形成鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動力。
記者：農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和最終受益者。調(diào)研中他們最關心哪些問題？有哪些痛點和難點？該如何解決？
馮帥章：從近幾年的千村調(diào)查來看，農(nóng)民最關心的是就業(yè)和收入問題。首先，近四成廣東農(nóng)村勞動力在私營企業(yè)就業(yè)，而私營企業(yè)在過去幾年受到的沖擊較大，我認為應當盡快通過“減免緩返補”等政策，為企業(yè)減負，穩(wěn)住農(nóng)民的就業(yè)崗位。其次，全省約有三成農(nóng)村勞動力在本地務工，但本地就業(yè)工資明顯低于外出就業(yè)，因此應繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和興旺，讓本地勞動力獲得更好的就業(yè)機會和更高收入。另外，廣東農(nóng)村勞動力就業(yè)主要集中在制造業(yè)和消費性服務業(yè)，加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展可不斷拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入來源。最后，農(nóng)村雇員勞動力簽訂就業(yè)合同的比例較低，未來需進一步完善和優(yōu)化相關就業(yè)服務政策和權益保障體系。
記者：村級集體經(jīng)濟的強弱，很大程度上影響到基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，請您為村級集體經(jīng)濟發(fā)展支個招。
馮帥章：發(fā)展村級集體經(jīng)濟需要扎實推進多項工作。首先，需要進一步推進產(chǎn)權制度改革。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢等問題都會嚴重制約集體經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，要加強集體資產(chǎn)管理，在稅收和金融政策上對村集體產(chǎn)權制度改革予以優(yōu)惠，針對改革經(jīng)費緊缺的區(qū)域進行經(jīng)費扶持。
其次，土地及生態(tài)資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟的首要資源，土地流轉和宅基地制度的改革直接關系到農(nóng)村土地資產(chǎn)紅利的釋放。因此，要進一步提升農(nóng)戶進行農(nóng)地和宅基地流轉的積極性，擴大承包地經(jīng)營權流轉相關政策和法律法規(guī)的宣傳，在保證農(nóng)民利益的基礎上，有效推進各項流轉政策的貫徹落實。
最后，建議各地充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，以村集體為載體加強同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、旅游企業(yè)等合作，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
