用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一直是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略。在今年中央一號文件、政府工作報告和“十四五”規(guī)劃中，均提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，用數(shù)字技術(shù)推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
早在2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。這開啟了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。之后，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列文件更是進一步對數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興進行了具體部署。在國家戰(zhàn)略的推動下，各地紛紛相繼出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，統(tǒng)籌推進，多點開花的數(shù)字鄉(xiāng)村振興的政策格局正在逐步形成。
數(shù)字鄉(xiāng)村四步走，循序漸進步步為營
第一步是到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成就。在這一階段，筆者認為關(guān)鍵詞是“基礎(chǔ)”。簡單而言，在這個階段中，重要的任務(wù)是讓數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村中“從無到有”，具體主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和相關(guān)數(shù)字服務(wù)的普及。一系列的數(shù)字技術(shù)都需要相關(guān)新基建的扶持，比如大數(shù)據(jù)、人工智能等都需要互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率的全面提升，一系列機械化、智能化生產(chǎn)也需要充足的電力供應(yīng)和傳感器體系，基建的完善度是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要客觀基礎(chǔ)。這一階段通常成果比較明顯，也更容易量化衡量，一般速度較快，成果較多。
第二步是到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要取得一定的重要進展。該階段筆者設(shè)置的關(guān)鍵詞是“產(chǎn)業(yè)”。如果說第一階段是在打基礎(chǔ)，那么從第二階段開始，就是在逐步建立數(shù)字鄉(xiāng)村的上層建筑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民的重要收入來源，農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要場域，數(shù)字鄉(xiāng)村振興必須要從數(shù)字與農(nóng)業(yè)的結(jié)合入手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并從農(nóng)業(yè)出發(fā)輻射和衍生其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)層面廣泛融合，多元發(fā)展；在地理層面連點成片，形成集聚效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，要在鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施充分普及的基礎(chǔ)上，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，用數(shù)字經(jīng)濟孵化新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，依托農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特點，打造鄉(xiāng)村品牌，形成具有全國甚至國際競爭力的產(chǎn)業(yè)帶，以數(shù)字促生產(chǎn)，以生產(chǎn)促發(fā)展。
第三步是到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展。該階段的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”。當基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完善，鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)也均完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，此時的工作重點就在于促進城鄉(xiāng)基本功能公共服務(wù)的實現(xiàn)，這同樣還需要配合鄉(xiāng)村治理體系和治理能力在數(shù)字化技術(shù)的幫助下實現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化，一個真正宜居、發(fā)達的美麗鄉(xiāng)村藍圖才得以呈現(xiàn)在人們面前。生產(chǎn)服務(wù)化是當前產(chǎn)業(yè)的一個重要發(fā)展方向，農(nóng)村作為將這一生產(chǎn)和生活緊密聯(lián)系的場景，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)化變得更加的必要，之后以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的特點為基礎(chǔ)，借助移動終端和數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的提升，比如打造鄉(xiāng)村治理平臺，鄉(xiāng)村事務(wù)平臺，讓農(nóng)民參與居民自治體系，便捷化新農(nóng)合等一系列辦事程序等等。
最后一步就是到21世紀中葉，在我國邁入中等發(fā)達國家行列的同時，數(shù)字鄉(xiāng)村全面建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達到國際先進水平，農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)取得突出成就，農(nóng)民收入水平達到較高水平，城鄉(xiāng)之間生活品質(zhì)、公共服務(wù)水平、收入水平等存在的鴻溝被逐步抹平。
我國正處于第一階段和第二階段的關(guān)鍵銜接處
當前我國在農(nóng)村基建方面取得了突出的成就。數(shù)據(jù)顯示，當前全國行政村通光纖和通4G的比例超過98％，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)已經(jīng)達到1.42億戶，許多鄉(xiāng)村均建立了自己的物流站點，鄉(xiāng)村物流網(wǎng)開始漸漸成型。在農(nóng)村基建不斷完善的條件下，我們也積極探索在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面取得突破，許多地區(qū)積極擁抱電商等新興模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)銷售數(shù)字化。
現(xiàn)存的許多數(shù)字鄉(xiāng)村衡量機制仍然是以更容易量化的基礎(chǔ)設(shè)施為依據(jù)，這種方式的確在數(shù)字鄉(xiāng)村的第一階段建設(shè)中起到了非常重要的促進作用。在中央出臺戰(zhàn)略文件之后，各地紛紛開始吹響數(shù)字鄉(xiāng)村振興的號角，通過給下級單位設(shè)定考核指標，下級單位有方向可循，有目標可追，因而上下一心共同加緊推進農(nóng)村新基建進程，促成了當前農(nóng)村基建較好的局面。
然而，當數(shù)字鄉(xiāng)村振興逐步走到第二階段，現(xiàn)存的第一階段評估方式就稍顯“表面功夫”，如何進一步利用好這些建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施，如何更好地發(fā)揮基建為數(shù)字化提供的支撐作用，如何做好數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的工作是從“表面功夫”向縱深推進的關(guān)鍵。筆者與政府相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士進行了一些交流和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)村管理機構(gòu)的思想認識仍然還停留在數(shù)字經(jīng)濟就是建幾個快遞站，修幾個信號塔的層面，其實，建設(shè)數(shù)字農(nóng)村，絕不是這么簡單的事情。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進，筆者認為首要任務(wù)就是要從頂層設(shè)計開始，從一體化管理出發(fā)，從思想出發(fā)。相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)村治理部門要轉(zhuǎn)變原有的政績思想和成果思想，要不拘泥于客觀上的基建建設(shè)，更要深入貫徹落實數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的融合，讓數(shù)字技術(shù)走入農(nóng)民生活，走進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
數(shù)字經(jīng)濟需要一個完整多元的生態(tài)作為支撐，而在農(nóng)村實現(xiàn)數(shù)字生態(tài)“從無到有，從有到精”是一個長期、深入的過程，一蹴而就只是一個頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的短期辦法，管理者一定要將眼光放長遠，要敢于做成果回報時間長，但正外部性巨大的工作。同時，對于數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要有頂層設(shè)計意識，對于數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的融合要有全局觀，針對臨近的鄉(xiāng)村要根據(jù)各自比較優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同創(chuàng)新的合力，優(yōu)化資源配置，做好科學合理的規(guī)劃。
融合生產(chǎn)，從多個環(huán)節(jié)重塑農(nóng)業(yè)
那么，在此之后，數(shù)字鄉(xiāng)村振興工作就要將這些科學合理的規(guī)劃落地實施，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，借助數(shù)字化手段推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。
一直以來，筆者都在強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟最大的魅力是融合，而真正借助數(shù)字經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興賦能需要做的事情，是要讓數(shù)字技術(shù)與實體生產(chǎn)相融合，與現(xiàn)實產(chǎn)品相融合，與農(nóng)民需求相融合。
先說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要對土地等資源實現(xiàn)一定的整合，這樣才能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用。在這個過程中，可以積極探索與當?shù)仄髽I(yè)的合作，研討出與農(nóng)民訴求和企業(yè)發(fā)展目標相一致的合作方案，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化進程。比如河南伊川縣的嶺上硒薯產(chǎn)業(yè)就是將許多村鎮(zhèn)的土地統(tǒng)籌管理，規(guī)?；N植，借助數(shù)字化的管理體系提高了紅薯的生產(chǎn)效率，樹立產(chǎn)品形象，打造產(chǎn)品品牌，取得了較好的成效。
除了田間地頭的生產(chǎn)，還有銷售物流網(wǎng)絡(luò)的建立。筆者發(fā)現(xiàn)，目前許多鄉(xiāng)村的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然還是停留在對傳統(tǒng)模式的改良，還沒有真正走上數(shù)字經(jīng)濟的道路。筆者調(diào)查了一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色淘寶店，許多地方店鋪雖然產(chǎn)品種類多，但只有一張圖片介紹，缺少借助數(shù)字化手段讓消費者了解產(chǎn)品生產(chǎn)的一系列流程和產(chǎn)品的優(yōu)勢。而且，筆者與一些政府管理人員交流發(fā)現(xiàn)，目前許多村鎮(zhèn)雖然在建數(shù)字鄉(xiāng)村，然而他們的農(nóng)產(chǎn)品仍然是傳統(tǒng)的經(jīng)銷商渠道模式，而缺少電商到戶，產(chǎn)品直抵消費者的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，這一點我們需要借鑒阿里巴巴的“熱土計劃”，讓企業(yè)和數(shù)字化模式真正走進農(nóng)村，徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的傳統(tǒng)模式。
同時，在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村過程中，雖然我們的重點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也不能“畫地為牢”，將眼光僅僅限制在農(nóng)業(yè)這一塊，融合的含義不僅僅是數(shù)字與實體的融合，還有不同產(chǎn)業(yè)間的融合，不同主體間的融合。比如要積極嘗試設(shè)立數(shù)字化生態(tài)基地，將旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)聯(lián)系在一起，探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)中心，將農(nóng)產(chǎn)品種植和食品藥品深加工行業(yè)聯(lián)系在一起，拉長產(chǎn)品價值鏈，提高附加值等等。
綜上，筆者以為，當前我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，但這些更多的是停留在完善基礎(chǔ)設(shè)施的方面，要想進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的作用，要想進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)村現(xiàn)代化，就需要基于“表面功夫”而進一步縱深推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，包括管理層面的轉(zhuǎn)變思想、頂層設(shè)計；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的智能化生產(chǎn)、數(shù)字化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)、信息化宣傳渠道等；再就是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合等。數(shù)字鄉(xiāng)村振興不是一錘子買賣，是一個長期的過程，是一個階段一個階段不斷推進的工作，需要各部門、各組織、各個體有耐心、有毅力地去下功夫，敢于突破，勇于創(chuàng)新，不僅僅做表面功夫，更要把工作做實，做深。 （作者系中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）
