日前，桓仁縣被選為遼寧省“黨建引領鄉(xiāng)村治理試點縣”。記者就此采訪了桓仁縣委常委、組織部部長劉小峰，請他談一談桓仁縣在黨建引領鄉(xiāng)村治理方面取得的成效及做好試點工作的具體打算。
記者：請問劉部長，桓仁縣在黨建引領鄉(xiāng)村治理方面嘗試了哪些探索，取得了哪些成就？
劉小峰：近年來，桓仁縣突出加強黨對基層治理工作的全面領導，堅持系統(tǒng)謀劃、整體聯(lián)動，形成黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各職能部門積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。一是通過加大基層治理投入，解決有錢辦事問題。提高村干部報酬待遇，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，全縣年收入50萬元以上的村10個、20萬—50萬元的村24個。二是改善基層治理條件，解決有場所陣地辦事問題。全縣124個村（社區(qū)）辦公場所全部達到200平方米和400平方米標準。三是通過創(chuàng)新基層治理方式，解決工作運行機制問題，實現(xiàn)事在“網(wǎng)”中辦、人在“格”中走。
記者：接下來，桓仁縣將怎樣做好試點工作，為推動建設治理有效、充滿活力、和諧有序的新農(nóng)村探索新路子呢？
劉小峰：桓仁縣以試點建設為契機，積極創(chuàng)新、大膽實踐，制定《桓仁縣黨建引領鄉(xiāng)村治理工作實施方案》，以黨建為引領，以“三個三”為抓手，不斷加強農(nóng)村基層組織建設，織密網(wǎng)格化管理體系，以鄉(xiāng)風文明建設助推鄉(xiāng)村振興。其中“三個三”為三項體系、三項工程、三個清單。
記者：“三項體系”是哪三項，桓仁縣又將如何構(gòu)建、深化鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格體系？
劉小峰：一是健全鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格工作體系。整合現(xiàn)有黨建、綜治等各類網(wǎng)格，依托行政村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，以自然村（屯）和村民小組為基本單位，每個網(wǎng)格一般覆蓋50戶左右常住人口，做到一個網(wǎng)格管治理。強化黨建引領，健全“行政村黨支部（總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系（中心）戶”體系，黨員全部編入網(wǎng)格。
二是健全鄉(xiāng)村治理便民服務體系。實行“一站服務”“一門辦理”。開展“六個到頭”活動，傳政策到炕頭、傳文明到戶頭、傳文化到村頭、傳科技到地頭、傳紅色基因到人頭、傳理論到心頭。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個村至少培養(yǎng)5名“法律明白人”。
三是健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督管理體系。規(guī)范細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”事項，嚴格落實村“四議一審兩公開”制度，推動農(nóng)村重大事項科學決策、依法決策、民主決策。設立鄉(xiāng)村治理“紅黑榜”，宣傳正反面典型，營造良好氛圍。
記者：“三項工程”具體有哪些內(nèi)容，如何確保落地見效？
劉小峰：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革攻堅工程。做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，統(tǒng)籌設置和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機構(gòu)、事業(yè)單位，全面優(yōu)化職能設置和人員編制，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總數(shù)控制在5至9個，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。
推進鄉(xiāng)村骨干人才培養(yǎng)工程。實施“村干部學歷提升計劃”，加強與省市縣開放大學合作，提升村干部學歷，用好各類培訓平臺，每年對村書記輪訓一遍。組織開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，組織開展以“亮身份、亮目標，看進度、看成效，鄉(xiāng)村干部包聯(lián)困難群眾”為主要內(nèi)容的“雙亮雙看”活動。挖掘、儲備一批“土專家”“田秀才”，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。
推進村集體經(jīng)濟“提質(zhì)增量”工程。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，堅持縣級領導包鄉(xiāng)帶村，逐村研究制定發(fā)展計劃、確定發(fā)展項目。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項整治行動，深化農(nóng)村“三變”改革。整合盤活村集體資金、資產(chǎn)，形成穩(wěn)定的收益渠道。用好各級財政扶持資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟扶持村、紅色村莊試點的示范引領作用，力爭用2年左右時間，全縣103個村集體收入均達到10萬元。
記者：桓仁縣的“三個清單”又有哪些特點？
劉小峰：針對當前農(nóng)村存在的部分基層組織負擔重、村級權(quán)力運行不規(guī)范、為民服務不到位等現(xiàn)象，桓仁縣從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責、村級事務管理、小微權(quán)力清單”著手，細化“三項清單”。
細化和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單。將鄉(xiāng)村治理迫切需要且能有效承接的權(quán)責事項，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)并納入權(quán)責清單，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責有職有權(quán)。加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的資金、技術、人才等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)。
細化和落實村級事務和公共服務清單。推進村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”和基礎臺賬電子化，減輕村級負擔。對標村級事務和公共服務項目，圍繞群眾需求精準列出清單，推動清單落實“搭天線、接地線”。
細化和落實村級小微權(quán)力清單。設置議事決策、組織人事、三資管理、工程采購、救助救濟、陽光村務和公共服務七個類別，逐條制訂具體事項。完善農(nóng)村黨務、村務、財務“三公開”制度，全面推開村級“陽光三務”，推廣運用“遼寧陽光三務”APP。
