在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮出更大的作用？為了回答好這一問題，遼寧省康平縣圍繞全面增強基層黨組織政治功能和組織力，用好村“兩委”成員、駐村第一書記基層工作隊伍，進一步提升強村富民服務(wù)功能，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑和辦法。
康平縣曾是遼寧省重點貧困縣之一，2017年底脫貧摘帽，2020年底已脫貧人口人均純收入達到1.2萬元，高出全省平均線26％。推進鄉(xiāng)村振興以來，康平縣緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述精神，堅持以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力走好走實康平特色鄉(xiāng)村振興之路。
康平縣委書記李旭臣說，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村黨組織要以“強功能”為引領(lǐng)，通過組織振興為產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興賦能助力，努力開創(chuàng)黨建引領(lǐng)、組織掌舵、黨員帶動、群眾參與的鄉(xiāng)村振興發(fā)展局面。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，康平縣運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)合理選擇產(chǎn)業(yè)，全力打造“村黨組織＋合作社＋農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)村集體、農(nóng)戶雙增收；圍繞基層治理，康平縣深入踐行“兩鄰”理念，構(gòu)建網(wǎng)格化綜合服務(wù)平臺，以“黨建＋三治融合”推進基層治理現(xiàn)代化；圍繞后繼有人，康平縣建立“支部班子＋后備干部＋第一書記”共同參與的黨建工作模式，著力培養(yǎng)黨員隊伍和致富帶頭人，建好村級后備干部儲備庫，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才支撐。
增強經(jīng)濟職能，壯大村級集體經(jīng)濟
2021年村集體收入近70萬元，目前村集體賬上余額達300萬元，這是康平縣東升鄉(xiāng)東升村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的成績單。
近年來，東升村黨總支堅持以黨建為引領(lǐng)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，加快了富民強村步伐。由東升村“兩委”干部領(lǐng)辦的康平縣龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社于2015年10月注冊成立，大力推行“保底收入＋利潤分紅”土地流轉(zhuǎn)模式。
合作聯(lián)社從村民手里流轉(zhuǎn)土地5200畝，其中1000畝種植有機玉米。有機玉米一畝產(chǎn)量1400斤，加工成玉米碴一斤能賣5元，比普通玉米碴多賣2元。
“合作聯(lián)社根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)機生產(chǎn)，提高機具利用率，降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民從中直接受益。集約化發(fā)展使農(nóng)民生產(chǎn)、生活得到更大的提高，過上更優(yōu)質(zhì)的生活?！睎|升村黨總支書記趙龍說。
東升鄉(xiāng)黨委書記張勇說，村集體如果沒有錢，很難開展公益事業(yè)。目前，全鄉(xiāng)已沒有空殼村，我們將以龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社為基礎(chǔ)，以黨建引領(lǐng)建立東升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
搞產(chǎn)業(yè)得有能人帶動。在村“兩委”換屆工作中，康平縣聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重培養(yǎng)選拔村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等。新一屆967名村“兩委”成員中，致富能手732人，比例高達76％。村黨組織書記中有致富能手133人，占比82.6％。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的人才基礎(chǔ)不斷夯實。
康平縣始終將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為做好三農(nóng)工作的重要抓手，堅持因地制宜、示范帶動，多層次、多渠道、多形式促進村級集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實保障。
創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展形式，按照農(nóng)村“三變”改革思路，建立了“經(jīng)營主體＋村集體＋農(nóng)戶”的股權(quán)聯(lián)結(jié)機制，圍繞推行村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推行“飛地經(jīng)濟”方式，探索了“強村＋弱村”“多村＋企業(yè)”聯(lián)合發(fā)展機制，重點開展了憨馥公司、康奉堡公司與特色產(chǎn)業(yè)村對接，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，簽訂了花生、紅薯、雜糧、水稻等產(chǎn)銷訂單1.2萬畝。
目前，全縣村“兩委”領(lǐng)辦合作社106家，占行政村總數(shù)的65.8％，村“兩委”干部平均每村入社3人以上，領(lǐng)辦合作社入股、流轉(zhuǎn)、托管土地面積24.6萬畝，帶動農(nóng)戶5590人，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶“雙增收”。
康平縣委常委、組織部部長趙春輝說，通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的深入推進，基層黨組織的組織力、凝聚力、執(zhí)行力持續(xù)增強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘以及農(nóng)村黨員干部、實用人才的模范引領(lǐng)作用發(fā)揮有力，為村級集體經(jīng)濟賦能增效、推動鄉(xiāng)村振興提供了堅實的組織保障。
增強治理職能，創(chuàng)造良好生活環(huán)境
大雪封路，村民出門寸步難行，關(guān)鍵時刻黨員沖在前暢通了道路。去年11月上旬的特大冰雪天氣中，方家屯鎮(zhèn)王家村黨員在村黨支部書記韓玉軍的帶領(lǐng)下，調(diào)集多臺鏟車全天候鏟雪，兩天內(nèi)村屯道路通行無阻礙，得到了村民的廣泛贊譽。
2021年王家村發(fā)揮黨員作用，深化黨史學(xué)習(xí)教育，依托“我為群眾辦實事”活動，先后開展村屯綠化、環(huán)境整治、垃圾清理、修繕田間作業(yè)路、與沈陽慈善總會攜手為留守兒童申請慈善資金等活動。
王家村黨組織不斷加強農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，充分調(diào)動社會組織及農(nóng)民群眾積極參與，積極推動重點工作任務(wù)落到實處，讓農(nóng)村社會更加穩(wěn)定、和諧、美麗。通過網(wǎng)格化管理，為民服務(wù)全程代理，黨員設(shè)崗定責(zé)，村民自治、村級議事決策、民主管理監(jiān)督和協(xié)商制度機制建設(shè)，踐行“兩鄰”理念，推動“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理。
“以前冬天在外面上廁所很不方便，去年5月我們家進行了改廁，安裝了室內(nèi)水沖廁所，真是太方便了?！笨灯娇h兩家子鄉(xiāng)東賈家村村民趙景娜對改廁工作很滿意。
去年，東賈家村黨支部通過發(fā)放“明白紙”、現(xiàn)場觀摩、入戶宣傳、微信群、制作墻體廣告和路旗等方式，及時向群眾宣傳講解室內(nèi)水沖廁所的好處和用法，極大地調(diào)動了群眾建設(shè)和使用室內(nèi)水沖廁所的積極性，完成室內(nèi)改建131座。
“廁所革命”是保障群眾身體健康、促進農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要舉措。近年來，兩家子鄉(xiāng)全面推動農(nóng)村戶廁問題整改，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，綜合考慮群眾家中選址、取暖等條件，引導(dǎo)群眾改建無害化衛(wèi)生廁所。
兩家子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長田利國說，“廁所革命”的關(guān)鍵是要做好管護工作，為此兩家子鄉(xiāng)成立了農(nóng)村戶廁運維管護服務(wù)站，制定了農(nóng)村戶廁運維管護工作機制，承諾每年免費為群眾清掏糞液糞渣4次，對清掏的糞液糞渣進行集中轉(zhuǎn)運或發(fā)酵后直接還田，確保農(nóng)村戶廁“能用、好用、長期用”，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
康平縣委要求農(nóng)村基層黨組織提高站位，履行政治職責(zé)，堅持以黨建引領(lǐng)為突破口，大力開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，積極推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)代化進程。
康平縣的基層治理水平持續(xù)提升，去年以來深入踐行“兩鄰”理念，依托網(wǎng)格化服務(wù)、“三級哨長制”等模式拓寬基層治理維度，全年有效化解群眾矛盾糾紛2000余件，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加具體、可觸可見。
增強服務(wù)功能，提供堅強組織保障
村民動嘴，干部跑腿。如今康平縣每個村委會辦公場所都設(shè)立了為民服務(wù)全程代理點，村民有什么需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城辦理的事項，就交由村干部跑腿代辦，極大地方便了群眾辦事。
張強鎮(zhèn)官寶村村民白永江要翻建房屋，需要辦理翻建證明，“我找到村黨支部書記郎寶昌，他到縣里一次就幫我辦好了。”
官寶村黨總支強化為民服務(wù)能力，成立了為民服務(wù)全程代理點，村“兩委”成員擔(dān)任代理點工作人員，村民辦事只需要到村里跑一次，提供辦事所需的相關(guān)資料，工作人員為村民全程代辦。像這樣的服務(wù)，全縣161個行政村都在開展。
張強鎮(zhèn)黨委書記梁強說，張強鎮(zhèn)加強政府便民大廳等窗口服務(wù)的管理，做到“馬上辦、釘釘子”、急事快辦、特事特辦、不能不辦，努力提高辦件質(zhì)量與服務(wù)水平。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展“我就是營商環(huán)境營商環(huán)境就是我”活動，建立了“為民辦事、服務(wù)企業(yè)”公開承諾制度，全鎮(zhèn)營商便民服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。
二牛所口鎮(zhèn)劉家村在村委會辦公樓的一側(cè)辦起了一個“兒童驛站”，使村里的孩子放學(xué)后有了學(xué)習(xí)與娛樂的空間。村里的小學(xué)生孔佳特別喜歡這里：“我媽媽沒有時間照看我時，我就到這兒與小朋友玩，還有老師給我們上課。”
劉家村駐村第一書記宋楠楠與村“兩委”班子開辦了兒童課后托管班與“失能老人日間照料站”，特別是在寒暑假期間，招募大學(xué)生志愿者為全村40多名小學(xué)生輔導(dǎo)功課，帶領(lǐng)孩子們閱讀書籍，徹底解決了很多村民白天既要照顧老人又要管理孩子無法勞作的窘境。
康平縣已形成聯(lián)系服務(wù)群眾“一張網(wǎng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健全黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，動員黨員與群眾結(jié)對子，每名黨員至少拉手2戶群眾，保持常態(tài)化溝通聯(lián)系，把基層問題解決在萌芽，難點問題及時拆分化解。
建立多層級、多維度、全方位協(xié)同合作機制，以“義務(wù)受理、免費代辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則，依托黨群服務(wù)中心、人民調(diào)解室等功能性場所建設(shè)，組建各類志愿服務(wù)隊660余支，擴大服務(wù)代辦范圍，引領(lǐng)社會治理向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
延伸首問觸角，將首問負責(zé)人范圍拓展至村組干部、黨員、青年志愿者，以“點對點”連接實現(xiàn)“面對面”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)，發(fā)動5466名黨員志愿者作為“專門代辦員”，通過建立微信群、開通熱線電話等方式提供智慧服務(wù)，共搭建平臺419個，充分發(fā)掘為民服務(wù)潛在功能。
康平縣委組織部副部長李鵬說，農(nóng)村基層黨組織為民服務(wù)意識持續(xù)增強，康平縣打造“首問負責(zé)、一站式通辦、全科式服務(wù)”的為民服務(wù)全程代理“升級版”，2021年累計為群眾辦理便民服務(wù)事項超2.6萬件，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保障。
