瀏陽市集里街道宏源村黨總支組織村民開展“瀏河夜話”。
湖南省瀏陽市將黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準服務(wù)到戶的“五個到戶”行動，作為優(yōu)化基層治理體系的基礎(chǔ)工程，織密黨建微網(wǎng)格，打通服務(wù)最末梢，為推進鄉(xiāng)村振興凝聚合力。
構(gòu)建“三圈”
凝聚“五個到戶”合力
構(gòu)建黨群鄰里圈，聯(lián)戶聯(lián)片全覆蓋?？茖W(xué)設(shè)置微網(wǎng)格，按照“就近、就便、就熟”原則，每名黨員聯(lián)系10戶到15戶，形成以黨員為主心骨的微網(wǎng)格，并由黨員擔(dān)任微網(wǎng)格長。通過聯(lián)戶黨員線上線下經(jīng)常性聯(lián)系走訪，及時掌握聯(lián)系戶家庭情況，積極反映訴求愿望，共同解決小問題小困難，形成和諧互助的鄰里圈。目前共有3.5萬名黨員參與聯(lián)戶，建立3.2萬個微網(wǎng)格，2021年累計上門開展宣傳走訪13萬余次，覆蓋全市41.92萬戶群眾，確保“戶戶黨員聯(lián) 家家見黨員”。
構(gòu)建干群親情圈，關(guān)懷關(guān)愛零距離。357個市直機關(guān)黨支部與302個農(nóng)村黨組織開展結(jié)對共建，實現(xiàn)“機關(guān)全下鄉(xiāng)、農(nóng)村全覆蓋”。擇優(yōu)選派339名機關(guān)干部脫產(chǎn)駐村從事鄉(xiāng)村振興工作，455名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村指導(dǎo)開展村級事務(wù)。以農(nóng)村特殊群體為重點，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部聯(lián)系重殘重病戶15929戶、易返貧致貧戶1590戶、空巢老人和留守兒童戶3988戶，實現(xiàn)弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助。
構(gòu)建社群發(fā)展圈，致富創(chuàng)富有幫手。創(chuàng)新“黨建+金融村官”機制，發(fā)動金融機構(gòu)選派力量到村入戶，向全市村社派出“金融村官”565名，已為28.6萬戶農(nóng)戶進行評級授信，累計授信金額達139.7億元，用信25億元。推行“大戶帶動”模式，以黨員致富帶頭人為引領(lǐng)，通過合作社、家庭農(nóng)場等把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，4073個合作社、2380個家庭農(nóng)場帶動7萬多農(nóng)戶參與經(jīng)營。多渠道推動共同富裕，建成村級電商服務(wù)站198家，以“直播帶貨”帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，全市302個涉農(nóng)村集體經(jīng)濟收入均突破20萬元。
破解“三難”
拓展“五個到戶”路徑
破解民情暢達難，完善共商機制。建立“市、鄉(xiāng)、村、支、微”五級意見收集、問題化解閉環(huán)機制，黨員能及時解決的，依托“黨員微服務(wù)、群眾大滿意”工作平臺，賦予每名黨員不少于200元的微服務(wù)資金使用權(quán)，以單獨申報或聯(lián)合申報的形式，推動“身邊人解決身邊事”；黨支部能解決的及時解決，不能解決的，通過村社黨組織每周梳理社情民意、召開民情碰頭會研究解決；對重點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及時收集并專題研究解決；對普遍性反映的問題，通過交辦職能部門或召開多部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)辦理，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市。今年來，全市共收集群眾意見建議1.4萬余條，累計解決群眾反映的急難愁盼問題3.8萬余個。
破解自我管理難，建立共治體系。由黨員帶領(lǐng)鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年、志愿者等組成聯(lián)戶小組，參與到文明創(chuàng)建、交通整治、隱患排查等工作中。建立黨建引領(lǐng)下的村委會、協(xié)會、集體經(jīng)濟組織及其他自治組織協(xié)調(diào)運行機制，通過制定“微網(wǎng)格（聯(lián)盟）公約”等形式，推動村民說事、議事、主事，讓群眾切實投身村莊建設(shè)與治理。2021年來，全市召開屋場建設(shè)各類議事會2000余次，群眾參與美麗屋場建設(shè)熱情高漲，籌資籌勞籌料折合資金超過1.3億元。
破解末端服務(wù)難，創(chuàng)新共享舉措。聚焦精準服務(wù)到戶，推進基層公共服務(wù)（一門式）建設(shè)，推廣上門“幫代辦”“宅預(yù)約”“365預(yù)約”等服務(wù)新模式，為群眾開展定制服務(wù)。梳理匯編養(yǎng)老、醫(yī)保、涉農(nóng)補貼等各類惠民政策40項。創(chuàng)新打造市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、法律、金融、政務(wù)、市場引導(dǎo)等5大類別專業(yè)服務(wù)隊伍，定期走村入戶提供專業(yè)化服務(wù)，如農(nóng)業(yè)服務(wù)隊已幫助農(nóng)戶辦理農(nóng)機購置補貼189件，補貼資金達821萬元。
推進“三化”
夯實“五個到戶”保障
注重統(tǒng)籌，責(zé)任體系化。把“五個到戶”作為“一把手”工程，成立市委書記擔(dān)任組長的“五個到戶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參與。市級成立綜合調(diào)度控制中心，推動資源力量整合，做到鄉(xiāng)、村、支、微統(tǒng)一調(diào)度，及時響應(yīng)。各級黨組織書記親自謀劃部署、親自督導(dǎo)推動，全力以赴開展“五個到戶”工作，有效解決人員配備、資金保障、責(zé)任落實等問題。
創(chuàng)新平臺，管理數(shù)字化。打造全面覆蓋、到人到戶的“黨員微網(wǎng)格+五個到戶”信息管理平臺，統(tǒng)一發(fā)布“五個到戶”信息，實時掌握微網(wǎng)格分布、聯(lián)戶信息、巡護日志等內(nèi)容，綜合民情反映、問題領(lǐng)辦、跟蹤評價等功能，對全市所有微網(wǎng)格實現(xiàn)“一鍵查看、全域指揮、實時調(diào)度”的智能數(shù)字化管理，通過平臺調(diào)處完成矛盾糾紛案件達10258件。
堅持導(dǎo)向，激勵實效化。出臺“十大激勵措施”，每季度推選全市“百佳微網(wǎng)格”，每個“百佳微網(wǎng)格”獎勵2000元為民服務(wù)經(jīng)費，在就學(xué)、入伍、貸款、旅游、出行等方面給予激勵，已發(fā)放“百佳微網(wǎng)格”榮譽卡3531張。將“五個到戶”工作情況納入基層黨建述職評議、黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評，作為評價班子和干部的重要依據(jù)，對工作推進不力的，嚴肅問責(zé)追責(zé)，以精細考評確保工作常態(tài)長效。
