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崇明島是世界上最大的河口沖積島、上海最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是上海建設(shè)生態(tài)之城的重要承載區(qū)，處于長(zhǎng)三角C位。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的大背景下，上海崇明區(qū)正在建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，努力為“綠水青山就是金山銀山”提供“崇明案例”。
日前，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強(qiáng)調(diào)，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。對(duì)于崇明來(lái)說(shuō)，世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)得如何，關(guān)鍵在農(nóng)村，重任在“班長(zhǎng)”。近年來(lái)，上海崇明區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求實(shí)施“班長(zhǎng)工程”，建強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，破解選人難、育人難、管人難3大難題，為培養(yǎng)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的不懈奮斗者提供組織保障。
符合條件的能力不強(qiáng)，能力強(qiáng)的不符合條件，如何拓寬村黨組織書(shū)記來(lái)源渠道？
全面撒網(wǎng) 好中選優(yōu)
2018年村“兩委”班子換屆，崇明區(qū)全面推行村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”，全區(qū)出現(xiàn)了“用人荒”，黨組織書(shū)記來(lái)源不足成為村“兩委”班子換屆的“攔路虎”。
為選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記這支隊(duì)伍，崇明區(qū)委組建專(zhuān)門(mén)工作小組，對(duì)全區(qū)268個(gè)村逐個(gè)進(jìn)行調(diào)研，制定“一村一方案”，對(duì)村黨組織書(shū)記人選不足的村，實(shí)行全面撒網(wǎng)，將視野放大到全區(qū)公務(wù)員、事業(yè)編制人員、國(guó)有企業(yè)人員，不論區(qū)域、編制、級(jí)別，堅(jiān)持把符合“一肩挑”任職條件和素質(zhì)高、能力強(qiáng)、干勁足的干部選派到村。
目前，全區(qū)268名村黨組織書(shū)記中，經(jīng)“一村一方案”下派公務(wù)員有14人、事業(yè)編制人員31人、國(guó)有企業(yè)人員5人。換屆后，村黨組織書(shū)記中大專(zhuān)及以上學(xué)歷的有218人，比例達(dá)81.3%，村黨組織書(shū)記的學(xué)歷層次得到顯著提升。
施誠(chéng)現(xiàn)是豎新鎮(zhèn)惠民村黨組織書(shū)記，他還有一個(gè)身份，就是區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)副主任。2018年，他被區(qū)委相中，下派到村。到村以后，他利用晚上村民農(nóng)作歸來(lái)的時(shí)間，走家串戶(hù)，了解村情民情。他發(fā)現(xiàn)，惠民村村域面積5100畝，村“兩委”干部只有5個(gè)人，工作量大，效率不高。
為此，施誠(chéng)實(shí)施黨建“葉脈工程”，按照服務(wù)半徑不超過(guò)1公里的標(biāo)準(zhǔn)，以村里的5個(gè)黨建服務(wù)點(diǎn)為主陣地，把全村劃分為5個(gè)黨建“微網(wǎng)格”，并為每個(gè)網(wǎng)格組建3支團(tuán)隊(duì)：由黨小組長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，為每個(gè)網(wǎng)格組建5人左右的管理團(tuán)隊(duì)；整合網(wǎng)格內(nèi)的河道保潔、道路保潔等隊(duì)伍，打造生態(tài)就業(yè)隊(duì)伍，形成工作團(tuán)隊(duì)；把懂醫(yī)護(hù)知識(shí)、會(huì)修水電、家里有車(chē)的黨員、群眾骨干組成志愿團(tuán)隊(duì)。
黨建“微網(wǎng)格”運(yùn)行一年多來(lái)，村里的地更綠了、水更清了，村民間的矛盾糾紛也變少了，“小事不出網(wǎng)格，大事不出村”已經(jīng)成為該村社會(huì)治理的新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格還發(fā)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的合作社和志愿團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)孤寡老人、維修農(nóng)具等志愿活動(dòng)30余次，村民的幸福感和獲得感明顯提高。
與施誠(chéng)不同，茅婷婷是一名科員，在區(qū)發(fā)改委任職。換屆中，堡鎮(zhèn)桃源村缺乏“一肩挑”人選，區(qū)委在充分考察全區(qū)范圍內(nèi)符合條件的人選后，認(rèn)為茅婷婷工作能力強(qiáng)、工作積極性高，是村書(shū)記的合適人選，便將她下派到堡鎮(zhèn)桃源村。
“一個(gè)90后小姑娘能當(dāng)書(shū)記？”茅婷婷剛到村里時(shí)，村民議論紛紛。但她二話(huà)沒(méi)說(shuō)，迅速投入工作。當(dāng)時(shí)，桃源村有200多戶(hù)村民拆遷，面對(duì)大量繁瑣工作，茅婷婷堅(jiān)持“村民的事村民作主”，引導(dǎo)黨員、村民組成拆遷工作議事小組，大家有什么問(wèn)題、意見(jiàn)或者需求，都能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)反映和解決，拆遷難題也迎刃而解。村民對(duì)這個(gè)90后小姑娘刮目相看。
這些經(jīng)驗(yàn)很快得到推廣復(fù)制。著眼2021年的村“兩委”班子換屆，崇明區(qū)不斷規(guī)范筆試、面試等招錄環(huán)節(jié)，注重從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人等優(yōu)秀群體中招錄村后備干部，構(gòu)建“優(yōu)秀人才—村后備干部—村干部—村黨組織書(shū)記”培養(yǎng)鏈，儲(chǔ)備村黨組織書(shū)記后備人才。
老書(shū)記知識(shí)需要更新，新書(shū)記基層經(jīng)驗(yàn)不足，如何提升村黨組織書(shū)記的能力水平？
五大平臺(tái) 訓(xùn)考結(jié)合
進(jìn)入新時(shí)代，知識(shí)更新速度加快，農(nóng)村發(fā)展模式多元，村黨組織書(shū)記面臨新挑戰(zhàn)。崇明區(qū)新任村黨組織書(shū)記141人，超過(guò)全區(qū)村黨組織書(shū)記的一半，且普遍年輕，基層經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。因此，崇明區(qū)打造五大平臺(tái)，給村書(shū)記加油充電。
平臺(tái)之一：“導(dǎo)師領(lǐng)航”。由區(qū)委書(shū)記和四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，安排268個(gè)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村黨組織“工作導(dǎo)師”，幫助結(jié)對(duì)村黨組織書(shū)記出點(diǎn)子、找路子?！斑@并不是走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在給我們幫助。”大家反映，這一制度的好處在于，能借助更高的站位、更寬的視野，“跳出村子、跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跳出崇明思考農(nóng)村的發(fā)展”，更有效地整合資源，更精準(zhǔn)地找到定位，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作。
平臺(tái)之二：“瀛洲書(shū)記工作室”。管仕忠做了30多年仙橋村黨組織書(shū)記，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富，將仙橋村打造成全國(guó)聞名的美麗鄉(xiāng)村。區(qū)委在全區(qū)遴選了7名像管仕忠這樣的優(yōu)秀村居書(shū)記，成立“瀛洲書(shū)記工作室”，設(shè)置專(zhuān)題培訓(xùn)授課、帶教年輕書(shū)記、孵化特色品牌、問(wèn)診薄弱支部、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀書(shū)記工作室等5大功能。工作室成立以來(lái)，7名優(yōu)秀書(shū)記每人收了5名年輕書(shū)記為“徒弟”，開(kāi)展為期半年的帶教活動(dòng)，每名師父到每名“徒弟”的村里進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，打造“黨建1+3+4+N管理服務(wù)”等特色黨建項(xiàng)目。
平臺(tái)之三：“村居大講堂”。世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)沒(méi)有先例可循，很多工作都是邊做邊學(xué)、邊學(xué)邊做。從2017年起，區(qū)級(jí)層面以黨性教育、業(yè)務(wù)知識(shí)、應(yīng)用能力為主要版塊，建立以專(zhuān)家教授等為主的“專(zhuān)業(yè)師資庫(kù)”，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等為主的“領(lǐng)導(dǎo)師資庫(kù)”，以高校、市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬企業(yè)掛職干部等為主的“擴(kuò)展師資庫(kù)”，并將原來(lái)的“每年一學(xué)”調(diào)整為“每月一學(xué)”，第一時(shí)間組織全區(qū)村書(shū)記學(xué)習(xí)《中共共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件和涉農(nóng)政策，提高培訓(xùn)的實(shí)效性和時(shí)效性。
平臺(tái)之四：“瀛洲書(shū)記論壇”。在調(diào)研中，大家普遍反映想學(xué)習(xí)身邊優(yōu)秀書(shū)記的成功經(jīng)驗(yàn)。于是區(qū)委就成立了“瀛洲書(shū)記論壇”，每季度邀請(qǐng)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記走上講臺(tái)，圍繞建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展面對(duì)面交流。最近一次“瀛洲書(shū)記論壇”于今年7月10日舉辦，活動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任和4名村黨組織書(shū)記走上講臺(tái)，圍繞“如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”解讀有關(guān)惠農(nóng)政策，開(kāi)展頭腦風(fēng)暴，大家在熱烈討論中擦出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想火花。
平臺(tái)之五：基層黨建教育實(shí)踐基地。除了聽(tīng)本區(qū)明星村書(shū)記講，崇明區(qū)還有一項(xiàng)舉措，就是組織大家到北雙村、新中村等本區(qū)的明星村看。2016年以來(lái)，崇明區(qū)按照一名好書(shū)記、一堂好黨課、一條好學(xué)習(xí)路線(xiàn)、一套好工作機(jī)制、一個(gè)好工作品牌的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，從26家區(qū)級(jí)“基層黨支部建設(shè)示范點(diǎn)”中遴選培育13家基層黨建教育實(shí)踐基地，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶動(dòng)作用，為其他村黨組織書(shū)記提供可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的樣板。
“光有培訓(xùn)平臺(tái)還不行，我們還要抓好培訓(xùn)效果，讓村書(shū)記能夠?qū)W到真東西?！背缑鲄^(qū)委組織部有關(guān)工作負(fù)責(zé)同志介紹。針對(duì)有些村黨組織書(shū)記上課不認(rèn)真聽(tīng)，學(xué)習(xí)實(shí)效性差的問(wèn)題，崇明區(qū)在村黨組織書(shū)記入職培訓(xùn)結(jié)束后，分批組織考試，考試合格的頒發(fā)上崗證書(shū)，考試不合格的指定1名所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作為“補(bǔ)課老師”，進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，直到補(bǔ)考合格為止。
2018年村“兩委”班子換屆后，崇明區(qū)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“三會(huì)一課”等作為必考內(nèi)容，組織全體村黨組織書(shū)記進(jìn)行閉卷考試。全區(qū)共有245名村黨組織書(shū)記一次性考試合格，23名經(jīng)兩輪補(bǔ)考后合格?？荚嚱Y(jié)束后，村黨組織書(shū)記普遍感慨：“這是我從小到大經(jīng)歷過(guò)的最嚴(yán)考試”。
干勁不足，擔(dān)當(dāng)不夠，如何激發(fā)村黨組織書(shū)記工作干勁？
嚴(yán)管加壓 厚愛(ài)鼓勁
生態(tài)廊道建設(shè)、生活污水納管、生活垃圾分類(lèi)……隨著世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村一線(xiàn)工作的困難越來(lái)越多，壓力越來(lái)越大，個(gè)別村黨組織書(shū)記干勁和闖勁出現(xiàn)退化的苗頭，存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的懈怠思想。
為鼓足干勁，激發(fā)村黨組織書(shū)記的干事創(chuàng)業(yè)激情，崇明區(qū)立足村黨組織書(shū)記“崗位目標(biāo)管理”，建立了“村級(jí)辦事承諾制”“晉位升級(jí)”等機(jī)制，在給支部書(shū)記壓力的同時(shí)也給動(dòng)力。
黃宇英是新河鎮(zhèn)進(jìn)化村新任村黨組織書(shū)記，上任不久，根據(jù)鎮(zhèn)黨委要求，制定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，并與村民代表簽訂《基層黨建工作承諾書(shū)》，進(jìn)行公開(kāi)承諾；年中由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村黨組織書(shū)記踐諾情況全程監(jiān)督；年底對(duì)目標(biāo)完成情況“雙述雙評(píng)”，目標(biāo)考核結(jié)果與待遇報(bào)酬、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤?！翱己诉@么嚴(yán)格，只有全身心投入，拿出所有本事來(lái)，才能不負(fù)組織、不負(fù)群眾?！?/p>
黃宇英進(jìn)村沒(méi)多久，就從村民的娛樂(lè)文化著手，組織村民合唱團(tuán)，開(kāi)展村民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球比賽等，拉近黨群關(guān)系，成了村民群眾的“自家人”。一年來(lái)，大家有事都找她商量，全村上下擰成一股繩，“承諾書(shū)”不負(fù)重諾。
“晉位升級(jí)”是崇明區(qū)衡量村黨組織書(shū)記工作成效的一把“尺子”。這把“尺子”3年為一輪，每年量一量，將村級(jí)黨組織評(píng)定分為“好”“較好”“一般”“較差”4個(gè)等次，將結(jié)果與工資報(bào)酬、干部調(diào)整、優(yōu)秀村干部定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位人員等掛鉤。村黨組織在晉位升級(jí)結(jié)果中退位降級(jí)的，對(duì)村黨組織書(shū)記誡勉談話(huà)。連續(xù)2年被評(píng)定為“較差”等次、連續(xù)2年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村黨組織中排名最后、連續(xù)2年被降級(jí)等情形的，調(diào)整崗位。近兩年來(lái)，誡勉談話(huà)30余人次，調(diào)整村黨組織書(shū)記5名。
有盼頭才有干勁。針對(duì)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，崇明區(qū)每年拿出一定比例崗位，定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員。豎新鎮(zhèn)大椿村書(shū)記浦松杰在最近一年“晉位升級(jí)”中被評(píng)為“好”，參加了定向村干部招錄事業(yè)單位人員的考試，被豎新鎮(zhèn)村建所錄取。浦松杰說(shuō)，“只要好好干，組織不會(huì)虧待我們村書(shū)記的?！苯陙?lái)，全區(qū)從優(yōu)秀村居干部中定向招錄公務(wù)員20名、事業(yè)單位人員22名。
為讓村黨組織書(shū)記有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，2016年，崇明區(qū)推薦72名政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村書(shū)記當(dāng)選為區(qū)級(jí)“兩代表一委員”。此外，對(duì)特別優(yōu)秀的村書(shū)記，推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選，2011年以來(lái)，8名村書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。
薪酬低也是制約優(yōu)秀人才到村任職的重要因素。崇明區(qū)作為上海的遠(yuǎn)郊區(qū)，相比中心城區(qū)，人才吸引力相對(duì)不足，為此，全區(qū)不斷提升村黨組織書(shū)記的薪酬待遇保障。2015年以來(lái)，每年提高村黨組織書(shū)記收入，平均增速超過(guò)10%，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才選擇回到農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村廣闊舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
