近年來，山東省威海市深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，聚焦破解村莊“小、散、弱”、村級(jí)發(fā)展乏力等問題，以村黨組織聯(lián)建共建為抓手，將優(yōu)化基層組織體系、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村治理水平等工作一體謀劃、一體推進(jìn)，以組織聯(lián)建帶動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)、治理聯(lián)抓、服務(wù)聯(lián)享，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
聚焦“怎么建”，以提升黨組織組織力為出發(fā)點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)管用原則，科學(xué)設(shè)置聯(lián)合黨組織。充分學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，注重規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)，建組織、配力量、強(qiáng)保障，全面筑牢落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是優(yōu)化聯(lián)建路徑。以區(qū)市為單位、鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)，結(jié)合鎮(zhèn)域空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基層組織建設(shè)規(guī)劃等，按照地緣相連、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親等原則，組建強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、資源統(tǒng)籌、自然融合等不同類型聯(lián)合黨組織，一般控制在3—5個(gè)村、常住人口3000人以內(nèi)。二是加強(qiáng)力量配備。把選優(yōu)配強(qiáng)聯(lián)合黨組織工作力量作為關(guān)鍵性問題來抓，采取選、招、引、派等方式，拓寬人選來源渠道。著眼“本地選”，從聯(lián)建村中選拔政治過硬、能力突出、責(zé)任心強(qiáng)的村黨組織書記作為聯(lián)合黨組織書記或黨組織成員。著眼“公開招”，重點(diǎn)面向本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體，公開招聘村黨組織書記或鄉(xiāng)村振興專員參與聯(lián)建工作。著眼“在外引”，建立鎮(zhèn)村干部聯(lián)系在外人才制度，發(fā)布人才“招募令”，回引優(yōu)秀人才參與聯(lián)建工作。著眼“精準(zhǔn)派”，對(duì)聯(lián)建村無合適人選的，選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)干部或駐村第一書記，兼任聯(lián)合黨組織書記。三是完善配套保障。健全陣地體系，依托聯(lián)建村現(xiàn)有黨群服務(wù)中心等設(shè)施，打造集黨建指導(dǎo)、黨群服務(wù)、便民代辦等功能于一體的綜合性陣地，保障聯(lián)合黨組織正常開展工作。健全運(yùn)行體系，賦予聯(lián)合黨組織干部考核和調(diào)整建議權(quán)、重要事項(xiàng)決策權(quán)等5項(xiàng)權(quán)利，建立聯(lián)建村黨員主題黨日聯(lián)開、集中培訓(xùn)聯(lián)學(xué)、量化積分聯(lián)考、后備力量聯(lián)育等機(jī)制，推動(dòng)中心工作統(tǒng)一布置、重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)統(tǒng)一決策。健全考評(píng)體系，以鎮(zhèn)街為單位研究制定聯(lián)合黨組織工作聯(lián)評(píng)辦法，評(píng)價(jià)結(jié)果與各村黨組織績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推動(dòng)聯(lián)建村形成緊密利益聯(lián)結(jié)。
聚焦“怎么融”，以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)為切入點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)合黨組織引領(lǐng)作用，推動(dòng)共建共治共享。牢固樹立“一盤棋”理念，充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村善治、共享惠民服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)資源集聚，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)。依托全市鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)建設(shè)和千里山海鄉(xiāng)村振興路等規(guī)劃布局，由聯(lián)合黨組織牽頭，整合利用聯(lián)建村土地、資金、人才等資源要素，科學(xué)編制聯(lián)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索組建黨組織領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社、強(qiáng)村公司等聯(lián)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保每個(gè)聯(lián)合黨組織至少有1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)點(diǎn)。二是隊(duì)伍聯(lián)管。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，由鎮(zhèn)街指導(dǎo)聯(lián)合黨組織統(tǒng)一制定黨員正負(fù)面行為清單、黨員量化積分管理辦法及獎(jiǎng)懲細(xì)則，探索推行“黨員議事代表”做法。同時(shí)通過個(gè)人自薦、組織推薦、群眾舉薦等途徑，加大村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備。三是治理聯(lián)抓。以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，以信用激勵(lì)為抓手，聯(lián)合黨組織推行志愿活動(dòng)統(tǒng)一發(fā)布、信用場(chǎng)景統(tǒng)一適用、積分兌換統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)聯(lián)建村信用積分等量同值，激發(fā)村民積極性主動(dòng)性，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。四是服務(wù)聯(lián)享。圍繞村民生產(chǎn)生活需求，利用聯(lián)建村現(xiàn)有場(chǎng)所或盤活閑置房屋，統(tǒng)一布局、打造聯(lián)建村便民服務(wù)、文化活動(dòng)等場(chǎng)所，建設(shè)暖心食堂、理發(fā)室、洗衣房等公共服務(wù)設(shè)施，提升基層黨組織服務(wù)群眾能力，促進(jìn)人合、事合、心合。
聚焦“怎么可持續(xù)”，以強(qiáng)村共富、群眾滿意為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，確保聯(lián)建取得實(shí)效。堅(jiān)持“市級(jí)指導(dǎo)、縣為主體、鎮(zhèn)街實(shí)施”，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市級(jí)制定“一領(lǐng)五化”村黨組織聯(lián)建共建實(shí)施方案，組織對(duì)全市62個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街、2360個(gè)行政村進(jìn)行全覆蓋走訪調(diào)研，逐村摸清摸透聯(lián)建意愿、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史沿革等情況，按照一年起步、二年成勢(shì)、三年見效，科學(xué)制定聯(lián)建規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃。全市規(guī)劃560個(gè)聯(lián)合黨組織，目前成立234個(gè)、覆蓋731個(gè)行政村。二是強(qiáng)化合力攻堅(jiān)。將“黨建聯(lián)建”納入各級(jí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，推動(dòng)主要負(fù)責(zé)同志親自研究謀劃。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚部門共識(shí)，協(xié)調(diào)解決困難問題，推動(dòng)第一書記和工作隊(duì)、部門單位聯(lián)系村、財(cái)政扶持新型村集體經(jīng)濟(jì)、供銷商貿(mào)流通體系等政策優(yōu)先向聯(lián)建村傾斜，合力推動(dòng)工作。三是強(qiáng)化平臺(tái)賦能。跳出“就村抓村”思維，以黨建聯(lián)建片區(qū)為基礎(chǔ)，以區(qū)市或鎮(zhèn)街為單位，搭建行政村、城市社區(qū)、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類組織共建平臺(tái)，引入專業(yè)人才力量，吸引社會(huì)資本，在更大范圍整合資源，推動(dòng)各類“三農(nóng)”要素向聯(lián)建村有序流動(dòng)，打通城鄉(xiāng)商品流通、經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，進(jìn)一步拓寬村集體增收渠道。
（作者為山東省威海市委組織部副部長(zhǎng) 潘曉鵬）
