山海相擁，藍綠交融。從高空俯瞰海南省陵水黎族自治縣，118.57公里的海岸線蜿蜒曲折，“三灣三島兩湖一山一水”分布其上，串珠成鏈、生機盎然。陵水鄉(xiāng)村環(huán)境美、生態(tài)佳、產業(yè)興、腰包鼓，得益于陵水縣始終緊抓黨建引領這個牛鼻子，不斷提升基層治理水平，不斷美化鄉(xiāng)村環(huán)境，走出了一條具有陵水特色的善為善治美麗鄉(xiāng)村之路。日前，本報記者就此專訪了陵水縣委常委、組織部部長周剛。
記者：基層治理需要人人參與，這其中村干部要發(fā)揮示范帶頭作用。請問陵水縣在提升村干部能力水平方面做了哪些具體工作？
周剛：陵水縣圍繞“雙好雙強”標準，選配了一批學歷高、素質強的“領頭雁”人才進入村（社區(qū)）“兩委”班子，這為陵水縣高質量發(fā)展提供了強有力的組織保障。換屆后，陵水縣全面實現(xiàn)村書記、村主任“一肩挑”，大專及以上學歷占比46.74%，村“兩委”委員平均年齡42.94歲，致富帶頭人和退役軍人等農村人才共占比78.7%，村“兩委”班子結構明顯優(yōu)化，履職能力明顯增強。
陵水縣還堅持“學用轉化”，多維度賦能提升干部能力。聚焦基層治理、人居環(huán)境整治、村集體經濟發(fā)展等重點工作，陵水縣以“關鍵少數(shù)”帶頭學、“課堂+基地”實地學、“線上+線下”靈活學等方式，著力克服干部能力不足和本領恐慌的問題。為增強培訓實效，陵水縣還以全省開展的“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動為契機，梳理出群眾反映強烈的急難愁盼問題，讓干部在一線鍛煉、認知在一線深化、能力在一線提升，打造從“想辦事”到“能辦事”再到“辦好事”的服務型干部隊伍。
記者：服務群眾、造福群眾是基層治理的出發(fā)點和落腳點，為此陵水縣打造了“15分鐘社區(qū)服務圈”，請問具體內容有哪些？又是如何優(yōu)化提升的？
周剛：陵水縣立足“一站式服務”，突出就近、便捷、高效特點，將業(yè)務辦理、政策咨詢、建議收集等與群眾生產生活密切相關的事項統(tǒng)一納入“15分鐘社區(qū)服務圈”，為轄區(qū)居民提供便捷高效的便民服務、豐富多樣的文化服務、就近便利的生活服務，實現(xiàn)基層治理“微循環(huán)”。在這過程中，陵水縣充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，優(yōu)化機制平臺建設，形成基層治理“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合”的整體效應。
具體做法有：社區(qū)黨委網格化。按照“多網合一、一網統(tǒng)籌”的建設思路，組建以社區(qū)大黨委為核心的“1+2+N”（即1名網格長、2名專職網格員、多名兼職網格員等）社區(qū)網格化管理體系。服務事項“一站化”。優(yōu)化“縣—鄉(xiāng)—社區(qū)”三級行政審批的網絡管理平臺和分流處置平臺，將綜合執(zhí)法、行政審批、民政等部門納入“全科網格”，實現(xiàn)了社區(qū)“辦小事、報大事”和部門“辦實事、解難題”有效銜接。處置事件“高效化”。聚焦“人居環(huán)境、社會治理、風險排查”等重點，健全對全縣黨員干部和社會志愿者管理機制。在“1個支部N名黨員，1個黨員聯(lián)系N名群眾”服務體系的基礎上，構建下沉干部、村干部、網格員、民警（行政執(zhí)法人員）、衛(wèi)生人員“五位一體”責任體系，實現(xiàn)“村村有人在、戶戶有人管”的網格化格局。
記者：陵水縣在美麗鄉(xiāng)村建設方面，是如何避免“千村一面”，培育“一村一品”特色IP的？
周剛：陵水縣在推進美麗鄉(xiāng)村建設過程中，始終堅持黨建引領，以組織建設引領鄉(xiāng)村振興，找到了美麗鄉(xiāng)村擁抱綠色、向海而生的發(fā)展密碼。我們實施了黨建引領村集體經濟發(fā)展行動，以黨建引領“兩社”聯(lián)動，出臺《陵水黎族自治縣村干部發(fā)展壯大村集體經濟獎勵辦法（試行）》，以“三資”賬戶為依據(jù)，對村集體經濟作出貢獻的“致富能手”，最多可提取30%的村集體年度凈收益，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。同時堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。我們聚焦“鏈式生長”產業(yè)布局，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。縱向打造“育種、選種、種植、加工、貿易、物流”的價值鏈條，提升農產品附加值。橫向以“潟湖重生+濱海重塑+山海相融”為產業(yè)邏輯，全力構建農旅一體化發(fā)展體系，培育“一村一品”特色IP。
下一步，陵水縣將把主題教育與自由貿易港建設結合起來，教育引導廣大干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，切實把主題教育成果轉化為建功自貿港的強大動能，突出大抓基層大抓干部，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動基層黨建引領基層治理改革創(chuàng)新。
本報記者 李慧
通訊員 莫少文
