山東省招遠市為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、帶動群眾增收,探索實行國企公司+種植大戶+村集體+農(nóng)戶的“四位一體”土地經(jīng)營模式,發(fā)展玉米、小麥、花生等糧食作物大田種植,通過農(nóng)民土地入股、種植大戶經(jīng)營管理、村集體監(jiān)督、國企公司全流程保障,實現(xiàn)集體組織與效率活力的有機統(tǒng)一。近日,記者就“四位一體”模式對招遠市委常委、組織部部長劉杰進行了專訪。
記者:劉部長,您好!鑒于規(guī)?;恋厥恰八奈灰惑w”模式實施的前提,請問招遠市是如何解決“土地從哪來”問題的呢?
劉杰:這其實是如何算好“發(fā)展賬”的問題。首先是摸底數(shù),全市排查耕地面積達46.8萬畝,盤點適合種植小麥、玉米等糧食作物土地27.9萬畝,可流轉(zhuǎn)土地11.6萬畝。其次是強配套,根據(jù)“四位一體”發(fā)展需求,明確可以流轉(zhuǎn)的地塊及面積,市鎮(zhèn)村三級統(tǒng)籌8000余萬元,統(tǒng)一配套農(nóng)田灌溉、機耕路等基礎設施,超80%的耕地實現(xiàn)有效灌溉,機耕面積覆蓋率達到92%。招遠市通過市鎮(zhèn)村共同推動整合土地,對連片土地進行土壤類型綜合分析,組織農(nóng)技專家先后采集851個樣本,摸清全市6大土類適種類型,將村民家庭經(jīng)營的“巴掌地”,無力耕種的“撂荒地”,整合為“規(guī)模田”,為“四位一體”模式提供了土地保障。
記者:土地有了,招遠市又是如何解決“高效種植”問題的呢?
劉杰:招遠市算好“效益賬”主要依靠國有企業(yè)賦能,市委市政府統(tǒng)籌調(diào)配國有資產(chǎn),組建國有企業(yè)農(nóng)鑫公司,入局全市農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)鑫公司從有意向承包經(jīng)營的本村村民中選取種植戶,集中整合國企平臺資金、技術、人才等資源,為“四位一體”模式提供全流程社會化服務。
首先是做好機械化農(nóng)機服務。農(nóng)鑫公司牽頭成立了農(nóng)機聯(lián)盟,吸納各類農(nóng)機設備620余臺套,無人機30余架,涵蓋玉米、小麥耕、種、防、收各個環(huán)節(jié)。其次是做好標準化農(nóng)資保障。我們投資6000萬元建設了種業(yè)研發(fā)中心,建立埠外育種基地7處,年產(chǎn)玉米、小麥良種3.7萬噸;實施畜禽糞污資源化綜合利用項目,年推廣有機肥近5萬噸,推動全市耕地質(zhì)量和土地肥力水平提升。另外,我們注重系統(tǒng)化技術指導。我們與省市的農(nóng)業(yè)科研院所合作,吸納各級各類農(nóng)技專家180余名,培訓高素質(zhì)農(nóng)民2000余名。通過國企賦能,畝均成本約降低120元,實現(xiàn)小麥、玉米畝均增產(chǎn)150-200斤,保障了“四位一體”模式的產(chǎn)出效益。
記者:各方通過“四位一體”模式構建起的利益聯(lián)結(jié)機制,是如何進行利益分配的呢?
劉杰:我們通過這一模式中形成了利益共同體。農(nóng)鑫公司對種植全過程把控,在利益分配過程中不參與項目分紅,而是通過農(nóng)資銷售及大宗糧食購銷訂單獲利。種植大戶、農(nóng)戶、村集體分別按照67.5%、30%、2.5%比例共同參與項目分紅,承包經(jīng)營的種植大戶扣除經(jīng)營成本后畝均收入可達到800元,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶畝均收入可達到850元。另外,賦閑農(nóng)戶每年通過參與臨時務工還可增收約3200元。村集體收入主要分為玉米黃貯收入、農(nóng)業(yè)用水用電服務收入以及項目分紅,畝均收入可達到370元。 目前,該模式延伸至6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村,種植面積3000畝,畝均收入達到2800元,2023年為群眾分紅250余萬元,逐步形成了集體受益、群眾增收、企業(yè)發(fā)展、多方共贏的良好局面。
記者:在“四位一體”模式實施過程中,是如何發(fā)揮組織功能、凝聚群眾的呢?
劉杰:我們堅持“組織引領、互利共贏”,發(fā)揮村黨組織發(fā)動群眾、促成合作、監(jiān)管生產(chǎn)的作用,有效保障群眾收益。我們把村民土地入股作為必不可少的一個條件,村民的土地經(jīng)營權,由村集體負責流轉(zhuǎn),黨員帶頭先行先試,對無經(jīng)營能力村民的土地,通過優(yōu)先入股、地塊置換等方式優(yōu)先保障。
2023年以來,全市11個試點村的集體經(jīng)濟收入全部超過10萬元,干群關系、鄉(xiāng)風文明、群眾滿意度均較之前有明顯提升,在村黨組織分類推進整體提升行動中經(jīng)評估實現(xiàn)晉位升級。
農(nóng)鑫公司提供小麥“一噴三防”服務。(招遠市委組織部供圖)
招遠市星北新村聯(lián)合黨委小麥收獲。(招遠市委組織部供圖)