10月1日，海南省儋州市“推進(jìn)村黨組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的意見”正式施行，意味著該市為村黨組織書記專職化管理繼續(xù)探路。
“村黨組織書記是農(nóng)村基層主心骨，發(fā)揮好村書記作用，就牽住了農(nóng)村工作的牛鼻子。我們以儋州為試點(diǎn)，探索村黨組織書記專職化管理路徑，通過先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再向全省推廣?！焙Ｄ鲜∥M織部組織二處處長(zhǎng)官業(yè)軍說。
儋州市那大鎮(zhèn)軍屯村書記、主任李達(dá)勇在向村民宣講政策。
聚焦難題
儋州市有16個(gè)鎮(zhèn)、230個(gè)行政村、46個(gè)社區(qū)，95萬(wàn)人口。村“兩委”換屆前，儋州市通過實(shí)施村黨組織書記“頭雁”計(jì)劃和“農(nóng)村優(yōu)秀外出人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，回引了232名優(yōu)秀人才到村任職，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施人居環(huán)境整治、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮了重要作用。但也存在一些有待解決的問題。比如，有的村書記年齡偏大、能力偏弱，存在不會(huì)干、不想干、不敢干的問題；部分村書記帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力不強(qiáng)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)小、散、弱；一些村選人難、人難選，只能“矮子里面拔將軍”；村干部待遇偏低，存在后顧之憂……
據(jù)此，儋州市確立問題導(dǎo)向，按照村干部隊(duì)伍定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有基本保障的要求，從去年開始探索村書記專職化管理之路，推動(dòng)村書記崗位專職化、工作主業(yè)化。一年多來，已初步構(gòu)建起“選、育、激、管”專職化管理機(jī)制。
儋州市南豐鎮(zhèn)嘉禾共享農(nóng)莊。
聚力破題
儋州市村書記專職化管理試行“全脫產(chǎn)、專職化、月薪制”模式，使村書記做到思想專一、精力專注、工作專職。
選配任用多元化，解決“渠道單一”問題。采取換屆集中調(diào)整與經(jīng)常性調(diào)整相結(jié)合，通過本土人才挖掘一批、在外能人回引一批、機(jī)關(guān)干部下派一批、退休干部選派一批、優(yōu)秀書記跨村任職一批等方式，拓寬選拔渠道。優(yōu)化“兩薦兩評(píng)兩考”程序，擇優(yōu)聘任專職化書記?！皟伤]”，即個(gè)人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦；“兩評(píng)”，即由黨員代表、村民代表對(duì)村書記進(jìn)行評(píng)議；“兩考”，即市委組織部組織筆試面試，鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察。
待遇保障工薪化，解決“心無(wú)定性”問題。針對(duì)村書記生活待遇不高、干事創(chuàng)業(yè)積極性低，存在“當(dāng)和尚不守廟”“領(lǐng)俸祿不上朝”的現(xiàn)象，實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”結(jié)構(gòu)報(bào)酬機(jī)制。書記、主任“一肩挑”的，基本報(bào)酬每月3800元，非“一肩挑”的每月3500元?？?jī)效報(bào)酬按每人每月750元標(biāo)準(zhǔn)納入各鎮(zhèn)年度預(yù)算，考核優(yōu)秀者按基準(zhǔn)數(shù)的120%發(fā)放。并將專職化書記納入鎮(zhèn)聘人員管理，為其購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”。
激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)惠化，解決“活力不足”問題。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的專職化書記，允許以當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)盈利增加值的10%—30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)比例為：增加值在50萬(wàn)元以內(nèi)的獎(jiǎng)30%，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的獎(jiǎng)20%，100萬(wàn)元至300萬(wàn)元獎(jiǎng)15%，300萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)10%。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過20萬(wàn)元。
成長(zhǎng)進(jìn)步持續(xù)化，解決“升職無(wú)望”問題。加大從優(yōu)秀村書記，特別是專職村書記中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員的力度。在招考中，拿出一定比例崗位留給專職村書記，對(duì)干滿兩屆、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，可直接選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
監(jiān)督管理制度化，解決“履職無(wú)常”問題。把村書記績(jī)效考核的重點(diǎn)放在基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境整治等5個(gè)方面，動(dòng)態(tài)管理，全面量化，實(shí)現(xiàn)專職化書記全崗全職坐班制度。
教育培養(yǎng)常態(tài)化，解決“本領(lǐng)恐慌”問題。每年至少對(duì)村書記集中輪訓(xùn)一次，對(duì)專職化書記開展不少于7天的崗前培訓(xùn)，選派專職化書記參加市管干部培訓(xùn)班。每年選派不少于5名專職村書記到省內(nèi)外跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉。抓好專職化書記學(xué)歷提升，對(duì)參加自考、電大、函授和高等院校學(xué)習(xí)并獲得畢業(yè)證書的，一次性給予2000元補(bǔ)貼。
收獲成果
村書記專職化管理試點(diǎn)以來，崗位吸引力大大增強(qiáng)。一批政治覺悟高、致富能力強(qiáng)、自身素質(zhì)硬的能人加入到村書記隊(duì)伍。在留任84名優(yōu)秀村書記的基礎(chǔ)上，通過換屆，儋州市又調(diào)整引進(jìn)208名村書記，大專以上學(xué)歷220人，占比75.34%；40歲以下78人，占比26.7%；女支書7人、兵支書35人、能人支書80人。人變了，精氣神也上來了。
激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。不干事騰位子，干不好少“票子”的管理機(jī)制，倒逼村干部提能力、辦實(shí)事、守規(guī)矩。南豐鎮(zhèn)馬嶺排村黨支部書記周美玲，主動(dòng)放棄在深圳月薪近萬(wàn)元的工作，辭職回村建設(shè)家鄉(xiāng)。
夯實(shí)了基層戰(zhàn)斗堡壘。村黨組織切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，聚焦群眾急難愁盼，著力解決發(fā)展堵點(diǎn)，戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強(qiáng)。那大鎮(zhèn)軍屯村曾是一個(gè)軟弱渙散村，在村黨總支書記李達(dá)勇的帶領(lǐng)下，先后建成建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等5個(gè)村辦企業(yè)及兒童文化園等，2020年村集體收入達(dá)到850萬(wàn)元，成為全市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。
優(yōu)化了村干部管理。專職化管理后，村書記由市委組織部實(shí)行備案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村書記的管理手段和方式方法更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，改變了過去安排任務(wù)“一靠吼、二靠哄”的狀況。
