何德興（左一）和村干部探討村莊發(fā)展大計(jì)。
佛堂鎮(zhèn)橋西村干部述職評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖片）
年終歲末，浙江省義烏市廿三里街道“十二分制”管理黨員干部的兩起案例引起廣泛關(guān)注：一起是在環(huán)境優(yōu)美村考核評(píng)比中，6個(gè)村因臟亂差受到黃牌警告，相關(guān)村干部被扣除1分，并扣除季度報(bào)酬1000元；另一起是一個(gè)村的黨支部委員，因?yàn)樵谑袇^(qū)有正式工作，無(wú)法履行好崗位職責(zé)，季度考評(píng)低于7分，評(píng)議結(jié)果為不稱職，被就地免職。
義烏不但是全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一，而且一直在為創(chuàng)新基層治理探路，農(nóng)村黨員干部人人都有一本十二分制“政治駕照”，通過(guò)紀(jì)實(shí)賦分、動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力。
“駕照”式管理，始于一村探索
義烏市有個(gè)七一村，村黨委書(shū)記何德興是黨的十九大代表。七一村也是農(nóng)村黨員干部“十二分制”管理模式的發(fā)源地。在村部會(huì)議室的墻上，“黨員干部十二分制考評(píng)榜”十分醒目，考評(píng)對(duì)象加分、扣分一目了然。
20年前，七一村是義烏出了名的落后村，村民人均年收入只有3700元，村集體收入幾乎為零。1997年，經(jīng)商多年的何德興毅然回到村里，擔(dān)任黨支部副書(shū)記，并在次年當(dāng)選村書(shū)記。當(dāng)時(shí)他只有一個(gè)心愿，就是讓村民盡快富起來(lái)。他帶領(lǐng)村民搞物流，辦市場(chǎng)，建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，昔日的空心村成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
一門心思抓賺錢，黨建方面的欠賬逐漸暴露了出來(lái)，尤其是黨員干部不守規(guī)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適應(yīng)、不自律的“五不”行為，嚴(yán)重影響了自身形象。何德興看在眼里，急在心里，很長(zhǎng)一段時(shí)間都在探尋黨員干部有效管理的良策。
“駕駛員一年有12分可扣，黨員干部也可以通過(guò)量化記分來(lái)管理?！笔艽藛l(fā)，何德興2016年率先在村里探索“黨員十二分制”管理，圍繞村黨員日常行為，設(shè)立若干項(xiàng)目，量化記分標(biāo)準(zhǔn)，總分12分，并設(shè)定相應(yīng)的扣分和加分項(xiàng)。
“十二分制”就像一個(gè)“緊箍”，解決了基層黨員管理無(wú)標(biāo)尺的尷尬。黨員何某長(zhǎng)期在外經(jīng)商，一年中連續(xù)兩次缺席黨組織活動(dòng)，按規(guī)定，無(wú)故缺席一次扣1分，年終他被扣2分；另一位黨員何某某，在創(chuàng)建活動(dòng)中，他家的房前屋后亂堆亂放物品，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予扣3分處罰，并責(zé)令限期整改。
何德興說(shuō)，“十二分制”進(jìn)一步嚴(yán)格了黨員干部日常教育和管理，激勵(lì)黨員干部為群眾辦好事辦實(shí)事，使黨員平?？吹贸鰜?lái)，關(guān)鍵時(shí)候站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)。2017年10月，何德興把“十二分制”管理做法帶到黨的十九大上，與代表們一起分享。
規(guī)范標(biāo)尺，點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)面上推廣
義烏市委組織部一直關(guān)注并指導(dǎo)七一村“駕照式”管理黨員干部的探索，經(jīng)過(guò)總結(jié)和提升，建立了全市規(guī)范化的“十二分制”管理辦法，確保干部能上能下，黨員能進(jìn)能出。
“駕照式”管理黨員干部的標(biāo)尺是什么？市委組織部負(fù)責(zé)同志介紹，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是用“五帶頭”（忠誠(chéng)于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、轉(zhuǎn)型發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^）考量黨員干部的政治表現(xiàn)和工作表現(xiàn)，以一個(gè)自然年度為周期，每年“年檢”一次，全年受監(jiān)督，每次違規(guī)扣分，志愿服務(wù)可以修復(fù)被扣分。
上溪鎮(zhèn)是義烏市學(xué)習(xí)實(shí)踐黨員干部“十二分制”管理較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在組織委員陳曉斌的倡導(dǎo)下，該鎮(zhèn)用積分量化黨員干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以榜單公開(kāi)評(píng)判工作優(yōu)劣，使黨員干部管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和科學(xué)化。
陳曉斌介紹，按照“一日一積分、一季一匯總、半年一評(píng)議、年度一測(cè)評(píng)、年終一總結(jié)”的程序進(jìn)行考核管理，以黨支部為單位，明確積分記錄員，負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部進(jìn)行跟蹤考核記錄；各支部在黨建公開(kāi)欄張榜公示，每月25日對(duì)黨員積分情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；積分被扣除1分的黨員干部，黨支部2天內(nèi)對(duì)其談話提醒；各支部每月上報(bào)的末位黨員，鎮(zhèn)黨委視情況進(jìn)行警示談話；積分低于9分的黨員干部，由鎮(zhèn)黨委、黨支部雙重管理，時(shí)間不少于6個(gè)月。通過(guò)一張負(fù)面行為教育告誡單、一堂黨性黨風(fēng)教育學(xué)堂、一本黨員干部專用檔案袋，上溪鎮(zhèn)形成了“一人一檔一編碼”的“基本套餐”。
佛堂鎮(zhèn)還將考核范圍從黨員干部延伸到村民代表、后備干部，以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶全員，推進(jìn)房前屋后整治、垃圾分類、土地流轉(zhuǎn)、拆違治亂、美麗庭院等重點(diǎn)工作，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“紅色鐵軍”。
逆向鞭策，黨員干部立起形象
義烏市巧用“十二分制”這根標(biāo)尺，扣分、加分有機(jī)統(tǒng)一，鞭策每一位基層黨員干部學(xué)習(xí)不止步、服務(wù)不退步、實(shí)干不停步，推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)“時(shí)刻在線”。
這是一個(gè)特殊的勞動(dòng)場(chǎng)面，在義烏市后宅街道上方村、大傅宅村，59名“紅馬甲”正熱火朝天地開(kāi)展鄉(xiāng)村“美顏”行動(dòng)，他們是后宅街道黨員優(yōu)轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)班的“失分”學(xué)員，正通過(guò)參加學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)為自己“補(bǔ)課”。
后宅街道曾連續(xù)多年工作落后，街道班子和干部隊(duì)伍長(zhǎng)期士氣低迷，街道以“十二分制”管理為契機(jī)，鐵腕推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)優(yōu)，先后有624名黨員被扣分，367名黨員進(jìn)行轉(zhuǎn)優(yōu)培訓(xùn)。不到半年時(shí)間，街道從年終考核最后一名到全市第二，打了一場(chǎng)漂亮的“翻身仗”。
吳偉賢是上溪鎮(zhèn)苦竹塘村黨支部書(shū)記，說(shuō)起自己被扣分的經(jīng)歷有點(diǎn)不好意思。那是2018年9月15日，按計(jì)劃當(dāng)天是村里的主題黨日，但因?yàn)楣珓?wù)必須到北京出差，便委托鎮(zhèn)上的組織委員主持黨日活動(dòng)，吳偉賢因此被扣了1分。支部委員、監(jiān)委會(huì)主任還督促他補(bǔ)學(xué)了黨日活動(dòng)的內(nèi)容，并和吳偉賢一起幫助聯(lián)系戶整治家前屋后環(huán)境近4個(gè)小時(shí)，才把被扣的1分重新補(bǔ)上。
義烏市通過(guò)延伸“十二分制”管理內(nèi)涵，將“五水共治”、“三改一拆”等內(nèi)容納入其中，黨員干部的作用跟著中心工作走，跟著群眾需求走，跟著堵點(diǎn)痛點(diǎn)走，實(shí)現(xiàn)黨員干部作用全覆蓋，工作部署和實(shí)施“無(wú)縫對(duì)接”。
在美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)上，城西街道分水塘村黨支部書(shū)記陳群放棄家中產(chǎn)業(yè)，全身心投入村莊改造工作，僅用10天時(shí)間就完成了530戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂，30天完成了36戶農(nóng)戶的拆遷安置，短短5個(gè)月，村莊面貌煥然一新。馬交塘村環(huán)境衛(wèi)生狀況先后多次被媒體曝光和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng)，村“兩委”組織過(guò)幾次大整治，效果都不如意。實(shí)行“十二分制”管理，特別是村里3名黨員干部參加街道轉(zhuǎn)優(yōu)學(xué)習(xí)班后，大家看到了差距，擼起袖子一起干，村莊環(huán)境有了質(zhì)的提升。
