去年六月，河南省駐村第一書記示范培訓(xùn)在紅旗渠干部學(xué)院舉行。
河南省欒川縣三川鎮(zhèn)柳子村全貌。
河南省委組織部充分發(fā)揮組織部門在脫貧攻堅中的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，認(rèn)真履行脫貧攻堅專項責(zé)任，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力組織保證。
建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘
著力抓選配，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人。按照省委書記王國生關(guān)于“要像抓省市縣換屆一樣，抓好村級換屆和班子建設(shè)”的指示，將選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織書記作為換屆工作的重中之重，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把資格條件，堅決把不符合條件的人選拒之門外。去年換屆，全省審查候選人62.5萬余人，取消不符合條件的2299人的任選資格，調(diào)整撤換不勝任不合格不盡職村（社區(qū)）黨組織書記439人，其中建檔立卡貧困村黨組織書記109人。換屆后，全省3723個貧困村中，新選任的村黨組織書記1275人，占比34.2%；有致富帶富項目的1342人，占比36%；年齡在45歲以下的783人，占比21%；高中及以上文化程度的2668人，占比71.7%，大專以上文化程度679人，占比18.2%，貧困村黨組織書記的年齡、文化結(jié)構(gòu)以及致富帶富能力明顯提升。
著力抓整頓，推動軟弱渙散黨組織晉位升級。換屆前，按照“先整頓后換屆”的思路，督促各地排查治理重點難點村，其中貧困村427個，集中化解了一批歷史遺留問題和矛盾糾紛。換屆后，聚焦班子建設(shè)突出問題，新排查確定4732個軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織，其中建檔立卡貧困村450個，已派駐工作隊、確定分包縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中整頓，至2018年底已集中整頓軟弱渙散村黨組織2874個，其中建檔立卡貧困村整頓完成245個，還有205個貧困村正在采取有效措施加大推進(jìn)整頓力度。
著力抓投入，提高村級組織保障水平。省委組織部聯(lián)合省財政廳印發(fā)《關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制促進(jìn)村級組織建設(shè)的通知》，大幅提高省財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，帶動市縣加大投入，使村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費達(dá)到村均9.2萬元，2018年貧困縣村黨組織書記報酬達(dá)到2016年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍，相比2017年平均增加350元。從省管黨費中拿出2300萬元支持貧困村黨支部開展活動。加大場所建設(shè)力度，協(xié)調(diào)省發(fā)改委投入2000萬元，從省管黨費劃撥4000萬元，重點投向貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。全省50個貧困縣的871個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“五小”建設(shè)達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有812個，占比93.2%。對于個別沒有達(dá)標(biāo)的，已督促制定整改計劃。
著力抓“造血”，大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。在全省篩選44個縣、1406個村作為試點，每村給予140萬元資金扶持。全省貧困縣中有7512個村有集體經(jīng)濟(jì)收入，1158個村收入在50萬元以上。目前，正在著手起草全省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃。
派強(qiáng)用好 “第一書記”
深度貧困村，縣派改為省市派。在貧困村第一書記派駐全覆蓋的基礎(chǔ)上，以批次輪轉(zhuǎn)為契機(jī)，突出深度貧困村這一重點，對脫貧難度大、原來由縣派第一書記的深度貧困村，統(tǒng)一調(diào)整為省派、市派，進(jìn)一步配強(qiáng)幫扶力量。目前在崗第一書記共13055人，45歲以下9503人，占72.8%；本科以上學(xué)歷8256人，占63.4%。
從嚴(yán)管理，確保人員在崗履職。制定印發(fā)《第一書記駐村幫扶任務(wù)清單》，圍繞4項基本職責(zé)，明確12項重點工作。嚴(yán)格執(zhí)行“五天四夜”工作制度，充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展實時管理，確保第一書記在村在崗、履職盡責(zé)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，去年以來開展全覆蓋實地檢查3次、隨機(jī)式抽查暗訪6次，全省共召回第一書記49人，通報批評1966人。
強(qiáng)化投入，夯實工作基礎(chǔ)保障。按照省派每年不低于3萬元、市派不低于2萬元、縣派不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)為第一書記安排專項工作經(jīng)費，將省派第一書記駐村補(bǔ)助由每天70元提高至每天140元。協(xié)調(diào)省財政每年安排1.1億元資金，為每個省派第一書記提供50萬元專項扶貧資金，各市縣普遍為第一書記安排了每年不低于10萬元的專項資金，幫助所駐村發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。分級督促各地各單位為第一書記發(fā)放生活補(bǔ)貼、進(jìn)行健康體檢，保障住宿、辦公條件，確保他們下得去、待得住、干得好。
注重激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。印發(fā)《關(guān)于關(guān)心第一書記工作、生活和身體狀況的通知》，每年組織體檢，協(xié)調(diào)省財政資金313萬元為全省第一書記辦理重大疾病和人身意外傷害保險；在各類媒體開設(shè)專欄，大力宣傳第一書記典型事跡；強(qiáng)化表彰激勵，去年對507名優(yōu)秀駐村第一書記和320個選派工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。
抓好扶貧干部教育培訓(xùn)
強(qiáng)化專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力。會同省扶貧辦去年在焦裕祿干部學(xué)院、愚公移山精神教育基地分類分級舉辦兩批5期扶貧干部隊伍培訓(xùn)班，對省轄市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、129個脫貧攻堅任務(wù)重的縣（市、區(qū)）黨政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)、市縣扶貧辦主任、省脫貧攻堅督查巡查組成員、脫貧攻堅任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行了集中培訓(xùn)，共培訓(xùn)1024人。在省級示范培訓(xùn)帶動下，全省各地各部門舉辦各級各類脫貧攻堅培訓(xùn)班2000余期，培訓(xùn)干部近60萬人次。
強(qiáng)化日常培訓(xùn)，提高基層黨員干部帶動力。在利用干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)平臺，推動精準(zhǔn)脫貧教育進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的基礎(chǔ)上，去年 6月、8月、9月，先后舉辦3期農(nóng)村黨組織書記、新任村（社區(qū)）“兩委”班子骨干示范培訓(xùn)班，帶動全省各級舉辦4474期培訓(xùn)班，對新任村干部、尤其是村黨組織書記和村委會主任進(jìn)行全員輪訓(xùn)。加強(qiáng)駐村第一書記教育培訓(xùn)，全年各級先后舉辦701期培訓(xùn)班，并要求派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別確定1名班子成員作為聯(lián)絡(luò)員跟蹤指導(dǎo)，幫助第一書記了解村情民意、增強(qiáng)工作本領(lǐng)。
強(qiáng)化各類人才服務(wù)支撐
優(yōu)秀干部資源向一線傾斜。開展新一輪選派優(yōu)秀年輕干部到貧困縣扶貧掛職，去年8月份，從省直綜合部門和省管高校分別選派了36名和47名優(yōu)秀正處級干部到53個貧困縣（含已摘帽縣）和26個貧困人口1萬人以上的縣（市、區(qū)）掛職鍛煉。選派24名金融干部到脫貧攻堅任務(wù)較重的市縣掛職，已實現(xiàn)全省157個縣（市、區(qū)）一縣一名金融干部掛職，有效破解了金融瓶頸，推動了脫貧攻堅工作。2018年普通類省選調(diào)生招錄政策向貧困縣傾斜，在保證每個縣（市、區(qū)）分配1個名額的基礎(chǔ)上，向國家級貧困縣追加1個名額，向深度貧困縣計劃單列3個名額，貧困縣招錄數(shù)量占總數(shù)的50%。
強(qiáng)化高層次人才支持。去年從省直部門、直屬企事業(yè)單位和省管高校、科研院所等單位選派16批115名博士到基層企事業(yè)單位掛職鍛煉，以項目帶動、技術(shù)支持促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實施科技特派員助力脫貧攻堅工程，省市縣三級共選派科技特派員3755名，組成54個省級產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)、105個縣級科技特派員服務(wù)隊，已開展服務(wù)1799人次，示范推廣新技術(shù)、新品種、新裝備等160個，新建科技示范基地111個，帶動貧困村290個，幫助建檔立卡貧困戶5842戶，帶動農(nóng)民增收9066萬元。
加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。會同省農(nóng)業(yè)廳抓好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作，開展貧困地區(qū)實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，組織86名專家，定點聯(lián)系服務(wù)16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、140個農(nóng)技推廣區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體9864個，累計申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品802個。協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)廳實施農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程，組建12316信息進(jìn)村入戶專家服務(wù)團(tuán)隊，組織動員全省1.2萬多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，開展多層次、多渠道、多形式的技術(shù)服務(wù)。
基層探索
洛陽市欒川縣三川鎮(zhèn)柳子村：
每名黨員都要幫扶貧困戶
柳子村充分發(fā)揮黨支部和廣大黨員在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，帶領(lǐng)全村群眾走出了一條以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和勞務(wù)輸出為主的致富路。2017年底，柳子村實現(xiàn)整村脫貧。
為鍛造一支素質(zhì)高、肯奉獻(xiàn)的農(nóng)村黨員隊伍，村黨支部每天在黨員微信群里推送扶貧政策和工作要求，讓黨員成為脫貧攻堅的“明白人”和“責(zé)任人”。同時，積極開展“共產(chǎn)黨員戶”掛牌和黨員分包貧困戶活動，使村里每戶貧困戶都有一名黨員幫扶。
在黨建引領(lǐng)下，柳子村形成了核桃加工、來料加工、特色農(nóng)產(chǎn)品培育等扶貧項目4個，爭取定點幫扶單位扶持資金230萬元，帶動120余名貧困戶增收，戶年均增收1.5萬元。柳子村還規(guī)劃了森林康養(yǎng)生態(tài)旅游項目2個，輻射帶動全村780戶村民致富。在幫扶單位縣林業(yè)局的支持下，為全村貧困村民建設(shè)“柳子村貧困戶養(yǎng)老樹”扶貧基地200畝，動員貧困村民栽植七葉樹、白皮松3.35萬株，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，預(yù)計10年后可長成大規(guī)格綠化苗木，為貧困村民提供養(yǎng)老長遠(yuǎn)保障。
商丘市睢陽區(qū)郭村鎮(zhèn)高莊村：
黨支部牽頭做大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
高莊村曾是一個遠(yuǎn)近聞名的貧困村，近年來，村黨支部立足村情實際，帶領(lǐng)村民大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，2016年底實現(xiàn)整村脫貧。
為了把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，2011年高莊村在黨支部書記高星的帶領(lǐng)下，成立了河南高老莊食品有限公司，依托養(yǎng)殖基地發(fā)展豬肉深加工，采用“公司+基地+農(nóng)戶+直營店”的模式，走產(chǎn)供銷一體化之路。公司成立后，解決了50多名村民的就業(yè)問題。高莊村還積極推廣“六統(tǒng)一”管理機(jī)制（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)模式、統(tǒng)一保健計劃、統(tǒng)一銷售），提高了“高老莊”品牌的知名度和美譽度。村里引進(jìn)中國企業(yè)500強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)正邦集團(tuán)，開發(fā)正邦高老莊萬畝循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目，打造集種植、養(yǎng)殖、飼料、肉類產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，該項目建成后，將成為睢陽區(qū)第一個萬畝循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園，可提供5000余個就業(yè)崗位。
