黑龍江省綏化市生物質(zhì)鍋爐供暖工程外景。資料圖
表1有無補貼兩種情形下“煤改氣”取暖費用
表2“煤改電”和“煤改氣兩種取暖方式費用比較”
山東青島萊西市通過清潔取暖，72歲的萊西市棉織廠退休職工李桂英家中溫度可以達22.4攝氏度。孫鵬攝
春節(jié)前的一天，接到任彥波打來的電話：“你關(guān)注‘張同學(xué)’的短視頻了嗎？我剛從他的家鄉(xiāng)回來，看了看他視頻中取暖的爐子，順便考察了一下當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的取暖狀況，很有收獲?！?/p>
任彥波是中國農(nóng)村能源協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會秘書長，長期以來致力于農(nóng)村能源體系建設(shè)和農(nóng)村清潔取暖情況調(diào)研，此次看到火爆的“張同學(xué)”視頻中用小煤爐和炭盆取暖，加之年前煤價上漲，便想了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村取暖的現(xiàn)狀，于是就有了這次任彥波自己認為是“蹭熱點”的調(diào)研之行。就在她前往“張同學(xué)”家鄉(xiāng)調(diào)研的同時，一條山西運城鹽湖區(qū)一份處理兩名80多歲獨居老人“違規(guī)用吊炕取暖”的通報引起媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)報道，2020年，老人家里安裝了清潔能源改造的電熱暖風(fēng)機，政府有采暖電費補助，但由于身體原因，老人聞不了這款暖風(fēng)機出的熱氣，所以這個冬天幾乎沒用，還是用燒柴火的老辦法取暖。當(dāng)?shù)剡@種“一刀切”的工作作風(fēng)招致多家媒體的批評。
無獨有偶，河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城在推進清潔取暖過程中，一味強調(diào)清潔，而忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封堵爐灶等極端手段，導(dǎo)致部分老人和困難群眾挨冷受凍，引發(fā)群眾質(zhì)疑。當(dāng)?shù)?1歲的牛大爺說，他早晨起床的時候，室內(nèi)溫度只有5度，“電暖氣不光費電，散熱效果也不好，即使打開，屋里的溫度還是上不去。燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒冒。老百姓就挺著唄，沒轍！不瞞你說，晚上站在房間里頭，我都哆嗦?！?/p>
無論是山西運城鹽湖區(qū)八旬老人的燒柴取暖被封炕，還是河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城禁柴封灶致部分群眾挨凍，北方農(nóng)村清潔取暖所暴露出來的種種問題，一直是近年來每個寒冷的冬季躲不掉、繞不開的民生話題。
“宜”字當(dāng)頭，讓農(nóng)民“用得起”，農(nóng)村清潔取暖要溫度要“氣質(zhì)”還要“合算”
時間的指針撥回到2018年11月12日，距離京津冀鐵定的供暖日還有3天，霧霾封鎖了北京城，第二天，北京市啟動空氣重污染黃色預(yù)警，這也是北京發(fā)布最新修訂版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案后啟動的首個黃色預(yù)警。到了第三天，重度霧霾持續(xù)，學(xué)校停課，部分相關(guān)工廠停工。
是什么導(dǎo)致了霧霾？北京大學(xué)一個研究團隊在2015年就發(fā)布報告稱，5年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，冬季供暖能增加PM2.5濃度50％以上。
據(jù)統(tǒng)計，我國北方取暖總面積達206億平方米，每年大約要消耗4億噸標煤，其中散燒煤折合約2億噸標煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。其實早在2016年12月21日，習(xí)近平總書記就強調(diào)：推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。為推進北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖，2018年6月27日，國務(wù)院就印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。以供定改，先立后破，對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。于是，“煤改電”“煤改氣”在北方農(nóng)村開始推行實施。
“對于居住比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和新農(nóng)村來說，改變傳統(tǒng)的取暖方式，實現(xiàn)集中供暖，相對比較容易。但對于居住分散的農(nóng)村地區(qū)來說，集中供暖，或者煤改電、煤改氣，就顯得困難重重。農(nóng)民要取暖，只有燒煤。”中國政策科學(xué)研究會副秘書長、原國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元說。
“《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》開始實施后，我們協(xié)會組織開展了多次清潔取暖專題調(diào)研，對北方農(nóng)村萬余農(nóng)戶進行了入戶調(diào)查，并與政府相關(guān)部門負責(zé)人和清潔取暖項目實施單位進行專題座談。讓空氣質(zhì)量變好是大家的共同期待，但發(fā)現(xiàn)在推進農(nóng)村清潔取暖過程中，政府感到‘壓力山大’，而農(nóng)戶則反映‘用不起’?！比螐┎ㄕf。
手頭有一份任彥波提供的實地調(diào)研案例：
“100多平米的房子帶地暖，每天用氣20多方，天然氣2.78元/m3，政府補貼960元，一年至少得自掏腰包5000多塊錢。煤改氣干凈又方便，一摁開關(guān)就不用管了，也不用半夜起床添煤塊，還能做飯，好是真好，貴是真貴。以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒了。在外面上班、家里條件好一點的還能承受，歲數(shù)大的、沒有經(jīng)濟來源的人根本負擔(dān)不起。我更愿意燒煤，雖然臟點累點，但是便宜還暖和。”家住A村楊大姐說。
“貴”不止發(fā)生在“煤改氣”家庭，同屬一個鎮(zhèn)的B村于2017年先行試點完成了該鎮(zhèn)首批煤改蓄熱式電鍋爐工程，村支書告訴記者：“如果不算政府補貼，村民戶均取暖電費在5000-6000元，想要燒暖和要花7000元以上。誰不知道用氣用電干凈方便？可是老百姓承受不起，都偷偷燒煤取暖，煤買不到就撿柴燒?！彼寡裕闵献钤缬脻崈裘喝∨瓦@次電鍋爐取暖，已經(jīng)改造過2次了，現(xiàn)在正在準備第3次改造，要改成熱泵取暖。老百姓怨言很多，對“一刀切”特別反感?；鶎庸ぷ骱茈y做，既要完成改造任務(wù)，又要保障溫暖過冬，為了不讓老百姓受凍，村干部也只能睜一只眼閉一只眼，默許這種行為。
“我們陜西人愛吃面食，必須要大火猛燒，面才能筋道。這是老百姓每天必須吃的一道面食，用電磁灶煮出來的面不筋道，這個習(xí)慣是沒辦法改變的。所以你前腳把爐子收走，后腳老百姓就在院里搭一個灶臺，照樣用土灶來煮面、蒸饅頭?！奔易村的80多歲李奶奶給記者講了她的“取暖觀”，“我們這土灶都連著土炕，還有源源不斷的枯枝、秸稈等野外燃料。只需要花一些時間整理一些，不需要花一分錢。你看，柴火燒了，土炕熱了，房子暖了，不都挺好嘛！”
回顧多年多地的走訪經(jīng)歷，任彥波表示，“近年來，農(nóng)村全面推行‘煤改氣’‘煤改電’，應(yīng)該說‘雙替代’在有條件的北方農(nóng)村地區(qū)成效顯著，但時不時地出現(xiàn)了防污染與保民生‘撞車’的事情，看似偶然的背后有其必然的原因。究其原因，是沒有因地制宜地從農(nóng)村實際情況出發(fā)來滿足農(nóng)戶的取暖需求。改氣改電是好，干凈方便，誰不愿意用呢？核心問題是很多農(nóng)戶用不起，用不起的東西就不可持續(xù)、就沒有生命力，返煤返柴就是必然選擇。就像央視報道的山西運城被封炕的老人，盡管‘煤改氣’‘煤改電’有政府補貼，但這項惠民政策并沒有為她帶來實惠。他們習(xí)慣了炕灶燒柴取暖，而且燒柴更是零成本，他們對清潔能源的消費有心無力，而且用電用氣取暖，效果往往比不上燒煤燒柴。老百姓過日子，不能只算環(huán)保賬、干凈賬，還得算經(jīng)濟賬、生活賬。村民散煤復(fù)燃的背后，是對更低成本溫暖過冬的期盼?！?/p>
“爐灶炕升級改造是農(nóng)村取暖的現(xiàn)實需求。從現(xiàn)實情況來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長期存在，所以農(nóng)村清潔取暖不能照搬城市模式。在北方廣大農(nóng)村地區(qū)，采用爐具燒煤和薪柴分散取暖的方式，不僅充分結(jié)合了地方資源條件，同時也符合居民生活習(xí)慣，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)實事求是地從農(nóng)村資源稟賦、居民生活習(xí)慣、經(jīng)濟水平等實際情況出發(fā)，圍繞傳統(tǒng)采暖方式大力推進清潔取暖爐具、節(jié)能灶炕的研發(fā)、推廣和使用，在原有的基礎(chǔ)上進行技術(shù)產(chǎn)品的升級替換，并在資金、政策、輿論等方面給予明確的政策支持，以最低成本實現(xiàn)節(jié)能減排效應(yīng)最大化，才符合農(nóng)村實際，才是真正務(wù)實的辦法。”任彥波補充道。
民生工程“煤改電”“煤改氣”等措施，是我國北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長遠來看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。因此，問題的關(guān)鍵不在于“要不要改”，而在于“怎樣改”。因此，在此后這項工作的推進中，開始把“宜”字放在突出位置，多能互補，想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來、心頭熱起來。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)并非終點：如果補貼沒了，采暖是否會被打回原形？
2021年2月25日，生態(tài)環(huán)境部宣布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》圓滿收官，政策實施前后相比，京津冀地區(qū)采暖季空氣PM2.5、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別下降了43.8％、64.0％和30.3％，全國城市空氣質(zhì)量排名后10位中河北上榜城市從6個變?yōu)榱恪?020年，北京地區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到276天，PM2.5平均濃度下降為38微克/立方米，為2013年有監(jiān)測記錄以來的歷史最低值，實現(xiàn)了7連降。京津冀地區(qū)成為全國空氣質(zhì)量改善幅度最大的地區(qū)，其中清潔取暖對空氣質(zhì)量改善的貢獻比例在30％左右。
這樣的成績單令人欣慰，但對業(yè)內(nèi)人士來說，欣慰之余考慮更多的卻是可持續(xù)問題?！氨M管北方農(nóng)村已經(jīng)圓滿完成了‘雙改’的集中建設(shè)任務(wù)，但并不意味著大功告成。解決農(nóng)村清潔取暖問題難以一蹴而就。在調(diào)研中，問及財政補貼取消后，是否會繼續(xù)使用電和氣取暖時，‘沒補貼只能燒煤取暖’，這樣的回答并不少見。”任彥波說。
運行補貼對保障農(nóng)戶使用燃氣取暖具有重要作用。以河北為例，農(nóng)村居民人均可支配收入仍然不高，2020年為16467元，略低于全國平均水平。冬季取暖是每個農(nóng)戶家庭的一項大支出，農(nóng)戶對費用負擔(dān)高度敏感。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報告顯示，2000元是農(nóng)戶承受取暖費用的臨界值。目前農(nóng)戶使用燃氣取暖可得到政府補貼，如表1所示，補貼后一個取暖季的費用平均為1496元。由于這一費用水平適應(yīng)了廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟承受力，絕大多數(shù)農(nóng)戶都得以正常使用。實際上，補貼后的燃氣取暖費用已經(jīng)低于燃煤，這也是“煤改氣”工程順利實施的重要原因之一。
燃氣取暖具有顯著的“溢出效應(yīng)”，政府提供補貼合情合理。然而，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以后，如果取消了補貼怎么辦？從抽樣調(diào)查看，在完全沒有補貼的情況下，農(nóng)戶一個取暖季的費用平均將達到2329元，超過2000元的心理承受價位。因此，如果燃氣取暖運行補貼全部退出，很可能會出現(xiàn)一部分農(nóng)戶燃氣使用只做飯、不取暖的情況，守著燃氣受凍，這顯然不是“煤改氣”政策的設(shè)計初衷。如果這一情況長期持續(xù)，還可能會出現(xiàn)農(nóng)村散煤銷售抬頭、散煤復(fù)燃的情況。
盡管大規(guī)模集中“煤改氣”建設(shè)已經(jīng)完成，但后續(xù)的用戶進出量仍將比較大。相關(guān)政策能否存續(xù)？除了農(nóng)村分戶、新建住房等需要接通燃氣之外，城鎮(zhèn)化也將深刻影響后續(xù)“煤改氣”建設(shè)需求?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕人大量進城務(wù)工，村莊常住人口以老年人為主，在這些人口自然消亡后，現(xiàn)有燃氣面臨大量銷戶。同時，在我國城鄉(xiāng)二元社會格局下，現(xiàn)有進城農(nóng)民工大部分還將回到農(nóng)村生活和養(yǎng)老，產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的新增燃氣改造需求。目前一些縣市區(qū)已經(jīng)明確，今后“煤改氣”設(shè)備改造將不再享受政府補貼，這可能會對未來燃氣建設(shè)和清潔取暖的推進帶來一定影響。
不同取暖方式調(diào)整可能帶來更多的燃氣改造需求，且面臨的政策問題也更為復(fù)雜。以河北館陶縣部分“煤改電”用戶訴求為例。這部分用戶在2019年已經(jīng)完成了“煤改電”，但隨即發(fā)現(xiàn)取暖費用高的問題。如表2所示，在均無補貼的情況下，“煤改電”取暖費用是“煤改氣”的1.46倍，在均按現(xiàn)行標準補貼的情況下，“煤改電”取暖費用達到“煤改氣”的1.75倍。“煤改電”用戶由于費用高不敢放開使用，提出提高補貼額度或改換為天然氣取暖的訴求，這無疑將產(chǎn)生一系列政策難題。河北清潔取暖改造中“煤改電”占比并不高，從參與的11個縣市區(qū)來看大多在10％左右，但由于全省清潔取暖改造總數(shù)超過1000萬戶，這一問題仍然相當(dāng)突出。
另外，清潔取暖能否真正滿足群眾需要，除了算好經(jīng)濟賬，關(guān)鍵一環(huán)是產(chǎn)品質(zhì)量管控。記者了解到，在清潔取暖設(shè)備質(zhì)量管控方面，山東青島市嚴格落實設(shè)施設(shè)備招投采購制度，在招標文件中對設(shè)備參數(shù)、施工工藝、運營維護等進行了明確規(guī)定。據(jù)萊西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局清潔取暖辦負責(zé)人王大鵬介紹，各鎮(zhèn)（街道）要與設(shè)備供應(yīng)商簽訂購銷及售后服務(wù)合同，明確采購數(shù)量、產(chǎn)品價格、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)保、違約責(zé)任、退出機制等內(nèi)容。“其中氣代煤取暖設(shè)備和電代煤取暖設(shè)備、生物質(zhì)環(huán)保爐具的質(zhì)保期不得低于3年，熱泵主機的質(zhì)保期不得低于6年，熱泵控制器主板、壓縮機等主要配件免費保修8年?！蓖醮簌i說。
對于當(dāng)前清潔取暖過度依賴政府補貼問題，任彥波建議，各地在選擇清潔供熱方式、技術(shù)路線時，應(yīng)綜合考慮與平衡環(huán)保指標和經(jīng)濟能力的關(guān)系、城區(qū)與郊區(qū)農(nóng)村的關(guān)系、整合和改造的關(guān)系，科學(xué)合理地選擇適宜的供熱方式和能源利用方式。同時，充分考慮政府、農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，選擇經(jīng)濟適合的能源供熱或采暖方式，讓農(nóng)戶可接受，確保政策和供熱方式具有可持續(xù)性。
清潔取暖進入“2.0時代”：熱源側(cè)建立長效運營機制，用戶側(cè)注重建筑能效提升
實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展是一個需要多方發(fā)力的問題。中國建筑科學(xué)研究院環(huán)境能源研究院高級工程師王選比喻當(dāng)前清潔取暖已經(jīng)進入“2.0時代”，他認為：“清潔取暖1.0時代主要是走量、硬推，大家關(guān)注的是通過‘熱源側(cè)’改造減少對大氣污染的影響。隨著清潔取暖進入‘2.0時代’，由建設(shè)期進入運維期，更應(yīng)該注重實際運行效果，不斷提升技術(shù)路線，加快布局維保服務(wù)體系，通過市場化手段，建立長效運營機制。其中，‘用戶側(cè)’的建筑能效提升是影響農(nóng)村清潔取暖長效運行最重要的一個因素。”
在青島市，為確保設(shè)備安裝和售后責(zé)任明確、服務(wù)到位，原則上一個村（居委會）選用同一個取暖設(shè)備品牌。在設(shè)備安裝前，施工企業(yè)必須與用戶簽訂協(xié)議。記者在龍水社區(qū)，村民董學(xué)林與施工企業(yè)青島東林暖通工程有限公司簽訂的協(xié)議中看到，雙方不僅明確了熱泵熱風(fēng)機型號、價格、安裝要求、雙方權(quán)責(zé)，還對驗收標準、保修范圍等內(nèi)容作出了詳細說明。在這期間街道、村莊、村民、企業(yè)四方要共同組織4次驗收，分別是安裝竣工時、取暖季開始時、天氣最冷時、取暖季結(jié)束后，確保設(shè)備安裝質(zhì)量合格，最大限度保障改造村民的利益。
燃氣管網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)全面鋪開后，在長期安全運營方面也存在較大壓力。盡管燃氣取暖安全性總體好于燃煤，但由于燃氣易燃、易爆、易連鎖反應(yīng)，安全問題更為突出。在河北，各縣市區(qū)將“煤改氣”中燃氣安全置于首位，采取大量措施，如培訓(xùn)燃氣使用技能、建立巡查隊伍、組織應(yīng)急演練等。2021年滄州市對所屬7個縣市區(qū)開展安全大排查，發(fā)現(xiàn)51萬戶未安裝自閉閥報警器、2.5萬戶未使用不銹鋼波紋管或鎧裝軟管、6戶無燃氣灶熄火保護裝置等情況，及時進行了整改。
農(nóng)村燃氣后續(xù)運營中也存在較大安全壓力：一是在前期施工中，由于“煤改氣”任務(wù)重、工期緊、施工隊伍水平參差不齊、施工環(huán)境條件復(fù)雜等原因，在管線埋藏架設(shè)、設(shè)備對接安裝等環(huán)節(jié)存在未能嚴格按規(guī)范操作的情況。二是在日常使用中，由于農(nóng)村常住居民以老人為主，普遍文化素質(zhì)不高、安全意識不足，容易出現(xiàn)燃氣灶具使用不規(guī)范、對燃氣管線保護不夠等問題。三是在安全機制上，由于政府和燃氣企業(yè)之間責(zé)任尚未清晰劃分，可能產(chǎn)生信息傳導(dǎo)不暢、個別環(huán)節(jié)脫管、應(yīng)對措施不足等問題。
我國北方農(nóng)村農(nóng)宅普遍房頂高、墻體薄，保溫性能較差，有“冬天冰窟窿，夏天熱蒸籠”之說，解決農(nóng)村房屋建筑保溫問題也是推進農(nóng)村清潔取暖不可忽視的問題?！澳壳扒鍧嵢∨ぷ麝P(guān)注點主要集中在熱源側(cè)的改造。實際上，建筑保溫及節(jié)能改造也很關(guān)鍵，應(yīng)該先抓。就像‘治病’與‘鍛煉’的關(guān)系，做好結(jié)構(gòu)維護好比強身健體，讓房屋‘不生病’才是實現(xiàn)清潔取暖的基礎(chǔ)?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)教授江億強調(diào)“建筑節(jié)能”的重要意義。
清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長、教授楊旭東介紹，我國共有五個氣候分區(qū)，農(nóng)宅節(jié)能標準隨分區(qū)而定?！掇r(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GBT 50824-2013）中對不同氣候分區(qū)的農(nóng)村居住建筑在建筑選址與布局、圍護結(jié)構(gòu)熱工性能、供暖通風(fēng)系統(tǒng)、照明及可再生能源利用等方面已經(jīng)做了全面系統(tǒng)的規(guī)定。近年來隨著研究的深入，尤其針對嚴寒和寒冷地區(qū)的農(nóng)村清潔取暖問題，已制定出了更為細化的標準，像《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（T/CECS741-2020）中規(guī)定節(jié)能改造后的農(nóng)宅耗熱量指標宜下降30％以上。在此基礎(chǔ)上，北方多地將建筑節(jié)能改造納入清潔取暖的工作范疇。河南鄭州從清潔取暖專項資金中拿出3.5億元，專門用于超低能耗建筑推廣。而北京市則在2006年率先實施農(nóng)宅節(jié)能改造試點工作，到2018年年底累計改造100余萬戶。對部分典型戶的實際測試數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能改造前，一戶“煤改氣”家庭日耗氣量約為11立方米。實施高性能的建筑保溫之后，實際耗氣量降至7立方米/日，冬季平均室溫提高4~7℃；門窗關(guān)閉情況下?lián)Q氣次數(shù)與改造前相比降低了50％；取暖煤耗降低27％~44％，節(jié)約了1/3左右的能量。
“很多地方負責(zé)人跟我說，農(nóng)村清潔取暖應(yīng)先試點后推廣。我們寧可走慢點，也不能把方向走偏了。”任彥波告訴記者，地方普遍認為清潔取暖房屋改造就是最基礎(chǔ)的工作，應(yīng)該“先補房子再補爐子”，已經(jīng)蓋好的房子也要做好保溫改造。各部門應(yīng)該形成合力，穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步往前走。少走彎路，避免勞民傷財事件的發(fā)生。同時，真正把農(nóng)村用戶的積極性調(diào)動起來。
……
立春過后，一場大雪將雙奧之城北京和河北張家口裝點得更加嫵媚，然而，驟降的氣溫卻也將北方農(nóng)村那些院落的取暖季在陣陣寒冷中繼續(xù)延伸著，直到春天溫暖的陽光照射過來的那一天。
