數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、《2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
開欄的話
口袋要鼓起來，精神文化生活也要跟得上。近年來，從東部沿海到西部邊陲，從中心城市到山區(qū)農(nóng)村，我國公共文化設(shè)施日益豐富、公共文化服務(wù)不斷優(yōu)化。本版今起推出系列報(bào)道，探訪各地城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的建設(shè)和使用，感受文化的力量。
春節(jié)這些天，浙江省衢州市的農(nóng)家書屋，人氣特別旺。
柯城區(qū)大陳村農(nóng)家書屋管理員汪衍勤說，平時(shí)書屋的管理員、志愿者會(huì)帶著村里的留守兒童講故事、做手工、練書法，讓孩子放學(xué)后、周末這些以前沒人看管的時(shí)段重新發(fā)揮了價(jià)值，最近許多返鄉(xiāng)的村民也會(huì)過來，書屋的利用率更高了。
建設(shè)使用，情況咋樣
為了解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，保障他們的基本文化權(quán)益，2007年，農(nóng)家書屋應(yīng)運(yùn)而生。
《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》規(guī)定：每個(gè)書屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），各地可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，有條件的地區(qū)，可以增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等。10年后的2017年，農(nóng)家書屋已經(jīng)開到了全國60多萬個(gè)村莊，向農(nóng)村地區(qū)配送圖書超過11億冊(cè)，讓6億多農(nóng)民告別了看書難、看報(bào)難。
包括農(nóng)家書屋在內(nèi)，這些年，農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)持續(xù)加速、逐步豐富。國家連續(xù)多年實(shí)施“廣播電視村村通、戶戶通”“數(shù)字圖書館”等文化惠民工程，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸，提升了基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的服務(wù)能力。2018年，中央財(cái)政引導(dǎo)和支持地方落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)改善基層公共文化體育設(shè)施條件和加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)， 其中，安排資金11.6億元，專門支持精準(zhǔn)實(shí)施戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、村綜合文化服務(wù)中心設(shè)備購置等項(xiàng)目，推動(dòng)增加貧困地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給。
在兜底線、保基本的基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作也在展開。從2018年《第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》來看，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的相關(guān)建設(shè)指標(biāo)和農(nóng)村公共文化服務(wù)開展情況等內(nèi)容，均占有一定比重。比如，在村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)置上，東部地區(qū)“設(shè)置率80%，面積不低于200平方米，功能齊全”為達(dá)標(biāo)，中部和西部地區(qū)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則分別是“設(shè)置率70%，面積不低于200平方米，功能齊全”和“設(shè)置率60%，面積不低于200平方米，功能齊全”。
此外，一系列重磅政策文件紛紛強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“均等化”。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》首次把標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為重要制度設(shè)計(jì)和工作抓手，確定了14個(gè)小類22條基本公共文化服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)；《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布，規(guī)定“國家重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動(dòng)、體育健身活動(dòng)等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化?！薄@些都引導(dǎo)著農(nóng)村文化設(shè)施的進(jìn)一步完善。
“豐富多樣的設(shè)施建成以后，村民讀書看報(bào)、看戲演戲、文體活動(dòng)等需求有了保障，鄉(xiāng)親們可樂呵了?！眹夜参幕?wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南觀察到。
問題困難，怎么解決
遍布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文化設(shè)施逐漸建起來了，但在建設(shè)、使用的過程中，問題與探索也相伴而行。
各級(jí)文化設(shè)施機(jī)構(gòu)之間缺乏比較緊密的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理和考核評(píng)估的關(guān)系，各自守著自己的“一畝三分地”，“孤島化”運(yùn)行?！翱h級(jí)的圖書館、文化館等骨干公共文化機(jī)構(gòu)，與鎮(zhèn)、村缺乏聯(lián)系，資源支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等都比較缺位?！蔽字灸现赋觯斑@樣造成縣域內(nèi)有限的資源分散投入、重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)較差、資源較缺、能力較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)公共文化服務(wù)也始終難以提高質(zhì)量，持續(xù)低效運(yùn)行。”
以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，將縣里優(yōu)秀的文化培訓(xùn)直接引入到最基層，使圖書在全縣實(shí)現(xiàn)了無障礙流轉(zhuǎn)，為村里的文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋找回了人氣?！艾F(xiàn)在出個(gè)家門就能學(xué)幾支新舞，真心好。”“以前書屋里書少，還舊，現(xiàn)在在這就能借到縣城圖書館的書，還書也方便，不用跑老遠(yuǎn)到縣城了?！贝迕窦娂婞c(diǎn)贊。
另一制約基層文化設(shè)施發(fā)揮效能的是，基層的黨員學(xué)習(xí)、科學(xué)普及、農(nóng)技推廣、普法教育、與文化部門相關(guān)的基本公共文化服務(wù)等，分屬各個(gè)部門，一定程度上造成了場地、項(xiàng)目、資金的分散投入和運(yùn)行，不少村民無所適從，甚至“不清楚政府到底能給我們提供什么樣的服務(wù)”。對(duì)此，在《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)的基礎(chǔ)上，不少地方持續(xù)探索，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的黨員教育、普法教育、體育健身等設(shè)施資源，整合各類重點(diǎn)文化惠民工程，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提升了設(shè)施的利用效率。安徽農(nóng)民文化樂園、浙江農(nóng)村文化禮堂、山東文化大院、廣西的“五個(gè)一”村級(jí)公共服務(wù)中心等布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的建設(shè)模式紛紛涌現(xiàn)。
人是文化工作的核心，沒有好的管理人員，文化設(shè)施也難高效運(yùn)轉(zhuǎn)。不能回避的是，雖然名義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里都有專職文化工作人員，但基層一人兼多職、有人不在崗的情況比較普遍。對(duì)此，湖南、江西、浙江等多地開始試點(diǎn)聘任專職農(nóng)家書屋管理員或綜合文化協(xié)管員，每月給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；許多地區(qū)注重發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、文藝愛好者、文化志愿者的作用，通過各種形式調(diào)動(dòng)他們參與基層文化設(shè)施管理和服務(wù)提供的積極性。
更多需求，如何回應(yīng)
這些年來，農(nóng)村群眾的精神文化需求越來越豐富，加之許多年輕人陸續(xù)回到家鄉(xiāng)，對(duì)公共文化設(shè)施，他們的需求不再局限于“有沒有”，更挑剔“好不好”。如何回應(yīng)村民新需求、高要求，讓優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步下沉基層、優(yōu)化設(shè)置？
一些地區(qū)開始將農(nóng)家書屋搬到新農(nóng)村小區(qū)、校園周邊、村便民服務(wù)大廳、鄉(xiāng)郵代辦點(diǎn)、文化熱心大戶等村民集聚的綜合場所；有的結(jié)合地方實(shí)際，把原來的學(xué)校舊址、閑置農(nóng)房等改建成文化活動(dòng)室；無線局域網(wǎng)更成為不少農(nóng)村文化活動(dòng)室的標(biāo)配……
在我國不少農(nóng)村，受自然、交通和經(jīng)濟(jì)條件的制約，集中建設(shè)的文化設(shè)施服務(wù)半徑小、輻射范圍有限。
有的農(nóng)村面積廣大，居住稍遠(yuǎn)的村民不愿意在參加文化活動(dòng)的路程上耗費(fèi)太多時(shí)間，這時(shí)，數(shù)字服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)能彌補(bǔ)缺陷，不僅可以深入家門口，還可以選擇在農(nóng)閑、學(xué)生寒暑假、農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)提供集中服務(wù)，也能根據(jù)“點(diǎn)單”進(jìn)行配送，讓服務(wù)更加“對(duì)味”。
而時(shí)常奔走在鄉(xiāng)間小道上的流動(dòng)圖書車、流動(dòng)舞臺(tái)車，以及具有兒童互動(dòng)娛樂、數(shù)字文化體驗(yàn)、卡拉OK、3D電影等功能的文化方艙等，正在打通農(nóng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”，成為補(bǔ)充固定文化設(shè)施短板的重要組成部分。
“總體來講，隨著國家對(duì)‘三農(nóng)’工作的高度重視，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，近些年我國廣大農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)、管理、使用正在逐步提質(zhì)增效，廣大農(nóng)民群眾的獲得感也在逐漸增強(qiáng)?！蔽字灸险J(rèn)為，區(qū)域、城鄉(xiāng)的不平衡、不均等現(xiàn)象依舊比較突出，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。
為此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出“推動(dòng)文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目，普遍建立村級(jí)文化中心”，《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》更是從完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)均衡發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字文化等8個(gè)方面提出了具體任務(wù)。
“貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，必須始終把管好、用好擺在重要位置，讓群眾真正感到有利、有用、有益?！蔽字灸辖ㄗh，文化設(shè)施不必拘泥于原有的服務(wù)領(lǐng)域或項(xiàng)目，大可以與鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、鄉(xiāng)村文脈傳承、鄉(xiāng)村文旅發(fā)展、鄉(xiāng)村能人使用、鄉(xiāng)村民眾綜合素質(zhì)和能力提升結(jié)合起來?！跋嘈烹S著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的逐步深入，農(nóng)村文化生活一定會(huì)日益豐富和多彩。”巫志南對(duì)此充滿信心。
