泗縣屏山花木基地一景
泗縣五面紅旗村張貼圖
安徽省泗縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，也是全省23個貧困革命老區(qū)縣之一，貧困面廣、體量大、程度深。在脫貧攻堅偉大實踐中，泗縣縣委深刻認(rèn)識到，打贏脫貧攻堅硬仗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在提升基層黨組織的組織力、激發(fā)群眾內(nèi)生動力。該縣縣委認(rèn)真貫徹落實省委“一抓雙促”工程，緊貼縣情、村情、民情，創(chuàng)新實施“爭創(chuàng)‘五面紅旗’、實施‘五牌聯(lián)動’、助推脫貧攻堅、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”工程，打造脫貧攻堅“紅色引擎”，凝聚了全縣百萬群眾思想共識，推動了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。2017年和2018年，泗縣脫貧攻堅年度考核連續(xù)2年居全省第6，連續(xù)2年入選全國中小城市投資潛力百強縣市，先后榮獲12個國家和省級試點縣稱號。2019年5月，實現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽。
突出紅旗爭創(chuàng)，實施五牌聯(lián)動，讓組織功能強起來
堅持目標(biāo)引領(lǐng)。泗縣推深做實“一抓雙促”工程，將村級承擔(dān)的脫貧攻堅、基層黨建、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、信訪維穩(wěn)五項重點工作任務(wù)細化到每面紅旗村的創(chuàng)建上，在全縣村級基層黨組織中開展“脫貧攻堅紅旗村”“環(huán)境改善紅旗村”“鄉(xiāng)風(fēng)文明紅旗村”“信訪維穩(wěn)紅旗村”“基層黨建紅旗村”“五面紅旗”爭創(chuàng)，配套實施“五面紅旗爭創(chuàng)公示牌、村干部星級評定公示牌、扶貧小組長三面紅旗爭創(chuàng)公示牌、十星級文明戶公示牌、雙培雙帶先鋒爭創(chuàng)公示牌”等“五牌聯(lián)動”工程，分類制定27項評定標(biāo)準(zhǔn)和評分細則。用“五面紅旗”爭創(chuàng)公示牌激發(fā)村級黨組織和駐村工作隊爭先進位意識，用“星級評定”公示牌和差異化獎懲措施激發(fā)村干部引領(lǐng)力，用“三面紅旗”公示牌激發(fā)扶貧小組長干事力，用“雙培雙帶”公示牌激發(fā)黨員帶動力，用“十星級文明戶”公示牌激發(fā)群眾內(nèi)生力，通過“五面紅旗”“五牌聯(lián)動”，將“一抓雙促”工作細化、實化、具體化，在全縣村級黨組織樹立起比學(xué)趕超的競爭意識，既解決了村級脫貧攻堅工作“怎么抓”“誰來抓”的問題，又將一線攻堅力量全部凝聚到脫貧攻堅中來，匯聚強大的攻堅合力。
堅持壓實責(zé)任。建立泗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長制”和完善的指揮推進體系，縣四大班子成員每人包保1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個村?？h委常委會、縣政府常務(wù)會定期專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，學(xué)習(xí)中央、省委脫貧攻堅決策部署和相關(guān)會議精神、專題聽取全縣脫貧攻堅情況匯報。建立“三小一大”扶貧例會模式，將每周扶貧例會下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開。每月開展一次“四看三評兩比”現(xiàn)場調(diào)度，看黨建、看扶貧、看產(chǎn)業(yè)、看村容村貌，干部互評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點評、縣級總評，比業(yè)績、比干勁，動態(tài)全程記錄駐村工作隊和村“兩委”履職情況。排名前3位的，優(yōu)先推薦為“紅旗村”。排名后2位的駐村工作隊，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志逐人約談，記入選派干部個人檔案。
堅持獎優(yōu)罰劣。實行以旗定星、以星定酬，將“五面紅旗”“五牌聯(lián)動”評選結(jié)果與獎勵績效掛鉤，與提拔使用掛鉤。根據(jù)扛旗授牌情況，按程序和標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎勵績效，每評上一面紅旗，村正職和副職每人每月分別增加績效報酬200元、100元，上調(diào)數(shù)額重復(fù)累計，同時享受相應(yīng)的星級績效。全縣340名優(yōu)秀扶貧小組長納入村級后備干部隊伍，26名扶貧小組長在換屆中進入村“兩委”，23名駐村扶貧干部提拔重用。
建強村級扶貧隊伍，夯實攻堅基礎(chǔ)，讓一線力量強起來
農(nóng)村是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，村級是脫貧攻堅的最前哨，泗縣堅持“村為主”的工作機制，通過建強“四支隊伍”，推動力量全部向脫貧攻堅一線集結(jié)。
選派精兵駐村幫扶。將“因村派人精準(zhǔn)”作為落實“六個精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)工程，嚴(yán)把“選優(yōu)選強、優(yōu)勢組合、因村派人、跟進補充”四個環(huán)節(jié)，按照有鎮(zhèn)村工作經(jīng)驗的必選、年輕后備干部必選、剛參加工作充滿激情必選的“三必選”原則，把最能打仗的人選出來、派下去。根據(jù)村級發(fā)展?fàn)顩r、扶貧任務(wù)輕重，明確貧困村駐村工作隊長全部由處級干部擔(dān)任，每隊3人；非貧困村全部由科級干部擔(dān)任，每隊2人，梯次配備、優(yōu)勢互補，增強工作合力。明確駐村工作隊長任村級黨組織第一書記、副隊長任村級黨組織副書記、隊員任村級黨組織委員，將選派幫扶干部全部納入村級黨組織，推進選派力量與本土力量的融合共促。全縣抽調(diào)選派幫扶干部433名，組建駐村工作隊184個，實現(xiàn)有扶貧開發(fā)任務(wù)的村級駐村幫扶力量全覆蓋。駐村幫扶管理經(jīng)驗被中組部列為全國優(yōu)秀典型教材。
育強脫貧致富“領(lǐng)頭雁”。聚焦農(nóng)村基層黨組織帶頭人“難選、難育、難管、難留”問題，積極探索創(chuàng)新，健全完善機制，創(chuàng)新實施“本土優(yōu)秀人才回引工程”，采取內(nèi)選與外引相結(jié)合方式，重點從返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、本地致富能手中選拔帶頭人，換屆后全縣168名村級黨組織書記中，大專以上學(xué)歷103人、占61.3%。建立把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成黨組織帶頭人的“三培養(yǎng)”機制，全縣致富能手型村級黨組織書記89人、占53%。積極拓寬上升渠道，全縣21名優(yōu)秀村級黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持著眼長遠，面向35歲以下大專以上學(xué)歷人員公開招聘后備干部276名，為村級黨組織帶頭人隊伍注入“源頭活水”。
配強自然村扶貧末梢力量。出臺在自然村選配扶貧小組長工作意見，按照“政治可靠、樂于奉獻、辦事公道、群眾公認(rèn)、長期在村、身體健康”的標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)推選，全縣1796個自然村配備1822名扶貧小組長，將力量延伸到基層最末梢，有力提升了村組整體工作。
四是及時補充下沉村級專班。開展“千名干部下村組”行動，從縣直單位選派1900人組成16個鎮(zhèn)級專班和184個村級專班，鎮(zhèn)級專班由公、檢、法、司、民等單位人員組成，每個專班5人，專司“法治+扶貧”工作。村級專班由縣直單位班子成員擔(dān)任班長，每個村級專班9-12人分片到組，實行網(wǎng)格化管理，根據(jù)階段性工作重點，每月最后一周下沉到村，集中開展農(nóng)村危房“清零”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級“雙基”建設(shè)完善、扶貧政策落實推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效、基礎(chǔ)管理提升“六大行動”等，將責(zé)任落實到每個村組，跟進補充自然村扶貧小組長在精準(zhǔn)把握政策、推動工作落實上的不足，切實把脫貧攻堅“村為主”機制落細落實。
黨員示范引領(lǐng)，注重群眾主體，讓內(nèi)生動力強起來
黨員示范帶動。在農(nóng)村黨員中廣泛開展“黨員一帶三、致富路子寬”等活動，打造一村一個合作社、一個扶貧工廠、一項產(chǎn)業(yè)、一個雙培雙帶示范基地的“四個一模式”。采取黨支部領(lǐng)辦合作社、村干部帶頭建立雙培雙帶示范基地、黨員大戶就地培訓(xùn)貧困戶等方式，幫助貧困人口就近就地就業(yè)。全縣1.5萬名黨員幫助2萬余名貧困戶致富增收。廣泛發(fā)動群眾。深入實施扶貧扶志工程，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心、“道德大講堂”、“農(nóng)民夜?！钡刃麄鬏d體作用，切實增強貧困群眾脫貧致富的信心決心。全縣成立168個宣講小分隊深入村組、戶下開展宣講，“感黨情”“頌黨恩”3230余次，覆蓋貧困群眾1.2萬余人。深入開展“十星級文明戶”“最美泗州人”等系列評選，推動移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)孝道扶貧。建設(shè)村級愛心超市，通過開展戶下環(huán)境衛(wèi)生評比、政策知曉度評比、德孝評比、公益性崗位獎補等活動發(fā)放積分，憑借積分免費領(lǐng)取愛心超市物品，打造社會扶貧的中轉(zhuǎn)站，貧困戶的加油站，激發(fā)貧困群眾勤勞致富的動力。突出法治引領(lǐng)。探索“法治+德治”“法治+自治”“法治+綜治”扶貧新模式，健全“5+1+1+X”聯(lián)合辦理機制，切實化解信訪矛盾。積極探索推動“孝道扶貧”，開展“我把老人接回家”等系列活動，985戶獨居老人由子女接回家居住。公、檢、法、司等6家單位聯(lián)合發(fā)文，并派駐工作組到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，敦促限期將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。全縣群眾法治意識明顯增強，社會治安、群眾安全感和滿意度不斷提升。
紅旗引領(lǐng)事業(yè)興?！拔迕婕t旗”爭創(chuàng)，“五牌聯(lián)動”工程，真正將村級作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，將全縣力量匯聚到脫貧攻堅的最前沿，全縣農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村面貌煥然一新，社會治理明顯改善，有力提振了廣大干群的精氣神，推動了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。下一步，泗縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續(xù)推進“一抓雙促”工程，著力打造過硬的戰(zhàn)斗堡壘，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅強的保障。
