今年是中央確定的“基層減負(fù)年”，各地精簡(jiǎn)文件、狠剎會(huì)風(fēng)、規(guī)范調(diào)研、減少督查、清理政務(wù)APP和微信工作群……應(yīng)該說(shuō)在很大程度上減輕了基層負(fù)擔(dān)，但仍有一些地方的基層干部群眾對(duì)減負(fù)的“獲得感”不強(qiáng)。
究其緣由，在于給基層減負(fù)，絕不是一道簡(jiǎn)單的減法算術(shù)題，不能僅憑簡(jiǎn)單的數(shù)字減少來(lái)衡量基層負(fù)擔(dān)的減輕。那些占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力的“無(wú)用功”背后，既有形式主義、官僚主義作祟的作風(fēng)問(wèn)題，還有問(wèn)責(zé)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、考核等制度的不盡完善，更有治理方式單一、治理手段落后的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是全面深化改革的總目標(biāo)?；鶎犹幱谏鐣?huì)治理的關(guān)口末梢，是任務(wù)落實(shí)的一線，也是各種社會(huì)矛盾集中的前沿。隨著各領(lǐng)域改革全面深入推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，社會(huì)治理和公共服務(wù)的重心越來(lái)越向基層下移，基層干部肩上的擔(dān)子越來(lái)越重。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，只有樹(shù)立系統(tǒng)思維、建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能提高基層治理的實(shí)際效能，從根本上達(dá)到“為基層減負(fù)、讓基層有感”的效果。
基層治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性支撐。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。一些地方反映，有些上級(jí)機(jī)關(guān)在“資源下沉”上不起勁、但在“責(zé)任下移”上卻很積極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，但按“屬地管理”要求卻必須承擔(dān)主體責(zé)任；把信訪、交通、消防、食品、安全生產(chǎn)等任務(wù)下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻沒(méi)有賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，名為層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)則變相搞“責(zé)任甩鍋”。這就需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，對(duì)各地區(qū)各部門進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，完善權(quán)力清單，厘清工作職責(zé)，堅(jiān)決防止只講問(wèn)責(zé)、不講服務(wù)，只壓擔(dān)子、不問(wèn)條件，只給壓力、不管保障的現(xiàn)象，不能讓基層的“責(zé)任狀”變成上級(jí)部門的“免責(zé)單”。而解決文山會(huì)海、過(guò)度留痕、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻這些具體問(wèn)題，也絕非一日之功，不可能一蹴而就、一勞永逸，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能防止問(wèn)題一再反復(fù)或衍生變異出新的花樣。
“治理”一詞，相比傳統(tǒng)體制下的“管理”“管治”，更強(qiáng)調(diào)平等、互動(dòng)和協(xié)商。最近，湘西鄉(xiāng)村女教師李田田發(fā)文稱疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)各類檢查而耽誤教學(xué)，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，原因就在于女教師反映的情況，并非湖南永順一地存在的問(wèn)題，而是格外“真實(shí)”地戳中了廣大基層干部群眾感受強(qiáng)烈的基層負(fù)擔(dān)“真相”。和李老師一樣，廣大基層干部絕大多數(shù)都是揣著一顆做實(shí)事、出實(shí)績(jī)的赤子之心在工作。但基層管的面寬、干的事雜，如李老師所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要忙于迎檢、做材料、入戶“扶貧”，一些基層單位，在做好各項(xiàng)基本工作的同時(shí)，還不得不疲于奔命地去完成上級(jí)層層分解下來(lái)的其他種種任務(wù)，不僅難以集中精力抓主業(yè)，還要擔(dān)憂各種“一票否決”和動(dòng)輒得咎的“問(wèn)責(zé)”。凡此種種，自然把基層干部搞怕了、積極性搞沒(méi)了。
減負(fù)效果好不好，關(guān)鍵看基層干部群眾的評(píng)價(jià)。讓基層干部心無(wú)旁騖抓好主業(yè)謀發(fā)展，這是基層減負(fù)的初衷，也是檢驗(yàn)減負(fù)成效的標(biāo)尺。當(dāng)前我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，迫切需要各級(jí)黨員干部扛起職責(zé)使命，奮發(fā)開(kāi)拓進(jìn)取。只有讓基層干部體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在的減負(fù)獲得感，放下包袱多干事、干成事，人民群眾才能收獲更多幸福感。
