浙江紹興，出過不少黨建工作的好經驗。在全國率先推行駐村指導員制度，曾讓紹興蘭亭因黨建而為更多人所知；作為民情日記與社區(qū)黨建“契約化”共建制度發(fā)源地的嵊州雅璜與紹興越城，同樣因為當年的黨建創(chuàng)新令人印象深刻。
當下，浙江在全省推行“三服務”活動（服務企業(yè)、服務群眾、服務基層），上述好傳統(tǒng)是如何與當下融合的？近日，記者前往紹興一探究竟。
派駐服務覆蓋城鄉(xiāng)，更多機關干部在“三服務”一線集結
最近，紹興金陽紡織有限公司的駐企服務員陶鑫忠特別忙碌，為了讓這家醫(yī)用防護服生產企業(yè)在疫情防控期間提升產能，他一直忙著幫助企業(yè)逐一聯(lián)系動員職工返崗復工，企業(yè)日均產量大幅提升。陶鑫忠是紹興數(shù)千名駐企服務員中的一員，這支隊伍為實現(xiàn)疫情防控與復工復產“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”發(fā)揮了重要作用。
駐企服務員，是駐村指導員制度從農村向社區(qū)、企業(yè)拓展的結果。駐村指導員制度的形成，則要從柯橋區(qū)蘭亭街道說起。2003年底，柯橋區(qū)（原紹興縣）積極落實省委提出的“從各級機關挑選一批黨員干部下農村、基本實現(xiàn)全省每個行政村都派駐一位農村工作指導員”的要求，在蘭亭街道（原蘭亭鎮(zhèn)）試點基礎上，在全區(qū)推廣駐村指導員制度。16年多來，駐村指導員制度從一鎮(zhèn)試點到全省推廣，有力推動黨委政府工作重心向農村一線傾斜，成為浙江農村治理的一張金名片。
推行駐村指導員制度帶來了什么？親歷者的感悟最具說服力：時隔十幾年，朱岳根對2003年12月到蘭亭村擔任駐村指導員依然頗為感慨：“原來在機關工作，工作內容是單項的；到村里來，既要把黨委、政府的政策落實好，還要把群眾間的矛盾解決好?！?018年來到謝家塢村擔任駐村指導員的徐秋佳對駐村的感受是：“村里經濟發(fā)展起來了，我們要做的就是為村子規(guī)范化發(fā)展提供更好的服務?！?/p>
在蘭亭街道黨工委書記邵世昉看來，駐村指導員是一個很好的個人成長平臺，有助于機關干部盡快熟悉農村工作；同時，駐村指導相對而言更熟悉政策，對推動村里項目建設有明顯成效。如今，派駐覆蓋全域化、派駐力量精銳化、派駐職責清單化，已經成為駐村指導員制度的鮮明特色；當前，推動機關干部下沉服務基層常態(tài)化，則是“三服務”與這項制度一脈相承的厚重底色。
弘揚“六百”精神，更多基層情況在“三服務”一線掌握
3月下旬，紹興市石璜鎮(zhèn)樓家村溪東自然村的姜農們心急如焚：與基地毗鄰的石璜江工程因施工導致附近溝渠斷流，影響了正處生長旺盛期的生姜揭膜澆水。了解情況后，民情聯(lián)絡員周肖麗、黃新助馬上將情況通過民情日記信息系統(tǒng)上報，同時又立即與石璜江工程部負責人協(xié)調，最終，通過工程部水泵引水入基地，解決了群眾的憂心事。
當年因民情日記知名的嵊州市雅璜鄉(xiāng)，如今已并入石璜鎮(zhèn)。1998年3月，時任雅璜鄉(xiāng)黨委書記李春陽提出在全鄉(xiāng)干部中開展民情日記活動構想；5月，雅璜鄉(xiāng)召開會議，確定了民情日記“串百家門，知百家情，解百家難，連百家心”的“四百”主題；當年底，嵊州市在原來“四百”精神基礎上加上了“辦百家事，致百家富”兩句，形成傳承至今的“六百”精神。
據(jù)時任雅璜鄉(xiāng)黨委委員、人武部部長莫國橋回憶，當年，一段時間里雅璜干群關系比較緊張，鄉(xiāng)里讓干部走村串戶把群眾呼聲收集上來，很多干部當年就住在雅璜，堅持不懈為群眾解難題，慢慢地，干群關系和諧起來。曾在諸暨市東和鄉(xiāng)龍溪村擔任駐村指導員兩年多的王躍均，在民情日記中這樣寫道：“跟村民打交道，最重要的是實事求是，當然還需要換位思考，互相理解才能知道矛盾在哪。”他坦言，群眾接受你、信任你了，就沒有解決不了的問題。
多年推行民情日記制度，讓雅璜發(fā)展面貌發(fā)生喜人變化：民情紀念館已建成，便民服務解難題、關愛群眾暖人心已成為當?shù)伛v村指導員的工作常態(tài)。當下，紹興市正在持續(xù)推進民（企）情日記制度，做到服務開展常態(tài)化、情況掌握精準化。今年2月份啟動“企情日記”系統(tǒng)以來，駐企服務員已經發(fā)現(xiàn)和反饋問題3285個，其中自行解決2873個，提交縣級層面協(xié)調解決412個，辦結383個，辦結率達99.1％。
整合轄區(qū)力量，更多治理力量在“三服務”一線匯聚
疫情防控中，紹興市越城區(qū)府山街道書圣故里社區(qū)工作人員忙得腳不著地。這里獨居、困難老人的幫扶、照料工作壓力倍增。關鍵時刻，80多名市、區(qū)級機關事業(yè)單位黨員下沉社區(qū)，解了燃眉之急。社區(qū)還通過“一網格一支部”，實現(xiàn)黨建與治理雙網合一，采集上報辦結閉環(huán)管理，實現(xiàn)了小事不出網格，打通了基層治理的最后一公里。
隨著經濟社會快速發(fā)展和城市化進程加快推進，社區(qū)黨組織加強基層治理、服務群眾的任務日益繁重。同時，社區(qū)存在服務資源較少、工作力量不足、與轄區(qū)單位溝通聯(lián)系不暢等問題。2006年起，越城區(qū)就將黨的組織和黨的工作向轄區(qū)單位延伸開展探索實踐，2008年正式提出了社區(qū)黨建“契約化”共建載體。府山街道越都社區(qū)更是在試點過程中探索出“五約”流程（談約、簽約、亮約、履約、評約）、四類菜單（責任、服務、資源、個性）、雙向服務等工作法。
依托社區(qū)黨建“契約化”共建，越城區(qū)進一步建強社區(qū)黨組織核心、做深做實社區(qū)大黨委制，2019年累計吸納578名與社區(qū)結對的機關、企事業(yè)單位黨組織負責人擔任社區(qū)兼職委員；2019年以來共推動全市1243家駐區(qū)單位與社區(qū)締結雙向認領、雙向服務契約，梳理出活動場地、公益資金、醫(yī)療衛(wèi)生等236項資源，實施契約共建項目518個，統(tǒng)籌解決社區(qū)居民小區(qū)停車、環(huán)境衛(wèi)生、課后托管、健身娛樂等需求。
構建服務閉環(huán)，更多矛盾問題在“三服務”一線解決
眼下，紹興市正在開展“大宣講、大走訪、大排解”，各級駐村、駐社、駐企干部深入企業(yè)、基層、群眾，掀起“三服務”工作熱潮，與駐村指導員、民情日記、社區(qū)黨建“契約化”共建等制度在有機融合中煥發(fā)生機。
小事，由村（社）企一線解決。發(fā)揮“三駐干部”作用，對服務過程中發(fā)現(xiàn)的問題當場著手解決，對無法立刻解決的問題依靠所駐村（社）、企業(yè)以及聯(lián)系共建單位的力量，借勢借力予以解決。
大事，由鎮(zhèn)街（部門）協(xié)商解決。設置鎮(zhèn)級“三駐三服務”工作辦公室，每周召開民（企）情分析例會，綜合分析“三駐干部”反饋的問題信息，分流解決問題。
難事，由領導干部認領解決。在“三服務”小管家平臺開發(fā)“三駐三服務”系統(tǒng)模塊，把小管家功能向鎮(zhèn)街延伸，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級貫通。
對本層級無法解決的、涉及多個部門多個層級、多次協(xié)調難以解決的問題，從鎮(zhèn)街層層上傳，各級“三服務”辦公室分流交辦，并由市、縣兩級領導干部牽頭認領、推動解決，確保件件有著落、事事有回音。
如今，紹興市通過全面推進“三服務”，推動建立市縣鄉(xiāng)村四級“各負其責、各盡其責、上下一體、同心服務”的工作格局，形成了問題及時發(fā)現(xiàn)、快速流轉、分類解決的服務閉環(huán)，為高質量發(fā)展提供了有力保障。
