集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決質(zhì)量，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)村自我發(fā)展能力是各級(jí)面臨的共同課題。城固縣以全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，持續(xù)深化改革，探索建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
發(fā)展路上的成長(zhǎng)困擾
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，核心是培育內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵在發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，提升造血能力、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行。但與此同時(shí)，村干部報(bào)酬偏低、人心不穩(wěn)、村級(jí)組織功能不強(qiáng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等問(wèn)題，成為前進(jìn)路上的瓶頸和困擾。
一是村集體經(jīng)濟(jì)底子相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，村集體收入主要來(lái)源于集體資產(chǎn)承包租賃所得，自主造血功能不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄是大多數(shù)村特別是貧困村面臨的現(xiàn)實(shí)境況。尤其是一些山區(qū)村、貧困村運(yùn)轉(zhuǎn)依賴(lài)財(cái)政資金，發(fā)展靠借貸資金，長(zhǎng)期“入不敷出”，久而久之形成“空殼村”“負(fù)債村”。
二是村級(jí)組織凝聚力不強(qiáng)。村干部報(bào)酬來(lái)源主要靠財(cái)政定額補(bǔ)貼，總體上水平不高，相比來(lái)看村干部崗位的吸引力不足。一些能力強(qiáng)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才紛紛外出務(wù)工，村干部青黃不接、后繼乏人問(wèn)題日漸突出。部分村干部片面認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，擔(dān)心發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會(huì)新增債務(wù)，甚至?xí)G選票，存在“看攤守業(yè)”思想，掣肘了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。城固縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)44.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居全省前列，但由于干部積極性不高等多種因素制約，多以傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、三產(chǎn)融合不夠，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，特別是有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭產(chǎn)品”“知名品牌”較少，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐緩慢。
破難攻堅(jiān)中的創(chuàng)新探索
為破解激勵(lì)不夠、動(dòng)力不強(qiáng)、人才不足問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性，城固縣堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⒁詣?chuàng)新激活力，搶抓全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣機(jī)遇，在深入調(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上，探索推行了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化制度設(shè)計(jì)，防范“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。創(chuàng)新出臺(tái)《城固縣村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部報(bào)酬掛鉤暫行辦法》，明確將村集體經(jīng)濟(jì)主體的收益、村集體自主經(jīng)營(yíng)主體上交的利潤(rùn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資等取得的三類(lèi)收益作為村干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬來(lái)源，同時(shí)明文規(guī)定，各類(lèi)補(bǔ)助收入、社會(huì)捐助、變賣(mài)處理集體資產(chǎn)獲得的一次性收益等其他與經(jīng)營(yíng)管理無(wú)直接關(guān)系的收入不計(jì)入該項(xiàng)目。年底，縣上集中對(duì)收入情況核查認(rèn)定，防止以發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬為目的亂鋪攤子造成新增村級(jí)債務(wù)。
（二）強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)，解決“活力不足”。村干部報(bào)酬實(shí)行“基礎(chǔ)報(bào)酬+考核績(jī)效+村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的模式，特別是注重激活村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬這一最活躍因素，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)性純收入穩(wěn)定達(dá)到5萬(wàn)元以上，且能長(zhǎng)期有效化解債務(wù)的村可享受獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬部分不超過(guò)經(jīng)營(yíng)性純收入10%，且總額不超過(guò)10萬(wàn)元。同時(shí)嚴(yán)格村干部“三考兩評(píng)”，依據(jù)年度考核民主評(píng)議等次，在村干部?jī)?nèi)部有差異性發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬金，考評(píng)優(yōu)秀的全額發(fā)放，基本合格的發(fā)放50%，不合格等次當(dāng)年不享受，切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”問(wèn)題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，解決“干不成事”。夯實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書(shū)記責(zé)任，將掛鉤機(jī)制執(zhí)行情況作為抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)。嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)辦黨委嚴(yán)格審核村干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序發(fā)放，堅(jiān)決防止違規(guī)發(fā)放。縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)定期抽查村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理使用和集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)定、干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬發(fā)放情況，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制規(guī)范化、制度化運(yùn)行。
（四）繳納社會(huì)保險(xiǎn)，解決“后顧之憂”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”優(yōu)先用于村干部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，剩余部分發(fā)放到人。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索推行村干部養(yǎng)老基金積累制度，采取村集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)相結(jié)合的方法，為村“兩委”干部購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)讓村干部退職后生活有保障。例如，上元觀鎮(zhèn)按照村集體經(jīng)營(yíng)型收入總額2%、村“兩委”正副職6∶4的比例計(jì)提，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一為村干部購(gòu)買(mǎi)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效穩(wěn)定了村干部隊(duì)伍，激發(fā)了工作熱情。
有效實(shí)施助推多方受益
通過(guò)推行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制，城固縣在強(qiáng)化基層組織建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面取得了明顯成效，為協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。鎮(zhèn)村根據(jù)地域特點(diǎn)和資源稟賦，創(chuàng)新推行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、區(qū)域輻射、資金撬動(dòng)、城郊綜合、旅游開(kāi)發(fā)等“八種發(fā)展模式”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、群眾增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的互促共贏。2019年全縣村集體收益累計(jì)達(dá)5100余萬(wàn)元，其中160個(gè)村集體積累達(dá)10萬(wàn)元以上，占比達(dá)70%左右，產(chǎn)業(yè)扶貧工作得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。
二是村干部隊(duì)伍活力有效激發(fā)。通過(guò)建立村干部待遇增長(zhǎng)機(jī)制，差異化發(fā)放補(bǔ)貼，激發(fā)了村干部工作熱情與活力。全縣共有62個(gè)村累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬100余萬(wàn)元，個(gè)人年度獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬最高達(dá)8229.6元。在“基層組織納新年”活動(dòng)中，設(shè)立村級(jí)黨建專(zhuān)干、“雙文書(shū)”，吸引了更多優(yōu)秀人才回流，培養(yǎng)儲(chǔ)備村級(jí)后備力量703人，75%的村干部為新進(jìn)年輕干部，233名懂經(jīng)營(yíng)、有熱情的能人走上村支書(shū)、主任崗位，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)力。
三是村級(jí)運(yùn)行機(jī)制日臻完善。通過(guò)掛鉤機(jī)制，一方面對(duì)集體所有的“三資”進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)核實(shí)登記，嚴(yán)把財(cái)務(wù)開(kāi)支審批關(guān)。另一方面配套出臺(tái)《城固縣村社區(qū)黨組織書(shū)記、村居委會(huì)主任“一肩挑”干部監(jiān)督管理辦法》《優(yōu)化村社區(qū)干部監(jiān)督管理機(jī)制》等制度規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“民主決策、一事一議”，規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了村干部廉潔用權(quán)、務(wù)實(shí)干事，提升了村級(jí)全面治理能力，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。全縣先后培樹(shù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范村35個(gè)、“一肩挑”示范村10個(gè)，打造出蓮花池村、廟坡村、陳家灣村等一批示范樣板，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。分層分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人、帶動(dòng)一方發(fā)展、富裕一方百姓”的人才效應(yīng)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨委、“黨支部+協(xié)會(huì)+基地+專(zhuān)業(yè)合作組織”等產(chǎn)業(yè)黨組織設(shè)置，成立產(chǎn)業(yè)功能黨組織410多個(gè)，打造特色種養(yǎng)殖基地320多個(gè)，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)脫貧向產(chǎn)業(yè)興旺穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。
工作實(shí)踐中的幾點(diǎn)思考
通過(guò)實(shí)踐村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤機(jī)制，城固縣探索了有益經(jīng)驗(yàn)，收獲了豐碩成果，也提供了諸多重要啟示。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。城固縣采取“黨支部+”模式，依法依規(guī)推舉村黨組織書(shū)記和班子成員兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)有能力、有條件的村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體，引領(lǐng)和保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和質(zhì)量。這啟示我們，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織引領(lǐng)、黨員帶頭、干群聯(lián)動(dòng)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是建強(qiáng)骨干隊(duì)伍是支撐。城固縣注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”向基層延伸，建立待遇增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，持續(xù)激發(fā)村干部熱情，實(shí)現(xiàn)了村干部干事創(chuàng)業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰、互促共進(jìn)。這啟示我們，必須注重打造一支黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、受擁戴的村干部隊(duì)伍，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，提升干事創(chuàng)業(yè)勁頭，為持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供有力人才支撐。
三是找準(zhǔn)發(fā)展路徑是關(guān)鍵。城固縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)編制2017－2020年產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，細(xì)化14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方案，形成“南茶北果川糧菜、沿江元胡山丘菌、傳統(tǒng)骨干小精特、種優(yōu)養(yǎng)佳增效益”產(chǎn)業(yè)格局，探索形成“八種模式”，既推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又為群眾找到了致富“金鑰匙”。這啟示我們，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜、對(duì)接市場(chǎng)、揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，走多種發(fā)展道路，才能有效推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、做大做強(qiáng)。
四是完善支持機(jī)制是保障。城固縣堅(jiān)持“能人能企”帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展“一村一企、一村一園”項(xiàng)目建設(shè)，健全集體經(jīng)濟(jì)投入支持、項(xiàng)目帶動(dòng)、考核激勵(lì)等機(jī)制，有力保障了村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、健康運(yùn)行、持續(xù)壯大。這啟示我們，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需多方集智聚力，通過(guò)統(tǒng)籌力量、加大投入、監(jiān)管指導(dǎo)等有效措施，動(dòng)員引導(dǎo)各方參與，最大限度凝聚起抓脫貧、建小康、促振興的磅礴力量。
