凝聚組織力量 筑牢戰(zhàn)斗堡壘 為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
云南省瀾滄縣每個(gè)行政村都組建了脫貧攻堅(jiān)指揮部。圖為突擊隊(duì)員入戶途中。 孫思雨供圖
甘肅省東鄉(xiāng)縣達(dá)板鎮(zhèn)舀水村黨支部成立了刺繡工藝扶貧車間，圖為繡娘們交流刺繡技藝。 新華社發(fā)
廣西大化縣將七百弄雞養(yǎng)殖作為扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。圖為農(nóng)戶在喂雞。 盧嘉新供圖
四川省越西縣實(shí)施“新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，圖為焊工培訓(xùn)現(xiàn)場。 伍朝黨供圖
新疆墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)烏尊艾日克村第一書記吾肉孜阿力·哈西哈爾巴依（右）與貧困戶談心。 新華社發(fā)
編者按 為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示特別是今年在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，深入推動(dòng)抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，5月下旬至6月中旬，中央組織部到廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆7個(gè)省區(qū)52個(gè)未摘帽貧困縣進(jìn)行了調(diào)研督促。現(xiàn)將52個(gè)縣抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)主要做法予以刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
52個(gè)未摘帽貧困縣深入推進(jìn)抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求，特別是在建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘上下功夫，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。
選派精兵強(qiáng)將下沉脫貧一線 做到盡銳出戰(zhàn)
隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭，7個(gè)省區(qū)都把最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)的幫扶資源、最能打仗的人向深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜，尤其是選優(yōu)派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)，推動(dòng)在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮“尖兵”作用。52個(gè)縣村村都選派了第一書記和駐村工作隊(duì)員共46772人。2019年下半年以來，各縣進(jìn)一步增派駐村力量，由縣直部門負(fù)責(zé)同志或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到村擔(dān)任攻堅(jiān)隊(duì)長，目前60%的縣直機(jī)關(guān)干部、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到村，掛牌督戰(zhàn)村的駐村干部普遍在7人以上。甘肅東鄉(xiāng)縣實(shí)行“三長制”，所有縣級干部、縣直單位“一把手”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職當(dāng)“大村長”， 2300名機(jī)關(guān)干部同1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包組聯(lián)戶當(dāng)“組長”和“聯(lián)戶長”，實(shí)現(xiàn)全縣215個(gè)村、1760個(gè)村民小組、5.4萬農(nóng)戶包抓全覆蓋。云南省委政法委向包聯(lián)的寧蒗縣西川鄉(xiāng)大柏地村下派8名干部，加上縣鄉(xiāng)包村干部和村干部，在村工作的達(dá)20余人。云南會澤縣、鎮(zhèn)雄縣、瀾滄縣、廣南縣、屏邊縣等要求縣直機(jī)關(guān)下沉干部三分之二以上的時(shí)間在村工作。新疆墨玉縣、皮山縣、于田縣、洛浦縣、策勒縣、莎車縣、伽師縣、葉城縣、英吉沙縣、阿克陶縣村村都有“訪惠聚”工作隊(duì)，村級工作力量普遍有二三十人。廣西三江縣、融水縣和云南福貢縣、瀘水市去年集中清退違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗率提高到90%以上。許多干部群眾說，脫貧攻堅(jiān)真的像打仗一樣，有這么多干部下村駐村、沖在一線，一定能打贏。走訪的一些貧困群眾說，脫貧攻堅(jiān)曬黑了干部的臉，熱乎了大伙的心！
持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織 解決突出問題
52個(gè)縣把整頓軟弱渙散村黨組織作為夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措，堅(jiān)持每年排查整頓，著力解決突出問題，村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力明顯提升。在去年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，認(rèn)真落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“村村到”要求和“四個(gè)一”整頓措施，排查整頓軟弱渙散村黨組織1122個(gè)，占總數(shù)的9.6%。全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部962人；集中化解信訪矛盾問題1900多個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事1.08萬件。廣西大化縣、都安縣、羅城縣、隆林縣、那坡縣在去年集中整頓中堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)整盡整。隆林縣克長鄉(xiāng)林場村的黨員、村民說，干部腳上帶土、群眾心里不堵，近兩年上級派人對黨支部整“軟”治“癱”，村子由“亂”到“治”，老百姓的事有人問有人管，干部與群眾更近了、群眾與干部更親了。今年，52個(gè)縣又聚焦2109個(gè)未出列貧困村，深入解決村黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力弱、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱和貧困戶增收受疫情影響的問題，目前95%以上的村達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)。
選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人 提升能力素質(zhì)
52個(gè)縣持續(xù)推進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，想了不少辦法、下了許多功夫。2017年以來，共調(diào)整不勝任不盡職貧困村黨組織書記2308名，目前村黨組織書記平均年齡43.8歲，大專以上學(xué)歷的占31.7%，本村致富能手占42.1%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員占16.3%。甘肅拿出2300個(gè)事業(yè)編制，招聘“三支一扶”等項(xiàng)目人員擔(dān)任貧困村和軟弱渙散村黨組織書記。各縣通過統(tǒng)一招聘、定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)回引等措施，加強(qiáng)村級后備力量儲備，調(diào)研所到村基本有1至2名后備人選，近兩年都發(fā)展了1至2名青年農(nóng)民黨員。四川喜德縣近3年來選拔235名優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)任村干部，其中82人擔(dān)任村黨支部書記。甘肅岷縣對全縣村干部逐一進(jìn)行能力素質(zhì)評估，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲備村級后備力量1495名。寧夏西吉縣1706名致富帶頭人中黨員占40.1%，帶動(dòng)6.5萬群眾共同致富。同時(shí)，各縣每年對村黨組織書記至少開展1次縣級以上培訓(xùn)，對扶貧一線干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)。今年，又對新選派駐村干部和新任鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍，進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)能力。貴州赫章縣可樂鄉(xiāng)長坪村是深度貧困村，黨支部書記楊吉軍說，正是這幾年不斷參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從山溝溝里到浙江、福建等地開眼界，自己才有思路、有底氣帶著群眾辦合作社，目前全村人均純收入達(dá)到10500元，比2015年增長一倍。
加強(qiáng)對黨員群眾的組織發(fā)動(dòng) 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
52個(gè)縣發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，把黨員、群眾發(fā)動(dòng)起來，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工、實(shí)施易地扶貧搬遷、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面有許多生動(dòng)實(shí)踐，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。貴州紫云縣162個(gè)村通過黨支部領(lǐng)辦合作社，幫助2.4萬貧困戶解決就業(yè)問題。云南蘭坪縣大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、易地扶貧搬遷“三個(gè)組織化”，基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶有新型經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人、就業(yè)率71.5%，累計(jì)搬遷群眾4.5萬人。甘肅宕昌縣、西和縣、禮縣、鎮(zhèn)原縣、臨夏縣和貴州晴隆縣、望謨縣、沿河縣圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建產(chǎn)業(yè)黨組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作社、電商、龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成黨建扶貧新機(jī)制。在組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的同時(shí)，注重補(bǔ)齊“精神短板”，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。四川布拖縣、昭覺縣、美姑縣、金陽縣、普格縣、越西縣針對彝區(qū)社會發(fā)育程度低的實(shí)際，治毒、治愚、治病、治超生四管齊下，基層黨組織挨家挨戶排查做工作，廣大彝族群眾精神面貌煥然一新。貴州從江縣、榕江縣、納雍縣通過“紅黑榜”“積分超市”等建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺遵守村規(guī)民約、抵制陳規(guī)陋習(xí)。調(diào)研中，一些貧困群眾說，黨的政策好，我們也要努力跑！
加大基層組織經(jīng)費(fèi)投入力度 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
52個(gè)縣對基層組織建設(shè)越來越重視，拿出真金白銀，推動(dòng)基礎(chǔ)保障上了一個(gè)臺階。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到每村每年17萬元，有的縣已經(jīng)超過中部地區(qū)。村黨組織書記基本報(bào)酬普遍不低于所在縣農(nóng)民人均可支配收入2倍，最高的每月4000多元。廣西樂業(yè)縣和甘肅通渭縣去年將村黨組織書記和村委會主任基本報(bào)酬大幅提高2倍，想當(dāng)村干部的返鄉(xiāng)能人比以前多了。同時(shí)，各縣普遍為村干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，有的縣還辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、每年安排健康體檢。調(diào)研所到237個(gè)村，活動(dòng)場所都比較規(guī)范，142個(gè)面積在200㎡以上，85個(gè)是近3年新建或改擴(kuò)建的，普遍設(shè)有便民服務(wù)窗口、黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等。一些貧困村的黨員、群眾說，在窮溝山窩里，只要看到村支部飄揚(yáng)的紅旗，我們就感到有依靠，過上好日子就有希望。
力戒形式主義官僚主義 推動(dòng)實(shí)干實(shí)效
調(diào)研中許多干部群眾談到，脫貧攻堅(jiān)要靠好政策好舉措、更要靠好干部好作風(fēng)，沒有干部的脫皮掉肉，就沒有村莊的脫胎換骨、群眾的脫貧致富。為強(qiáng)化責(zé)任和工作落實(shí)，各縣都有所在省市兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)，村和貧困戶都有干部包保。一些縣鄉(xiāng)干部談到，近幾年去的最多的就是貧困村，在決戰(zhàn)決勝這個(gè)節(jié)骨眼上更是三天兩頭就往村里跑。調(diào)研所到村，總攻戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)氛圍十分濃厚，第一書記、駐村工作隊(duì)員、村干部和縣鄉(xiāng)包村干部都在忙碌，有的在入戶走訪，有的在落實(shí)項(xiàng)目，有的在組織搬遷，有的在梳理情況等。7個(gè)省區(qū)的三級黨委組織部門普遍通過明查暗訪、隨機(jī)抽查、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作督促，及時(shí)解決抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的問題。甘肅省委組織部專門成立督查處，今年組織力量走訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、631個(gè)村，對發(fā)現(xiàn)的問題動(dòng)真碰硬推動(dòng)解決。云南省委組織部對“三區(qū)三州”的怒江州、迪慶州，派專項(xiàng)工作組開展為期1個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研。廣西自治區(qū)黨委組織部去年以來與54名貧困縣縣委書記逐一談心談話，在吃勁的時(shí)候鼓勁，在加壓的同時(shí)加油。正是通過持續(xù)抓、深入推，各級干部的作風(fēng)更實(shí)了、工作效果也更好了。
7個(gè)省區(qū)還進(jìn)一步加大干部人才支持力度。繼續(xù)做好貧困縣黨政正職穩(wěn)定工作，普遍出臺激勵(lì)關(guān)愛干部的具體措施，樹立在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別、培養(yǎng)鍛煉干部的鮮明導(dǎo)向。大力推動(dòng)急需人才向脫貧一線匯集，通過東部城市對口幫扶，2015年以來共引進(jìn)教師4630人、培養(yǎng)本地教師31228人，引進(jìn)醫(yī)生2238人、培養(yǎng)本地醫(yī)生7621人；有關(guān)方面幫助選派培養(yǎng)“西部之光”和博士服務(wù)團(tuán)53人、科技特派員4145人。
