針對(duì)“村章鎮(zhèn)管”工作中“服務(wù)不均等、管理不精準(zhǔn)、干部高負(fù)荷”等問(wèn)題，山東泰安寧陽(yáng)縣鶴山鎮(zhèn)主動(dòng)延伸改革觸角，以創(chuàng)新村級(jí)印章管理模式為突破口，放管結(jié)合，因事施策，積極探索基層管理服務(wù)新流程，努力提升農(nóng)村社會(huì)治理的能力和水平。
一章還村解繁事，村民辦事更便利
鶴山鎮(zhèn)正確把握村級(jí)公章承擔(dān)的文書(shū)、報(bào)表、證明、合同簽訂等多項(xiàng)行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)揮其在聯(lián)系群眾和政府的橋梁紐帶作用，在全省率先退回“村（居）民委員會(huì)”印章，每村指定一名專(zhuān)職村干部保管使用。在村級(jí)設(shè)立“代辦點(diǎn)”，開(kāi)具證明、填報(bào)報(bào)表等一般事項(xiàng)由村干部負(fù)責(zé)審核審查，由村級(jí)進(jìn)行屬地辦結(jié)，將不均等的差異化服務(wù)結(jié)構(gòu)，變?yōu)閷?duì)所有村民面對(duì)面的平權(quán)服務(wù)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化了服務(wù)流程，創(chuàng)優(yōu)了群眾“零距離”辦事環(huán)境?！斑€章于村”的屬地管理模式產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，一方面，適應(yīng)了新形勢(shì)下群眾多元廣泛的隨機(jī)性、即時(shí)性印章服務(wù)需求，婚喪、就業(yè)、入學(xué)等迫切事項(xiàng)就地高效辦結(jié)，讓服務(wù)更加“接地氣”。另一方面，工作有效分解，任務(wù)化整為零，村鎮(zhèn)干部可騰出大量時(shí)間，更好地為留守老人、婦女、兒童等實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，干群關(guān)系得到進(jìn)一步優(yōu)化，各方“獲得感”顯著提升。
二章分立保公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更透明
為堵塞“還章于村”可能帶來(lái)的管理漏洞，鶴山鎮(zhèn)自行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，扭住易出問(wèn)題的短板和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性剝離原“村（居）民委員會(huì)”印章的合同勘定功能，啟用“村民委員會(huì)合同專(zhuān)用章”，由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一保管，二章分立，專(zhuān)章專(zhuān)用，進(jìn)一步規(guī)范管理。村級(jí)工程、資源、資產(chǎn)發(fā)包等重大事項(xiàng)按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。簽訂合同前，村級(jí)據(jù)實(shí)填寫(xiě)《村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序表》進(jìn)行審批，簽訂合同后把相關(guān)材料裝訂成冊(cè)留存經(jīng)管站備案?！岸路至?，專(zhuān)章專(zhuān)用”的管理模式推動(dòng)“政經(jīng)分離”，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，倒逼村集體決策更加民主、公開(kāi)、透明，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，有利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，產(chǎn)生了良好的法治效益，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，群眾上訪率同比下降約82%，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)組織公信力，有效維護(hù)了社會(huì)公平正義。
村里用上“云印章”，服務(wù)緊跟新時(shí)尚
服務(wù)跟著時(shí)代走，變化的是服務(wù)的形式，不變得是為民的初心。為有效解決村干部外出影響村民辦事效率的問(wèn)題，同時(shí)摒棄傳統(tǒng)“人+制度”管理模式存在的弊端，鶴山鎮(zhèn)率先引進(jìn)“智能公章”系統(tǒng)，探索“人+制度+技術(shù)”公章使用管理模式，賦能印章物聯(lián)網(wǎng)，用技術(shù)去管理印章，把印章鎖入“保險(xiǎn)柜”，將管理搬進(jìn)“客戶(hù)端”，真正實(shí)現(xiàn)用章管理智能化。印章使用時(shí)，即使審批人不在身旁，申請(qǐng)人也可通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端申請(qǐng)使用，拍照上傳需要蓋章的文件，審批人可利用“智能公章”系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程審批，決定是否可以蓋章。同時(shí)，“智能公章”系統(tǒng)會(huì)把每次印章使用的時(shí)間、地點(diǎn)、申請(qǐng)人及蓋章文件實(shí)時(shí)記錄下來(lái)，上傳至云端，便于定期監(jiān)管查詢(xún)。系統(tǒng)還裝有異常用章遠(yuǎn)程鎖定功能，當(dāng)檢測(cè)到違規(guī)使用印章時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，審批人即可遠(yuǎn)程一鍵鎖定?！爸悄芄隆毕到y(tǒng)的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)了公章存放屬地化、使用便捷化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化。在疫情防控工作中，因辦理各種證明材料，村級(jí)印章使用高達(dá)2萬(wàn)余次，鶴山鎮(zhèn)高效便捷的印章使用方式，減少人員聚集，降低傳染風(fēng)險(xiǎn)，贏得了群眾的真心“點(diǎn)贊”，據(jù)調(diào)查，群眾滿(mǎn)意率高達(dá)97.8%。
建章立制促多贏，拔高治理新水平
在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，鶴山鎮(zhèn)建立起常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，先后出臺(tái)了《關(guān)于鶴山鎮(zhèn)46個(gè)村（居）啟用合同專(zhuān)用章的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格村級(jí)印章管理的規(guī)定》，對(duì)村級(jí)印章的保存管理、審批使用、登記備案、監(jiān)督處罰以及“合同專(zhuān)用章”的規(guī)范使用作出明文規(guī)定。同時(shí)實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“多堂會(huì)審”制度，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，成立審計(jì)小組，每月7、8日集中審查全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理行為及有關(guān)賬目等11項(xiàng)內(nèi)容，既推動(dòng)法治框架下的“賢治”與“限治”相結(jié)合，規(guī)范了村級(jí)“三資”管理，又增加了群眾參與度和監(jiān)督力，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體增收。截至目前，鶴山鎮(zhèn)已收回集體土地資源1468畝，收回舊宅基地418處126余畝，收回欠款135余萬(wàn)元，補(bǔ)簽整改合同270余份，直接增加村集體收入173萬(wàn)元，后期將每年穩(wěn)定增加集體收入60余萬(wàn)元。
