2015年以來，河南省新鄉(xiāng)市選取新鄉(xiāng)縣為試點(diǎn)縣，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治試點(diǎn)，探索推行“村民代表提案制”，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，完善民主決策程序，有效落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步建立了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行新機(jī)制，初步形成了“村民代表提案制”及其配套制度。2017年4月，新鄉(xiāng)市下發(fā)《新鄉(xiāng)市民政局中共新鄉(xiāng)市委組織部關(guān)于在全市推廣應(yīng)用“村（居）民代表提案制”的通知》（新市民〔2017〕80號），“村（居）民代表提案制”在全市推廣應(yīng)用。
堅持試點(diǎn)先行，創(chuàng)新完善提案制
新鄉(xiāng)市的“村民代表提案制”起源于新鄉(xiāng)縣張青社區(qū)。該社區(qū)2006年由張青村、魏莊、苗莊三個村莊合并而成，總?cè)丝?06戶1496人。截至2017年6月，該社區(qū)有集體企業(yè)4家，民營企業(yè)18家，集體資產(chǎn)5000多萬元，年集體收入超220萬元，農(nóng)民人均純收入2萬多元，先后榮獲省級和國家級“文明村”等稱號。上世紀(jì)90年代，張青村在村黨支部書記張澤橋的帶領(lǐng)下開始創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，隨著集體經(jīng)濟(jì)的盈利和發(fā)展，一些群眾逐漸產(chǎn)生了對財務(wù)公開等問題的質(zhì)疑和不解。為了解決這些問題，張青村成立了群眾議事會，由10-15戶選出一個村民代表，共19人，定期或不定期召開會議，商議村里的重大及日常事務(wù)。這一嘗試在實(shí)踐中不斷完善，并于1995年轉(zhuǎn)軌為村民代表會，逐漸固定為一月一次，并厘清了黨支部、村委會和群眾代表的職能定位。2002年，為增強(qiáng)村民的參與積極性和提案意識，在村民代表會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了提案程序和決策過程，形成了“村民代表提案制”。
所謂“村民代表提案制”，就是以村民代表提案為抓手、以及時發(fā)現(xiàn)問題與正確解決問題為目的的村民自治形式，具體包括五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稱“五步工作法”。第一步：提出提案。每月底，村民代表向自己所代表的農(nóng)戶征求意見，整理后作為提案交給黨支部，黨支部經(jīng)過分類，個體問題由干部負(fù)責(zé)解決，涉及眾多群眾利益的問題，則在調(diào)研基礎(chǔ)上由村黨支部在村民代表大會上提出正式提案。第二步：協(xié)商提案。對村黨支部提出的提案，通過多種形式的民主協(xié)商，進(jìn)一步修改與完善，最終形成符合大多數(shù)人意見的提案。第三步：決策提案。在廣泛深入?yún)f(xié)商基礎(chǔ)上，90%以上黨員、90%以上村民代表同意方能決策，對剩下10%的不同意者，在執(zhí)行過程中繼續(xù)協(xié)商。第四步：執(zhí)行提案。提案決策后，由村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行，黨支部為后盾，并注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。第五步：監(jiān)督提案。提案在執(zhí)行過程中，村民代表（村監(jiān)委）是監(jiān)督主體，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下對村委會執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
村民代表提案的執(zhí)行結(jié)果，于次月向群眾分類答復(fù)。屬于合理的、能夠辦理的提案，明確答復(fù)群眾已準(zhǔn)備如何辦理，并及時通報結(jié)果；屬于不合理、不對或辦不到的提案，跟群眾當(dāng)面解釋，讓其明白原由；屬于群眾給干部個人提意見的，干部本人當(dāng)面給群眾承認(rèn)錯誤或進(jìn)行解釋，快速解決干群矛盾。
強(qiáng)化資金保障，打好實(shí)踐基礎(chǔ)
為保障“村民代表提案制”的實(shí)施，新鄉(xiāng)市提供了必要的物質(zhì)投入和人員培訓(xùn)，為該制度的推行奠定了良好基礎(chǔ)。首先是加強(qiáng)陣地建設(shè)。兩年來，新鄉(xiāng)縣協(xié)調(diào)資金1000余萬元，開展了村級活動場所“清零”活動和“規(guī)范提升年”活動，確保每個村設(shè)置黨群議事室，且面積不低于100平方米；其次是提高村干部工作待遇。新鄉(xiāng)縣財政拿出專項(xiàng)資金連續(xù)三年提高村干部待遇，村黨支部書記待遇由三年前的每月600元提高至2000元，調(diào)動了村干部的工作積極性；第三是實(shí)施素質(zhì)提升工程。大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，采取大規(guī)模、分級培訓(xùn)的辦法，每年組織村黨支部書記、村委會主任和監(jiān)委會主任集中輪訓(xùn)，切實(shí)提高村干部業(yè)務(wù)水平，同時村“兩委”對全體黨員、村民代表進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。
強(qiáng)化制度保障，建立長效機(jī)制
一是堅持痕跡管理制度。將“村民代表提案制”運(yùn)行過程用提案書、商議審議決議表、公示表、臺賬等形式固定下來，歸檔備查。二是健全配套制度。先后出臺了村民代表網(wǎng)格化管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、村民素質(zhì)提升、“兩委”班子政績考評等十幾項(xiàng)配套制度。三是建立三級干部例會制度。成立新鄉(xiāng)縣推行“村民代表提案制”領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長。每季度召開一次由縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部分村黨支部書記參加的“三級書記例會”，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開一次鎮(zhèn)村干部座談會，研究解決“村民代表提案制”推行中出現(xiàn)的新情況、新問題，并定期召開工作研討會，不斷豐富完善“村民代表提案制”工作法。
“村民代表提案制”程序簡明，操作便利，受到干部群眾歡迎。該制度的實(shí)施使群眾生產(chǎn)生活中的矛盾、問題得到及時發(fā)現(xiàn)與解決。既做到重大問題由群眾當(dāng)家作主，又能及時解決農(nóng)村個體之間大量的小矛盾、小問題；既解決了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，又確保服務(wù)成果落到實(shí)處，有效增進(jìn)了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了村干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，推動了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。兩年來，新鄉(xiāng)縣共收集村民代表提案4300余條，立即解決868條，熱點(diǎn)難點(diǎn)432條，其中化解鄰里糾紛287條，家庭矛盾231條，把95%以上的農(nóng)村小矛盾化解在基層；新鄉(xiāng)縣赴省市信訪量下降40%，按期結(jié)案率達(dá)100%，信訪滿意率達(dá)92%，農(nóng)村干部違法違紀(jì)案件也大幅度下降。目前該縣因“三委”不團(tuán)結(jié)造成的后進(jìn)村逐漸減少，先進(jìn)村大量涌現(xiàn)，全縣178個行政村，先進(jìn)率升至60%以上，位居全省前列。
農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿
