構(gòu)建基層治理體制機制 夯實長治久安基層基礎(chǔ)
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。就《意見》的主要內(nèi)容等，中央組織部、民政部負責(zé)人回答了記者提問。
問：請介紹《意見》的主要內(nèi)容和特點。
答：基層治理是國家治理的基石。《意見》的印發(fā)實施，對于加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢，具有重要意義。
《意見》共分為3個板塊7個部分：第一板塊由導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成，闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。第二板塊由第二至第六部分構(gòu)成，分別闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)。第二部分是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度；第三部分是加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)；第四部分是健全基層群眾自治制度；第五部分是推進基層法治和德治建設(shè)；第六部分是加強基層智慧治理能力建設(shè)。第三板塊由第七部分構(gòu)成，突出黨中央關(guān)于解決形式主義等突出問題為基層減負的部署，闡述加強黨對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求。
《意見》既著眼“十四五”時期發(fā)展目標直至2035年遠景目標科學(xué)謀劃、前瞻布局，又聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準施策。
問：《意見》對加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定的？
答：一是《意見》明確黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，將堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標，強調(diào)必須“以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”。二是《意見》將完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度擺在首要位置，要求加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制；完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，強調(diào)“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”；“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程”。三是《意見》把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面，結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和基層自治、法治、德治機制建設(shè)各自任務(wù)，分別明確加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，強調(diào)“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”，“加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)”。
問：《意見》對堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體是如何規(guī)定的？
答：《意見》圍繞“打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體”的總體要求，對如何充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會力量的積極作用，作出了系統(tǒng)部署。在加強基層黨組織建設(shè)方面，《意見》提出增強基層黨組織政治功能和組織力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強基層政權(quán)建設(shè)方面，《意見》提出要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，強調(diào)“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)”，“確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口”，切實解決基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。在加強基層群眾自治制度建設(shè)方面，《意見》緊扣習(xí)近平總書記提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制”重要指示精神，對組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，強調(diào)“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的條件和程序”，“規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉”，“完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度”等。在加強社會力量參與機制建設(shè)方面，強調(diào)“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”。
問：《意見》對提高基層公共服務(wù)能力是如何規(guī)定的？
答：《意見》著眼于及時、高效回應(yīng)群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機制、設(shè)施、隊伍建設(shè)等方面作出系統(tǒng)部署，切實做到居民有需求、基層有服務(wù)。在制度建設(shè)方面，《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務(wù)條例”，“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”，“完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”，“推進社區(qū)服務(wù)標準化”。在機制建設(shè)方面，《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理；加強村（社區(qū)）綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)；強調(diào)“實施政府購買社區(qū)服務(wù)”，“開展‘新時代新社區(qū)新生活’服務(wù)質(zhì)量提升活動”。在設(shè)施建設(shè)方面，《意見》提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。在隊伍建設(shè)方面，《意見》提出要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。同時《意見》還就建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提升便民服務(wù)效能提出明確要求。
問：《意見》對提升基層治理中的應(yīng)急管理能力是如何規(guī)定的？
答：《意見》圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，在認真總結(jié)各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區(qū)防控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制”作出了明確部署。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要求健全基層應(yīng)急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，吸納社會力量參加基層應(yīng)急救援，加強應(yīng)急物資儲備保障。在村（社區(qū)）層面，要求合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，發(fā)揮村（居）民委員會下設(shè)的公共衛(wèi)生等委員會作用，組織開展衛(wèi)生防疫知識和應(yīng)急知識普及，深入開展愛國衛(wèi)生運動；強調(diào)“在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）‘兩委’統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作”。在縣級以上層面，要求在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施功能和面積、推進綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)時考慮應(yīng)急等功能。
問：《意見》對網(wǎng)格化管理和信息化服務(wù)方面是如何規(guī)定的？
答：在推進網(wǎng)格化管理上，《意見》強調(diào)“改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項”，要求推進多網(wǎng)融合、多格合一，這樣規(guī)定便于網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同。在推進信息化服務(wù)上，《意見》專設(shè)一章“加強基層智慧治理能力建設(shè)”，就做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場景提出明確要求：部署實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用，要求推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。針對老年人學(xué)習(xí)使用現(xiàn)代信息技術(shù)的困難，《意見》還強調(diào)充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。
問：《意見》對減輕基層負擔(dān)是如何規(guī)定的？
答：《意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，加強制度建設(shè)和日常約束，促進權(quán)責(zé)利和人財物對稱向基層下沉，提出了一系列工作舉措。在總體要求上，提出了“向基層放權(quán)賦能，減輕基層負擔(dān)”的工作原則。在準入機制上，要求“市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項”，“市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項”。在考核制度上，專設(shè)“改進基層考核評價”一章，首次明確了“未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)”的制度，同時強調(diào)“完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次”；“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項、創(chuàng)建示范等項目，切實減輕基層負擔(dān)”。
