編者按 浙江省圍繞選出忠誠擔(dān)當(dāng)好頭雁、堪當(dāng)重任好班子、創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)好氣象、風(fēng)清氣正好生態(tài)、干群齊心好局面和確保換屆平穩(wěn)、確保換屆后高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“五好兩確?！蹦繕?biāo)，全程全面高質(zhì)量完成2.4萬個村社組織換屆選舉，為全國村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹立了標(biāo)桿、創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)今日刊發(fā)《浙江省村（社區(qū)）“兩委”換屆經(jīng)驗(yàn)做法20條》，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
按照中央部署，2020年，浙江在全國率先開展村社“兩委”換屆。面對推行“一肩挑”的任務(wù)要求和任期“三改五”、疫情防控等疊加挑戰(zhàn)，全省上下沿著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，圍繞選出忠誠擔(dān)當(dāng)好頭雁、堪當(dāng)重任好班子、創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)好氣象、風(fēng)清氣正好生態(tài)、干群齊心好局面和確保換屆平穩(wěn)、確保換屆后高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“五好兩確?！蹦繕?biāo)，全程全面高質(zhì)量完成2.4萬個村社組織換屆選舉，為全國村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹立了標(biāo)桿、創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。
一、建立上下貫通強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)體系
1、以“一把手”工程扛起換屆政治責(zé)任。省委帶頭扛責(zé)，省委全會等11個重要會議作部署，省委書記袁家軍12次講話、批示，主持召開省市縣鄉(xiāng)7萬人大會作動員。市縣鄉(xiāng)三級書記掛帥出征，全部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，召集黨委（常委）會、領(lǐng)導(dǎo)小組會專題研究，帶頭包抓最復(fù)雜村社，領(lǐng)銜開展一線調(diào)研。省里出臺高質(zhì)量換屆《評價(jià)辦法》，把抓村社換屆情況作為基層黨建述職評議考核主要內(nèi)容、縣鄉(xiāng)換屆選拔干部重要參考。
2、推動市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力抓換屆。全面實(shí)行掛點(diǎn)包聯(lián)制度，市領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋掛聯(lián)90個縣（市、區(qū)），3000多名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面包鄉(xiāng)走村，從準(zhǔn)備工作開始到整個換屆完成一包到底。全面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任，書記領(lǐng)銜、班子帶頭，9.3萬名鎮(zhèn)街干部全員壓上。逐村落實(shí)包聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部“三人組團(tuán)”，全程包干指導(dǎo)。層層以隨機(jī)暗訪、常態(tài)電話抽查等方式強(qiáng)化推動，僅省換屆辦就抽查縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記1500余人次。
3、打造指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省市縣鄉(xiāng)逐級組建換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行專班化運(yùn)作，對換屆政策、換屆組織和換屆重要問題統(tǒng)籌把關(guān)。省換屆領(lǐng)導(dǎo)小組周調(diào)度、月會商，16家成員單位包聯(lián)11個市，省市縣412個督導(dǎo)組每月開展1周左右的一線督導(dǎo)。各級換屆辦設(shè)立綜合指導(dǎo)、信訪穩(wěn)定、選風(fēng)選紀(jì)等5個工作組，實(shí)行換屆辦人員包片聯(lián)系，建立選情跟蹤、問題研判、政策糾偏機(jī)制，全過程加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)。
4、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)整體謀劃。換屆伊始就作了系統(tǒng)謀篇布局，鋪排上，主題教育期間就排摸人選、研究政策，2020年4月開始實(shí)施換屆準(zhǔn)備“六大行動”、換屆環(huán)境“五清攻堅(jiān)”，7月開始選擇1461個不同類型村社開展試點(diǎn)，9月底全面鋪開；指導(dǎo)上，制定高質(zhì)量換屆選舉意見和村（居）委會、經(jīng)合社換屆，村（居）監(jiān)會推選等“1+3+X”政策體系，推出指導(dǎo)手冊、選舉導(dǎo)圖、精密智選“一書一圖一系統(tǒng)”；推進(jìn)上，站在基層治理體系變革高度抓換屆，突出干中換、換中干抓換屆，聚焦優(yōu)化基層政治生態(tài)抓換屆，整個換屆步步為營、有力有序。
麗水市龍泉市人大常委會黨組書記、主任葉石玄仙（右3）在龍南鄉(xiāng)調(diào)研村社組織換屆。
二、一體統(tǒng)籌選好主職配強(qiáng)班子
5、高質(zhì)量推行“一肩挑”。按照全面推行、應(yīng)挑盡挑、不簡單一刀切原則，精準(zhǔn)落實(shí)“一肩挑”。明確4種情形不實(shí)行“一肩挑”，即本村確實(shí)無優(yōu)秀人選的；原任村黨組織書記較弱、村委會主任較強(qiáng)，但村委會主任不是黨員或黨齡不滿1年的；宗族宗派矛盾突出，不適宜從本村產(chǎn)生“一肩挑”人選的；剛剛經(jīng)歷行政村規(guī)模調(diào)整，無論從原來哪個村產(chǎn)生人選都不利于融合的。對這些村，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任黨組織書記，幫助搞好村級班子建設(shè)，物色培養(yǎng)帶頭人。全省“一肩挑”率從12.23%提高到98.43%，354個確無合適人選村社實(shí)行下派。
嘉興市桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)新任村社書記立下“軍令狀”。
6、優(yōu)化完善“一肩挑”后的村社組織架構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置村“兩委”班子職數(shù)，明確一般為3至7名，規(guī)模較大的視情增加1至2名。積極推進(jìn)村社“兩委”班子交叉任職，全面推行村社黨組織副書記或紀(jì)委書記擔(dān)任村（居）監(jiān)委主任。立足加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮村（居）委會功能，普遍設(shè)置黨組織副書記、村（居）委會副主任，從黨組織書記、村（居）委會主任、“兩委”成員的“1+1+X”架構(gòu)，優(yōu)化為“一肩挑”人員、黨組織副書記、村（居）委會副主任和“兩委”成員的“1+2+X”架構(gòu)。
7、全面實(shí)行人選“三級過堂”“三張清單”。各地普遍開展3輪以上“三級過堂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐村反復(fù)研究人選，縣（市、區(qū)）委書記或組織部長逐鎮(zhèn)聽取黨委書記匯報(bào)、強(qiáng)化把關(guān)，市委常委、組織部長逐縣聽取縣（市、區(qū)）委組織部長匯報(bào)、共同分析研判。堅(jiān)持邊過堂邊完善人選名單，列出確定人選、意向人選、無合適人選“三張清單”，最終逐村形成確定人選方案。經(jīng)過反復(fù)比選，“一肩挑”合適人選從主題教育排摸時(shí)到正式選舉提高了42個百分點(diǎn)。
8、突出“四過硬五不能六不宜”嚴(yán)把人選關(guān)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，鮮明提出“四過硬、五不能、六不宜”資格條件，對受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡問題，非法宗教參與者實(shí)施者等人員一票否決。實(shí)行初步人選和候選人縣鄉(xiāng)兩輪審查，全面建立組織部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、政法、信訪等單位參與的縣級聯(lián)審小組，逐個單位提出明確審查結(jié)論，嚴(yán)格聯(lián)審倒查機(jī)制，將不符合條件人員擋在門外。
9、建立實(shí)績選人機(jī)制破解換屆綜合癥。針對換屆之時(shí)容易人心浮動、出現(xiàn)等著換收著干的情況，鮮明樹起干事導(dǎo)向，換屆前全面開展村社班子“屆末體檢”，對不擔(dān)當(dāng)不干事不在狀態(tài)的村社干部，堅(jiān)決予以調(diào)整。實(shí)行一線識人、干中選才，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗臺等重大斗爭中物色儲備換屆人選9500多名，“一肩挑”人選全部放到村社重點(diǎn)項(xiàng)目重要工作壓擔(dān)培養(yǎng)，表現(xiàn)不佳、難以勝任的及時(shí)換人。
10、實(shí)行揭榜掛帥推動以實(shí)干贏得選票。著眼堅(jiān)決防止選舉看人情，全面推行揭榜掛帥，在深入聽取黨員群眾意見基礎(chǔ)上，列出村社發(fā)展大事要事，引導(dǎo)優(yōu)秀人員踴躍揭榜，接受黨員群眾挑選，誰能干誰上。抓深做實(shí)競職、干事、辭職“三項(xiàng)承諾”，推動換屆人選百分百承諾干事，對亂承諾、不踐諾的責(zé)令主動辭職。
11、大力實(shí)施優(yōu)秀人才優(yōu)秀大學(xué)生回引行動。著眼整體建強(qiáng)村社班子，結(jié)合實(shí)施“兩進(jìn)兩回”，打出因需制榜招賢、深入群眾訪賢、三顧茅廬請賢“組合拳”，大力回引優(yōu)秀人才，大力選拔優(yōu)秀大學(xué)生。班子結(jié)構(gòu)功能整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“四升一降”：鄉(xiāng)村回引人才2.06萬名，占比從9.7%提高到16.1%；致富帶頭人進(jìn)村班子9.85萬名、占成員數(shù)77%，當(dāng)選書記1.5萬名、占書記數(shù)76.1%，分別提高14.5和17.8個百分點(diǎn)；全日制大學(xué)生進(jìn)村班子2.1萬名、占成員數(shù)16.4%，當(dāng)選書記2332名、占書記數(shù)11.7%，70.6%的村有1名以上全日制大學(xué)生，分別提高9.7、7.1和25.6個百分點(diǎn)；村社兩委大專以上學(xué)歷7.3萬名、占44.9%，提高15.4個百分點(diǎn)；平均年齡下降1.6歲。
溫州市樂清市城東街道新塘村村干部領(lǐng)辦民生實(shí)事。
三、堅(jiān)持又穩(wěn)又好組織換屆選舉
12、全面貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事相統(tǒng)一原則。法治保障上，修訂《浙江省村民委員會選舉辦法》等3部法規(guī)，“一肩挑”要求寫入村社選舉辦法，將組織意志轉(zhuǎn)化為換屆具體規(guī)定。定人選人上，對人選排摸、推薦考察、審查審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職權(quán)，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣級聯(lián)審把關(guān)，同時(shí)通過完善黨組織“兩推一選”、開展入戶大走訪等深入評估人選公認(rèn)度。選舉組織上，既在選舉委員會組建、選舉順序等方面強(qiáng)化主導(dǎo)權(quán)，又通過落實(shí)公平有序競爭、增強(qiáng)村民代表決策監(jiān)督功能、提高選民參選率等充分保證民主權(quán)利，做到組織意圖與群眾意愿高度統(tǒng)一，在換屆中走好新時(shí)代黨的群眾路線。村社“兩委”平均參選率分別為97.6%、96.5%，“一肩挑”人選在“兩委”選舉中平均得票率分別為90.5%、91.2%。
杭州市淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)豐家源村換屆選舉現(xiàn)場。
13、創(chuàng)新推行精密智選。建立選情智慧分析研判系統(tǒng)，全面實(shí)行紅、黃、綠“三色管理”，動態(tài)跟蹤管控選情。積極推行“云上聯(lián)審”，對候選人（自薦人）資格條件實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上一次提交，各聯(lián)審單位線上同步審查，提高效率和準(zhǔn)確性。探索開展網(wǎng)上辦理投票委托手續(xù)、發(fā)放電子選民證等，方便疫情防控條件下選民參加選舉。建立選舉結(jié)果分析系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)評估選舉情況，及時(shí)跟進(jìn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，提高選舉質(zhì)量。
14、緊盯重點(diǎn)對象專班攻堅(jiān)。組織開展選情大起底，在全省排出17個重點(diǎn)縣、128個重點(diǎn)鎮(zhèn)街、1100個重點(diǎn)村社，專班化集中攻堅(jiān)。特別是對選情復(fù)雜的后進(jìn)村社，落實(shí)1名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)、1個縣直部門結(jié)對幫扶、1名第一書記駐村指導(dǎo)，換屆前全面整頓到位，換屆中全程駐點(diǎn)指導(dǎo)，換屆后包抓后續(xù)工作。
15、全面從嚴(yán)抓選風(fēng)選紀(jì)。省換屆領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委政法委、省公安廳等11家單位聯(lián)合下發(fā)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律《通知》，嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”。建立違紀(jì)聯(lián)動查處、信訪快查快辦機(jī)制，完善掌握、取證、界定工作閉環(huán)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)打違紀(jì)行為。全省查處換屆違紀(jì)違法案件81起、下降71.2%，省換屆辦收到信訪63件次、下降80.6%。
16、建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。換屆之初就研判提出防范政策、涉法、疫情、輿情等“七大風(fēng)險(xiǎn)”，全面建立防范處置應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重大事項(xiàng)、重要信息即時(shí)報(bào)告制度。針對疫情防控常態(tài)化需要，制定疫情防控工作指引，明確3類11項(xiàng)具體舉措，把疫情防控嵌入換屆選舉各環(huán)節(jié)。重視換屆輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，營造良好氛圍。
湖州市德清縣運(yùn)用“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”多部門聯(lián)動開展村社組織換屆選情分析。
四、適應(yīng)“一肩挑”做實(shí)換屆后半篇文章
17、健全高效運(yùn)行的村社管理監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)“一肩挑”后的權(quán)責(zé)體系之變，一攬子研究出臺《浙江省村級組織工作規(guī)則》和村社黨組織書記縣級黨委備案管理、村級班子監(jiān)督管理、不合格村社干部教育處置等系列政策制度。深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”做實(shí)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)村（居）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實(shí)行村（居）委會主任定期報(bào)告村務(wù)財(cái)務(wù)，規(guī)定村社干部違紀(jì)違法、失職失責(zé)和村（居）務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，視情倒查村（居）監(jiān)委主任責(zé)任。完善村級班子任職回避制度，提出村黨組織、村委會、經(jīng)合社各班子內(nèi)和班子間的回避情形，對“一肩挑”人員實(shí)行更大范圍更加嚴(yán)格的任職回避。
金華市浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村新班子開展開門一件事——下田種植芍藥苗。
18、強(qiáng)化激勵有效的村社干部保障機(jī)制。根據(jù)“一肩挑”后崗位、職責(zé)、任務(wù)的變化，按照報(bào)酬水平與承擔(dān)職責(zé)相匹配原則，完善村干部基本報(bào)酬制度，大幅提高擔(dān)任村委會主任的黨組織書記報(bào)酬，把黨組織副書記、村委會副主任基本報(bào)酬納入財(cái)政保障范圍。同步健全實(shí)績考核與基本報(bào)酬掛鉤機(jī)制，鼓勵各地為村干部辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對換屆后有一大批村社干部退下來的實(shí)際，創(chuàng)新推出一場榮退儀式、一次上門家訪等離任干部“溫情十條”。建立面向優(yōu)秀村干部招錄（招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員和面向優(yōu)秀村黨組織書記選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化制度，健全澄清正名、容錯糾錯機(jī)制，更好推動干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)良性互動。
19、實(shí)行精準(zhǔn)集成的培訓(xùn)幫帶機(jī)制。分級組織履職大輪訓(xùn)，省級面向興村（治社）名師、擔(dān)當(dāng)作為好支書、千名好支書，以及部分新任黨組織書記和相對靠后村社的黨組織書記等不同類型對象，開展千人示范培訓(xùn)；各地普遍舉辦5天左右的集中培訓(xùn)，由市縣黨委書記講履職第一課，并通過書記說給書記聽、標(biāo)桿村社現(xiàn)場看、基層干部論壇等舉措，增強(qiáng)針對性實(shí)效性。適應(yīng)疫情防控要求，培訓(xùn)綜合采取市縣聯(lián)動、分批次小班化、線上線下相結(jié)合等形式進(jìn)行。全面深化“導(dǎo)師幫帶制”，持續(xù)推選興村（治社）名師，大力推行跟班實(shí)訓(xùn)、結(jié)對包聯(lián)等“幫帶八法”，同時(shí)以導(dǎo)師所在村社為樞紐，積極推進(jìn)全域黨建聯(lián)盟建設(shè)，統(tǒng)籌整合農(nóng)村發(fā)展資源，構(gòu)建片區(qū)化、組團(tuán)式鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
20、推行上馬就干的擔(dān)當(dāng)履職機(jī)制。新班子一選出，就全面開展“開門一件事”，村社干部全員“包網(wǎng)入戶”，走遍網(wǎng)格內(nèi)所有住戶聽意見、問需求，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼確定攻堅(jiān)事項(xiàng)，打響履職第一仗，以嶄新形象贏得群眾認(rèn)可。健全爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，通過擂臺比拼、創(chuàng)業(yè)競賽、村社書記交流會等形式，搭建“賽馬”平臺，持續(xù)撬動大干事。換屆成為推進(jìn)工作強(qiáng)大動力，4.9萬件群眾關(guān)切實(shí)事順勢辦成，1.03萬個歷史遺留問題借勢解決，1.2萬個涉村重點(diǎn)項(xiàng)目乘勢推進(jìn)。
圖片由浙江省委組織部提供
