脫貧攻堅是第一民生工程。但是怎么才能真正讓貧困地區(qū)老百姓增加收入脫離貧困走向富裕？山西省人社廳以“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就對不起這塊紅色土地”的態(tài)度和決心，緊密聯(lián)系工作實際，積極發(fā)揮職能作用，在大力做好定點包村幫扶工作外，從全省范圍著眼，從百姓實際需求出發(fā)，全力推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)扶貧、社會保險扶貧、人事人才扶貧工作。
培訓(xùn)就業(yè)扶貧，讓村民端上了技術(shù)飯碗
晉城市沁水縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)村，村民普遍文化程度不高，外出打工只能選擇一些技術(shù)含量低的苦力活，工作辛苦不說收入還不高。但是，從2018年“全民技能提升工程”開始，那些通過技能培訓(xùn)，拿到合格證的村民們實現(xiàn)了從“賣苦力打工”到“憑技能吃飯”的內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，選擇的崗位多了，收入也有了大幅增長。
國家級貧困縣運城市平陸縣通過實施“全民技能提升工程”，打造了“平陸電建工”“平陸足部修護(hù)師”“平陸家政”等特色勞務(wù)品牌，讓許許多多的建檔立卡貧困戶在廣州、深圳就業(yè)。據(jù)平陸縣人社局的統(tǒng)計，“全民技能提升工程”開始以來，全縣累計開展培訓(xùn)11523人，其中農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員7684人（建檔立卡貧困戶培訓(xùn)1684人），累計組織農(nóng)民轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5797人，其中建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力1052人。
“全民技能提升工程”是山西省政府2018年“六件民生實事之一”，也是山西省人社廳今年工作的重中之重，按照預(yù)期，山西將從就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金安排10億元左右用于100萬人的培訓(xùn)。截至2018年10月底，山西實施全民技能提升工程已累計培訓(xùn)100.26萬人，不僅提前完成年度目標(biāo)任務(wù)，而且20萬培訓(xùn)合格持證者實現(xiàn)了就業(yè)，走上了工作崗位。
為了確保培訓(xùn)實效，2018年該省就明確，培訓(xùn)機構(gòu)的選擇由人社、財政等部門認(rèn)定改為公開招投標(biāo)、競爭性談判，在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)確定。同時，上線運行全省培訓(xùn)實名制管理信息系統(tǒng)，對所有培訓(xùn)對象實行實名制動態(tài)管理，對所有培訓(xùn)機構(gòu)實行全過程實時監(jiān)控，并定期進(jìn)行現(xiàn)場抽查。
在培訓(xùn)對象、內(nèi)容、地點、方式等方面也進(jìn)行了改革。只要有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困勞動力，至少確保接受一次免費培訓(xùn)。培訓(xùn)方式也由過去的“送餐制”變?yōu)椤包c餐制”，盡可能滿足勞動者培訓(xùn)意愿。培訓(xùn)地點也不僅僅局限于學(xué)校內(nèi)，而是走進(jìn)村里，走進(jìn)田間地頭。同時，給予農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)期間食宿、交通補助。培訓(xùn)機構(gòu)補貼政策，由過去按職業(yè)（工種）分類改為按培訓(xùn)時間確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定一次性就業(yè)補助、社保補貼、職業(yè)介紹補貼、就業(yè)獎勵等政策，極大地調(diào)動了培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)的積極性。
精準(zhǔn)培訓(xùn)的目的就是就業(yè)。各地積極選樹特色勞務(wù)品牌，通過品牌培訓(xùn)、品牌服務(wù)，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。各公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極與培訓(xùn)機構(gòu)對接，按照市場用工需求，針對性開展崗位信息征集發(fā)布工作，通過網(wǎng)上招聘、現(xiàn)場招聘、成建制對接等方式，幫助培訓(xùn)學(xué)員盡快就業(yè)。同時，積極加強與豫陜蒙、京津冀周邊地區(qū)和長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就業(yè)。目前，全省各地培育選樹的勞務(wù)品牌有63個。呂梁山護(hù)工、天鎮(zhèn)保姆、沁縣月嫂、襄汾晉襄酥、浮山廚師、榆社古建、五臺瓦工、臨縣的哥、陵川叉車、平陸電建等品牌已成為就業(yè)扶貧的主力軍。
社保扶貧，讓困難人口生活有了保障
“三保險、三救助”醫(yī)療保障幫扶政策，是山西省為了切實減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，專門為農(nóng)村建檔立卡貧困人口推出的政策。醫(yī)保目錄內(nèi)住院費用實行“136”控制機制，醫(yī)保目錄外費用報銷85%，通過綜合保障將住院總費用平均報銷比例提高到90%。同時，全面委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦醫(yī)保業(yè)務(wù)，用“醫(yī)?！鼻藙印吧瘫！保?、市、縣三級定點醫(yī)院基本實現(xiàn)了“基本醫(yī)保+大病保險+補充醫(yī)?！币徽臼浇Y(jié)算。截至2018年9月底，全省建檔立卡貧困人口享受醫(yī)保幫扶政策54.86萬人次，平均保障比例達(dá)到90%以上，有效破解了農(nóng)村建檔立卡貧困人口因病致貧返貧和“支出型貧困”難題。
全面落實政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費政策。市、縣政府為建檔立卡貧困人口代繳最低檔次基本養(yǎng)老保險費，省、縣政府為其代繳基本醫(yī)療保險費。主動作為，使全省建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，參保率達(dá)到100%，切實保障了貧困群眾的生活。
人事人才扶貧，讓基層人才有了動力
因為環(huán)境、地域、工作局限，基層人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用極其困難，如何讓基層招到人，留住人？山西省人社廳積極出臺政策，使基層人才心有所安。
完善基層一線人才評價機制，對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，適當(dāng)放寬科研、論文、獎項、榮譽、學(xué)歷等條件；對長期從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣服務(wù)等基層專業(yè)技術(shù)人才，單獨制定評價標(biāo)準(zhǔn)，實行“定向評價、定向使用”的評價方式。
將集中連片貧困地區(qū)縣、國省定貧困縣納入事業(yè)單位公開招聘范圍，招聘對象年齡放寬、學(xué)歷放寬、專業(yè)放寬；允許拿出一定數(shù)量崗位面向本地或周邊縣市戶籍人員招聘。同時改進(jìn)招聘方式，招聘大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級以上職稱或碩士以上學(xué)位人員，以及脫貧攻堅急需緊缺人才，可采取面試、組織考察等方式公開招聘。適當(dāng)提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，崗位晉升、職稱評審等向縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位傾斜。2018年，全省58個貧困縣事業(yè)單位計劃公開招聘4076人，同比增長近60%。
公務(wù)員招錄采取適當(dāng)降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、合理確定開考比例、單獨劃定筆試合格線、定向招錄本縣戶籍人員等措施，率先在國家確定的21個集中連片特困縣試點，實現(xiàn)了58個貧困縣“全覆蓋”， 改善了艱苦貧困縣區(qū)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。
引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，促進(jìn)各類人才“上山下鄉(xiāng)”。2018年5月26日，與省衛(wèi)計委聯(lián)合組織了“山西省2018年縣級醫(yī)療集團(tuán)人才招聘大會”，全省119個縣級醫(yī)療集團(tuán)提供了6000余個崗位，吸引省內(nèi)外高校3萬余名大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘，58個貧困縣達(dá)成意向近6000人次，現(xiàn)場簽約1006人。
“三支一扶”計劃向深度貧困縣傾斜。在選派名額、招募崗位、補助資金等方面進(jìn)一步對10個深度貧困縣給予政策傾斜，2018年為每個深度貧困縣保障15個“三支一扶”招募名額，平均每個縣比2017年增加5個。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，對艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)卣賹嵭胁町惢瘍A斜；提高縣以下機關(guān)事業(yè)單位高校畢業(yè)生工資待遇，見習(xí)期、試用期間執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)正定級時級別工資檔次、薪級高定一檔，在一、二類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣的高定兩檔；提高了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，惠及44個縣、3萬名干部職工，讓基層人才感受到了政府的關(guān)懷，看到了工作的希望。
