馬剛（左）在赫章縣雙坪鄉(xiāng)走訪貧困勞動力，了解就業(yè)需求。
2018年，趙申發(fā)搬入了鵬程管理區(qū)移民搬遷的新家，家具齊全，干凈整潔。
自那時起，一個穿著藍色夾克、黑色長褲，身材微胖，戴著黑框眼鏡的人便常常來到他家附近，問問他的工作情況，是否還存在生活上的困難。
“他來過這兒很多次了，看他眼熟，但從來沒問過他的名字?！壁w申發(fā)說。
提起自己現(xiàn)在的生活，趙申發(fā)一下打開了話匣子。過去，他因為腎病掏光了家底，成了貧困戶。因為疾病，即便他參加了培訓(xùn)，學(xué)得一手廚藝，也沒法外出打工。好在政府幫助了他。社區(qū)管理人員找上門，說可以幫他申請護林員的崗位，每月800元。加上易地搬遷貧困戶的生活補助、最低生活保障、入股合作社的分紅，每年近5000元的收入，他早已實現(xiàn)了脫貧。
“是護林員，‘十大員’救了我?！壁w申發(fā)說。他口中的“十大員”，正是畢節(jié)市針對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧又有勞動能力和就業(yè)意愿的“三無兩有”貧困勞動力情況，精準開發(fā)的就業(yè)扶貧公益專崗。正是“十大員”的扶貧政策，讓趙申發(fā)這樣的貧困群眾，在他們世代居住的烏蒙山區(qū)實現(xiàn)了脫貧夢想，用雙手讓生活開出如同漫山杜鵑般美麗的致富之花。
趙申發(fā)不知道，他口中的好政策——“十大員”，正是那位穿著藍色夾克、黑色長褲的人——貴州省畢節(jié)市就業(yè)局副科長、畢節(jié)市就業(yè)扶貧指揮部綜合督查組組長馬剛一手起草、一手創(chuàng)立的制度。在馬剛和畢節(jié)市人社系統(tǒng)工作人員的努力下，2018年，畢節(jié)市共開發(fā)“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗69838個，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了力量。
“看到這些孩子，我莫名的心痛”
道路泥濘，房屋破爛，位于織金縣金鳳街道的克螞小學(xué)，是馬剛工作的起點。2007年，他的第一份工作，是在這個村小當小學(xué)老師。
學(xué)校是矗在高坡上一座獨棟的兩層教學(xué)樓，泥土建的操場，一刮風，垃圾、黃土到處飛，特別荒涼。
馬剛教的是全校學(xué)生最多的一個班，106個孩子擠在一個教室里。他還記得自己第一次踏進教室時聞到的氣味：許久未洗的衣服霉味、多日不洗澡的臭味……?！斑@味道讓人睜不開眼睛，頭幾天一塊來的女老師都忍不住，只能跑出去嘔吐?！?/p>
村里缺水，村里人主要依靠山上時有時無的山泉，枯水季節(jié)孩子們無法洗澡。有的孩子早上不吃早餐，步行一個多小時到學(xué)校，中午不回家，午飯是從家里帶來的幾個烤土豆。這里的孩子80%是留守兒童，父母都外出打工，只有爺爺奶奶照顧他們，生活很艱苦。另外，源于苗族人的民族習(xí)慣，很多家庭養(yǎng)不起的女孩小學(xué)沒畢業(yè)就出嫁了。
“有一個姓楊的小姑娘，人長得漂亮，性格乖巧，學(xué)習(xí)成績好。我想，一個苗族的女孩能夠讀書，成績這么好，又這么漂亮，以后肯定會發(fā)展得很好。沒想到，小學(xué)六年級下半學(xué)期，由于父母外出打工，年邁的爺爺和幼小的弟弟妹妹無人照顧，她只能選擇輟學(xué)回家，過早地承擔起了照顧家庭的重擔，她還只有13歲，這對我觸動特別大?！瘪R剛說，他在這里待了四年，每次看到這些孩子，就莫名地心痛。
富有的生活，各有各的活法；貧困的生活，出發(fā)點驚人的相似。破解“留守兒童”這個難題，要依靠大力發(fā)展本地經(jīng)濟，拓展本地就業(yè)崗位來實現(xiàn)。這似乎也為“十大員”順利在畢節(jié)推廣埋下了種子。
就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合
2017年，畢節(jié)市市長張集智在大方縣調(diào)研，走進山村，“臟亂差”的環(huán)境讓這位有著住建部門履歷的干部頗為頭痛。“如果每月給你們一些補助，你們每天把家周邊的垃圾撿一撿，怎么樣？”面對市長的詢問，農(nóng)戶頻頻點頭。說干就干，結(jié)束調(diào)研的張集智立馬吩咐市人社局，在三天之內(nèi)形成一份詳細的方案。
這看似不可能的任務(wù)，到了馬剛手里卻有如積銖累寸，隨時都能揮筆而就。
對于市長交辦的緊急任務(wù)，馬剛之所以信心滿滿，緣于他對畢節(jié)經(jīng)濟發(fā)展狀況的全面了解和扶貧工作的經(jīng)歷。彼時，馬剛調(diào)到畢節(jié)市就業(yè)局剛好三年，具體負責就業(yè)扶貧工作也有一年多的時間。
畢節(jié)，這座被聯(lián)合國教科文組織認定為“不適宜人類居住的地方”，貧困程度深，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的難度極大。2017年，全市38萬貧困勞動力中能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的勞動力只有15萬，22萬人還未能實現(xiàn)穩(wěn)定、足以脫貧的就業(yè)。
“成立扶貧指揮部時，我們的壓力很大，但大家的熱情很高?！瘪R剛回憶說。在這特殊的時期，摸清底數(shù)、找準脫貧路子成為當務(wù)之急。他每天早上從單位出發(fā)，挨家挨戶地走訪十余個貧困戶。遇上住得分散的村子，去一個家庭往往就需要一個小時。半年間，他的足跡遍布畢節(jié)下轄八個縣兩個新區(qū)，
只有看到當?shù)卣嬲呢毨顩r，才能作出正確的決策。馬剛通過走訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾芏噙m齡勞動力都在家里，寧愿閑著也不愿出去。仔細打聽過后他才知道，很多人不愿也不敢離家工作；一部分是身體有殘疾，有輕微的勞動能力，但當?shù)仄髽I(yè)出于風險考慮不愿招收；還有一部分則是“4050”人員，技能單一，就業(yè)條件較差?！邦^一年我們做過統(tǒng)計，沒有實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的20多萬人里，有12萬人是屬于這三種類型的?！彼f。
貧困戶有就近就地就業(yè)的需要，鄉(xiāng)村也急需有效的護理。當時畢節(jié)的農(nóng)村，環(huán)境衛(wèi)生基本上是“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”。將就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌解決，設(shè)置一個可靠的公益性專崗機制，不僅能提升基層組織的治理能力，還能激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，破解扶貧、扶志、扶智相結(jié)合的難題。
三天，夜以繼日，每日不足四小時的睡眠，馬剛將小組一年多的工作成果與設(shè)想如實呈現(xiàn)。他的腦海中，出現(xiàn)了克螞村的孩子們?！奥?lián)想到過去的經(jīng)歷，我覺得我的工作很有必要。留守兒童的困擾，他們父母的難處，都可以通過這個方法來緩解?！瘪R剛說。
如何定崗，如何確立勞動關(guān)系，如何解決財政經(jīng)費問題，成為設(shè)置畢節(jié)市就業(yè)扶貧公益專崗的關(guān)鍵。以馬剛起草的方案為基礎(chǔ)，由市政府辦公室出臺文件，安排各縣（區(qū)）開發(fā)護校員、護路員、護潔員、護林員、護醫(yī)員、護河員、護廠員、治安巡防員、養(yǎng)老護理員、其他崗位的“十大員”就業(yè)扶貧公益崗位。各縣（區(qū)）組建國有的就業(yè)扶貧勞務(wù)公司，這些崗位統(tǒng)一匯總后，由就業(yè)扶貧勞務(wù)公司根據(jù)崗位需要和轄區(qū)“三無兩有”貧困勞動力情況制定招募簡章并公開發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“畢節(jié)就業(yè)云”平臺和就業(yè)扶貧“一卡一庫一臺賬”對貧困勞動力進行再核查、再比對，實現(xiàn)精準推送，確保信息宣傳“無死角”。
“十大員”招募的上崗人員統(tǒng)一參照企業(yè)化模式，由縣區(qū)就業(yè)扶貧勞務(wù)公司統(tǒng)一管理。根據(jù)工作量和工作性質(zhì)的不同，將崗位分為全日制崗位和非全日制崗位兩種，所有擬招募上崗的貧困勞動力均需組織崗前培訓(xùn)才能簽約上崗。
作為典型的“吃飯財政”，畢節(jié)市各級財政都非常緊張，目前全市新開發(fā)的就業(yè)扶貧公益專崗中，除了約1.18萬個生態(tài)護林員崗位有中央和省的資金支持外，其余約5.7萬個崗位主要由市、縣兩級財政出資開發(fā)，按平均每個崗位每月補貼1000元計算，每年約需6.6億元，壓力很大。但在市政府的大力推動下，各部門籌集資金用于開發(fā)“十大員”就業(yè)扶貧專崗，幫助勞動力通過就業(yè)實現(xiàn)增收，全力補齊了脫貧攻堅的短板。
脫貧攻堅，他一直在路上
四月，春回大地。百里杜鵑，世界最大的花海，漫山遍野的杜鵑花怒放著。
走過滿目瘡痍，畢節(jié)迎來繁榮昌盛，只是脫貧攻堅的任務(wù)依舊艱巨。在馬剛的辦公室，“貴州省就業(yè)扶貧畢節(jié)戰(zhàn)區(qū)任務(wù)表”“就業(yè)扶貧作戰(zhàn)任務(wù)完成情況統(tǒng)計表”中仍有許多既定的任務(wù)數(shù)等待著他們?nèi)ヂ鋵嵧瓿伞?/p>
走訪下鄉(xiāng)仍是馬剛?cè)粘５墓ぷ髦?。姜朝興、羅映、謝正軍……一個個享受“十大員”政策的貧困戶，是他回訪的主要目標。和趙申發(fā)相同，他們都看馬剛“眼熟”，卻從來沒問過他的名字。
“他把扶貧當做比天還大的事，一心只想著尋找問題，解決問題?！蓖铝_石川說。
如今，就業(yè)扶貧大多數(shù)文件都由馬剛起草，每天加班到深夜已成為他的家常便飯。
“在其位謀其政，在一個崗位上，就要把崗位的職責做好，起碼要對得起組織和單位對你的信任?！泵鎸ν碌恼J可，馬剛保持了一份難得的清醒?！氨绕鹂洫労唾澴u，我更為自己參與了就業(yè)扶貧工作，見證了畢節(jié)十幾年來的巨大變化而感到自豪?！?/p>
心系克螞村的馬剛時常回去看看，那里新建了教學(xué)樓、食堂和宿舍，孩子們再也不用為伙食和上下學(xué)發(fā)愁了……
