近年來(lái)，不少地方把“積分制”引入鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，比如浙江義烏市何斯路村的鄉(xiāng)村“功德銀行”、湖南新化縣油溪橋村創(chuàng)新“戶主文明檔案袋”、山東威海市文登區(qū)將積分制納入鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)、寧夏固原市的量化評(píng)價(jià)體系等。這些探索都是立足于鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)的實(shí)際，將村民的日常行為由傳統(tǒng)的口碑評(píng)議，轉(zhuǎn)化為可以量化、可以評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過(guò)將積分兌換成相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民踐行社會(huì)公德、參與村莊事務(wù)的積極性。
為什么“積分制”能在鄉(xiāng)村治理中“生根發(fā)芽”？筆者以為，主要有以下幾個(gè)原因：
對(duì)村民來(lái)說(shuō)，積分制符合村民樸素的公平價(jià)值觀和對(duì)公平正義的守望。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)較為封閉和穩(wěn)定，很多事不需要說(shuō)得太明白、算得太清楚，不然就傷了情分。人們常說(shuō)“公道自在人心”，平常愛(ài)去別人家紅白事里幫忙，等自己家有事的時(shí)候，來(lái)幫忙的人自然就多，人際交往和付出、鄉(xiāng)村正義和公平在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)里實(shí)現(xiàn)平衡。但隨著城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定性被打破，傳統(tǒng)習(xí)俗的約束力降低，部分村民“不道義”“不講理”很多時(shí)候讓人無(wú)可奈何，有了積分就有了更為明確的事實(shí)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可有效避免老實(shí)人吃虧的問(wèn)題。
對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，積分制能在一定程度上解決治理工作“沒(méi)依據(jù)、沒(méi)抓手、沒(méi)人聽”的難題。當(dāng)前村莊不同程度地存在村級(jí)干部老齡化、青壯年勞動(dòng)力外流、后備干部人才匱乏的情況，部分村級(jí)干部本領(lǐng)恐慌，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用”，加上有些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了在村里的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，村民在村級(jí)公共事務(wù)管理中的參與度不高。誠(chéng)如馬克思所言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！倍e分制正是把紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，并將村民利益緊密地聯(lián)系在一起，讓治理工作可量化、有抓手，因而大大調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性，啃下治理“硬骨頭”。
對(duì)鄉(xiāng)村而言，熟人社會(huì)和半熟人社會(huì)正是適合積分制生長(zhǎng)的土壤。一談起農(nóng)村工作，就會(huì)說(shuō)到這句話，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”。這說(shuō)的是黨員干部在農(nóng)村工作中的重要性，也從側(cè)面反映了在農(nóng)村這個(gè)熟人、半熟人社會(huì)中村民間的緊密聯(lián)系。是否參與村級(jí)公共事務(wù)，是否孝敬父母，是否按規(guī)定移風(fēng)易俗，這些都很難逃過(guò)村里群眾的眼睛，而積分制的執(zhí)行正需要這樣低成本的監(jiān)督機(jī)制。并且，積分高低兌換物品的多少也許不是最重要的，“面子”“臉面”更為重要，能夠有力提升村民的參與積極性。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的定義目前眾說(shuō)紛紜，但大部分學(xué)者對(duì)它的定義都包含“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化”等標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，把復(fù)雜的評(píng)比內(nèi)容具體化，把無(wú)形的道德標(biāo)準(zhǔn)有形化的積分制正是向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有益探索。
如何在實(shí)踐中用好“積分制”？筆者以為需要注意三個(gè)方面：
一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，抓實(shí)抓細(xì)抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村治理是個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不可能畢其功于一役。既然如此，就要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，為積分制的實(shí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，確保它能沿著正確方向前進(jìn)，謹(jǐn)防“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”等問(wèn)題。
二是充分依靠群眾，真正凝聚群眾。在積分制實(shí)行的過(guò)程中，要充分給予群眾“參與權(quán)”“評(píng)價(jià)權(quán)”“知情權(quán)”，讓群眾成為治理工作中的決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。
三是合理設(shè)定規(guī)則，虛功做實(shí)重在“用”。積分制是為實(shí)際工作服務(wù)的，一方面在每項(xiàng)加、減分的分值權(quán)重上設(shè)置應(yīng)合理，另一方面要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，把積分制的結(jié)果融入到村民自治、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等多個(gè)社會(huì)治理環(huán)節(jié)，真正影響到村民的生活，正向推動(dòng)基層群眾“崇德向善”。
