特色小鎮(zhèn)是助力供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。遺憾的是，一些地方政府大干快上，把特色小鎮(zhèn)建設當作“票子”和“帽子”，重數(shù)量不重質量，求速度不求方向，導致特色小鎮(zhèn)走向了“政績化”的歪路?！罢兓敝蟮奶厣℃?zhèn)，重地產輕產業(yè)、重開發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現(xiàn)象比較普遍。
一些地方打著“小鎮(zhèn)”旗號，行“圈地”之實，淪為房地產開發(fā)的翻版。翻開國內百強房地產企業(yè)的名單，大多數(shù)房企都不同程度地參與到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設當中。在地產調控趨嚴、融資受限、財政吃緊的大環(huán)境之下，房企“過冬”，地方政府“勒緊褲腰帶”，都面臨增長壓力，特色小鎮(zhèn)似乎是“天降甘霖”，在一些地方，房企和相關機構不約而同地“躁動”起來。他們熱衷于走土地財政的老路，通過投機搞“假小鎮(zhèn)、真地產”，這種欺上瞞下的操作，可謂是把特色小鎮(zhèn)的“好經(jīng)”給念歪了。
近年來，一些地方在特色小鎮(zhèn)的政策紅利下，用建設工業(yè)園區(qū)的思維，規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。開發(fā)商借助特色小鎮(zhèn)的“帽子”，獲取廉價工業(yè)和商業(yè)用地，行房地產開發(fā)之實；為了彌補前期投資，從當?shù)卣种型ㄟ^一級土地整理拿到不少優(yōu)質且便宜的二級土地進行開發(fā)，不僅通過價差牟取暴利，而且還推高了當?shù)胤績r。再就是在目標引領、資金傾斜之下，一些地方急于求成，規(guī)劃出特色小鎮(zhèn)名單、建成時間和規(guī)模，層層分解具體任務，習慣性地打造“形象工程”。還有一些本身沒有相關產業(yè)基礎的地區(qū)緊追新潮概念，盲目打造人工智能小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等等。
此類形象工程的做法，往往是要了“面子”，丟了“里子”，致使所謂的“特色小鎮(zhèn)”成為“民怨工程”。事實上，真正的特色小鎮(zhèn)建設，不只要建設“硬環(huán)境”，更要營造“軟環(huán)境”。交通的便利、設施的完善等“硬環(huán)境”是特色小鎮(zhèn)建設的基礎。在不斷完善硬環(huán)境的同時，要讓特色小鎮(zhèn)有持續(xù)的生命力，還需要在“軟環(huán)境”上尋求新的突破。比如，積極招才引智，優(yōu)化生活環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，讓人才在特色小鎮(zhèn)也能享受到與大城市一樣高質量的生活品質和生活保障，讓人才落戶沒有后顧之憂。
去年國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和考核。這種考核機制，意味著499個特色小鎮(zhèn)如果沒有后期管理和運營，就面臨著被淘汰的危險，也意味著邁進特色小鎮(zhèn)的門檻就可高枕無憂的時代已經(jīng)結束了，不重視后期管理運營一味粗放式發(fā)展的特色小鎮(zhèn)之路已經(jīng)行不通了。
一般來說，重開發(fā)、輕管理的發(fā)展模式對任何項目來說，都是不可持續(xù)的“短命模式”。這就和撫養(yǎng)孩子一樣，如果“只生不養(yǎng)”，孩子注定無法健康成長，最后多半會因為種種缺失引發(fā)悲劇。如此簡單的道理，對于治理經(jīng)驗豐富的地方政府來說并不難懂?？梢廊怀霈F(xiàn)重開發(fā)、輕管理的問題，這是扭曲的政績觀作祟、個人利益綁架了集體利益所導致的惡果。
為了解決問題，國家發(fā)改委2018年底曾發(fā)布通知，要求不再強調特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強調質量。及時糾偏，重歸“市場主導、自然發(fā)展”。政策的校正，必將有利于推動特色小鎮(zhèn)提質升級與優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質的特色小鎮(zhèn)也必將會吸引更多的優(yōu)質人才匯聚而來，從而真正展現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)應有的生命力。
對于因重開發(fā)、輕管理而被淘汰的特色小鎮(zhèn)，監(jiān)督部門要落實責任，該追責的追責，該處分的處分。只有這樣才能更好地收到“治病救人”的效果，不再讓這種模式傷害特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。地方政府在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展浪潮中需要保持一份清醒和明白，不動歪心眼，不得“紅眼病”，踏踏實實下足真功夫，只有這樣才能經(jīng)得起實踐的檢驗和人民的評價。
