7月25日,南京大學(xué)犯罪預(yù)防與控制研究所和南京市浦口區(qū)檢察院共同發(fā)布調(diào)研報告,稱當(dāng)前村官職務(wù)犯罪數(shù)量陡增,僅南京市2011年查處的村官職務(wù)犯罪就較上年增長100%,其中,涉案金額在10萬元以上的大案比重,比同期其他職務(wù)犯罪案件高出12.45%。
7月29日,《人民日報》發(fā)表《村官為何成腐敗重災(zāi)區(qū)》一文,以“廣州市白云區(qū)81名干部被立案查處,其中村社干部43名”為典型案例,重點分析了村社干部成違紀(jì)違法重災(zāi)區(qū)的原因。
綜觀一些村官職務(wù)犯罪典型案例,我們可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾方面的原因:首先,權(quán)力過分集中,缺乏監(jiān)督制約。如多數(shù)農(nóng)村的拆遷、農(nóng)墾、水利和基建等決定權(quán)往往掌握在村兩委主要負責(zé)人手中,其他成員難以參與決策;其次,按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開,其中包括財務(wù)收支情況等。但實際上,財務(wù)管理混亂給村官權(quán)力濫用提供了空間,很多村的財務(wù)管理存在白條、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象。此外,還有一個重要原因,是不少村官自身素質(zhì)不高。文化層次較低,法律意識較差,有些村官連何謂收受賄賂、何謂正常人情往來都劃不清界限。
目前,一支20多萬人的大學(xué)生村官隊伍正在全國各地的基層一線服務(wù),村官腐敗現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)峻的態(tài)勢,也給大學(xué)生村官敲響了警鐘。如何時刻繃緊廉政這根弦,做到不為名所困,不為利所惑,成為當(dāng)下必須正視的現(xiàn)實話題。
然而,一些大學(xué)生村官在廉政建設(shè)方面存在的模糊認識,不利于構(gòu)建“自省、自警、自律”的防護墻,必須引起高度重視。
一部分人認為自己只是助理崗位,只是配合村書記或者村主任做好工作,“做不了主”,村里的經(jīng)濟活動參與的機會不多,不具備腐敗的前提和條件。但是,四川簡陽市25歲的女大學(xué)生村官辜某的教訓(xùn)不可謂不深刻。辜某也不是村兩委主要負責(zé)人,卻在征地拆遷工作中,利用職務(wù)之便幫助親戚、朋友多丈量房屋和地面附著物,套取國家征地補償款80余萬元,從中獲取“回扣”,最終被判入獄。
也有一部分人認為自己在經(jīng)濟薄弱村任職,對外交往活動少,招商引資項目少,村集體經(jīng)濟收入少,不需要擔(dān)心什么“誘惑”,可事實并非如此。陜西華縣東陽鄉(xiāng)一個貧困山村的村支書,在國家扶貧搬遷專項資金發(fā)放期間,不如實上報搬遷人口;下發(fā)補助資金時,給農(nóng)民少發(fā)或不發(fā),涉嫌貪污公款至少10萬以上。如果平時不能做到防微杜漸,真到面臨誘惑的時候,很可能無法把持。
還有一部分人認為,只要管好自己就行,別人貪不貪與自己無關(guān),這種“獨善其身”的觀點也是不可取的。2010年,鄭州大學(xué)生村官張志所在的村獲得了一筆土地補償款,補償給村民后,多出來的63萬元被5名村干部瓜分。張志在拒絕分給自己4萬元的同時,因怕得罪人而選擇了沉默。半年后東窗事發(fā),張志因為被牽涉進案,受到了檢察機關(guān)的傳喚,雖最后免于責(zé)任追究,但他的村官生涯卻因此染上了污點。
大學(xué)生村官經(jīng)受過高等教育,不僅文化素質(zhì)高,法律意識也比上一輩村官要強許多,在預(yù)防基層職務(wù)犯罪中,不但自身要防微杜漸、清廉做事,更要通過加強制度建設(shè),促進村務(wù)公開,規(guī)范村務(wù)行為,引進監(jiān)督機制,推進農(nóng)村民主法制建設(shè),讓權(quán)力在陽光下運行?! ?/p>