戶籍登記、合醫(yī)報(bào)銷(xiāo)、民政優(yōu)撫、低保申請(qǐng)、保險(xiǎn)繳領(lǐng)……如今，在山西省襄汾縣的345個(gè)行政村，這些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的大大小小的“業(yè)務(wù)”都由固定的大學(xué)生村官“辦事員”為村民跑腿辦理，干部群眾形象地將這一制度稱(chēng)為“民事代辦”。群眾的腿我來(lái)跑，群眾的事我代辦，讓群眾辦事方便到家。
代為跑腿，始于解決群眾辦事不方便?！叭罕妬?lái)鎮(zhèn)里辦事的時(shí)候，有時(shí)因?yàn)檗k理程序不明白、帶的材料不全，辦一件事往往要跑好幾趟”。新城鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊江濱說(shuō)。新城鎮(zhèn)有40個(gè)行政村、4.2萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口、8.6萬(wàn)畝耕地，最遠(yuǎn)的村莊距離鎮(zhèn)政府有幾十公里。而大學(xué)生村官每周都要到村子里協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，服務(wù)群眾，把服務(wù)群眾的工作做具體、做實(shí)在。為此，從2011年開(kāi)始，新城鎮(zhèn)推行了以“民事代辦”為主要內(nèi)容的服務(wù)群眾工作制度。
從那時(shí)起，每周三，各村的大學(xué)生村官在村委會(huì)集中受理群眾待辦事項(xiàng)，群眾只要把需辦理事項(xiàng)的相關(guān)材料交齊，由村官免費(fèi)“跑腿”辦理。代辦的范圍涵蓋戶籍登記、合醫(yī)報(bào)銷(xiāo)、民政優(yōu)撫、低保申請(qǐng)、婚育證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)、建房審批、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)等內(nèi)容。然后再根據(jù)代辦事項(xiàng)的辦結(jié)期限，由大學(xué)生村官在下一接待日集中給群眾回復(fù)。
蔣俊娟是新城鎮(zhèn)沙女溝村主任助理，在她的筆記本里，記載著她替村民代辦的一件件實(shí)事：為沙女溝村老黨員柴隨思解決棗樹(shù)坐果難問(wèn)題，讓老人的2畝棗樹(shù)喜獲豐收；毛連葉的丈夫車(chē)禍過(guò)世，兒子被確診為肺結(jié)核，她本人也患有嚴(yán)重的關(guān)節(jié)病。合作醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、低保審核、民政救濟(jì)都是蔣俊娟替她代辦的；村民李海龍患有再生障礙性貧血，靠輸血維持著生命，每次的大病報(bào)銷(xiāo)手續(xù)也都是蔣俊娟代辦的……蔣俊娟說(shuō)：“成為被村民需要的人，是我作為村官的最大榮耀。”
新城鎮(zhèn)史家莊村小學(xué)生梁澤鵬父親早逝，母親遠(yuǎn)嫁，與年老的爺爺奶奶一起生活，日子十分艱辛。被群眾評(píng)上低保戶后，村主任助理崔菲主動(dòng)幫助他辦理農(nóng)村低保申請(qǐng)手續(xù)。從代寫(xiě)低保申請(qǐng)書(shū)、村委會(huì)開(kāi)具證明、派出所辦理父親銷(xiāo)戶手續(xù)，開(kāi)具死亡證明到變更小澤鵬的戶主、信用社開(kāi)戶，鎮(zhèn)民政辦遞送審批材料，崔菲一趟一趟跑著。不久，崔菲拿著上級(jí)部門(mén)審批通過(guò)的低保檔案到了梁澤鵬家，小澤鵬的爺爺梁順有感激地說(shuō)：“多虧你啊，我孫子終于吃上了低保！”
“如何讓大學(xué)生村官給群眾跑好腿？”一套好的機(jī)制是關(guān)鍵。新城鎮(zhèn)多方征求群眾意見(jiàn)，在全鎮(zhèn)建立了“兩賬一卡一冊(cè)一室”的為群眾跑腿工作機(jī)制。“兩賬”即《村級(jí)民事代辦工作臺(tái)賬》和《站所民事代辦工作臺(tái)賬》，對(duì)群眾咨詢(xún)和需要代為辦理事項(xiàng)進(jìn)行登記，包括代辦事項(xiàng)、委托時(shí)間、辦理結(jié)果、反饋時(shí)間、承辦人及聯(lián)系方式等，便于全程監(jiān)督、提交資料審查和責(zé)任追究倒查?！耙豢ā奔础懊袷麓k聯(lián)系卡”，每個(gè)大學(xué)生村官都有一張，上面有姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、照片和代辦事項(xiàng)范圍，發(fā)放給各自聯(lián)系村莊的群眾?！耙粌?cè)”即《新城鎮(zhèn)農(nóng)村工作手冊(cè)》，根據(jù)工作需要和政策、制度變化每年修訂一次，將涉及農(nóng)村工作的組織、民政、土地、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)管、安全、綜治等工作制度或辦事程序編印成冊(cè)，鎮(zhèn)村干部人手一冊(cè)，大學(xué)生村官?lài)?yán)格按照手冊(cè)中的制度和程序辦事，用制度規(guī)范自己的行為，一次性告知群眾代辦事項(xiàng)需要提交的手續(xù)和程序?！耙皇摇?，即民事代辦接待室，每個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所都有一間房子作為接待室，供大學(xué)生村官接待群眾咨詢(xún)和辦理群眾需要代辦的事項(xiàng)。
按照這一機(jī)制，新城鎮(zhèn)大學(xué)生村官給群眾跑腿，跑得就更具體、更受群眾歡迎了。這套新機(jī)制在新城鎮(zhèn)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)為群眾代辦事項(xiàng)860余件。
“這是一項(xiàng)好的制度，要在全縣推廣，讓所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都為群眾來(lái)跑腿”。2013年3月，襄汾縣委書(shū)記王國(guó)平在督導(dǎo)新城鎮(zhèn)群眾路線教育活動(dòng)時(shí)，提出將“民事代辦”作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)兩項(xiàng)立行立改的內(nèi)容之一，在全縣推行。經(jīng)過(guò)調(diào)研，在新城鎮(zhèn)“樣本”的基礎(chǔ)上，“民事代辦”機(jī)制向全縣延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“民事代辦服務(wù)中心”，配備兼職工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部兼任；各行政村設(shè)立“民事代辦服務(wù)站（室）”，由大學(xué)生村官和包村干部擔(dān)任村代辦員，設(shè)A、B崗。從計(jì)劃內(nèi)生育審批、出生登記、嬰兒入戶證明、流動(dòng)人口婚育證明、獨(dú)生子女光榮證辦理、戶口遷移審批、殘疾證辦理到大病醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)、生育保險(xiǎn)申請(qǐng)、低保五保手續(xù)、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、建房審批、危房改造手續(xù)、老年證辦理等各種證照；從法律法規(guī)、政策、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息到勞動(dòng)力、人才需求信息等各種咨詢(xún)；從電視接收維護(hù)代為聯(lián)系、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體生活、健康及委托領(lǐng)取低?？畹酱沾l(fā)郵件、報(bào)刊，信訪咨詢(xún)代理服務(wù)咨詢(xún)項(xiàng)目等凡是涉及群眾的“事”全部由大學(xué)生村官、包村干部跑腿辦理。
為保證跑腿效果，所有代辦事項(xiàng)以一周為一個(gè)工作期限，以所在村的民事代辦服務(wù)站（室）為基本工作場(chǎng)所，由受理、代辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)代辦員信息，制作發(fā)放便民聯(lián)系卡，建立民事代辦臺(tái)賬。該縣加強(qiáng)對(duì)民事代辦工作情況的檢查和監(jiān)督，依托“清風(fēng)丁陶政務(wù)平臺(tái)”，定期向社會(huì)公示和通報(bào)。將推行民事代辦制工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官年度工作考核的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為個(gè)人獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。
民有所呼、我有所應(yīng)，民有所難、我有所幫，民有所訴、我有所解。民事代辦由一個(gè)鎮(zhèn)推行到全縣，“一花引來(lái)百花開(kāi)”，讓服務(wù)群眾更實(shí)在，讓干部與群眾更親近。伯社村王志偉去鄰村收玉米時(shí)不小心從車(chē)上摔下來(lái)，住院花了不少錢(qián)。大學(xué)生村官、村主任助理閆會(huì)霞替他辦好了醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)此，閆會(huì)霞深有體會(huì)：“其實(shí)群眾對(duì)我們的要求并不高，有時(shí)候就想和我們說(shuō)說(shuō)話，就是需要我們跑跑腿?！?span lang="EN-US">
